榆次區山洪災害防治非工程措施分析

王麗珍

（晉中市榆次區水利局，山西 晉中 030600）

1 榆次區山洪災害防御非工程措施現狀

榆次全區轄4個鎮3個鄉和1個開發區，總面積1 327.03 km2。地勢東高西低，東南部和北部為山地，向內逐漸趨于平緩，成為丘陵溝壑、黃土臺塬、洪積扇傾斜平川和沖擊平原區。本區屬半干旱大陸性季風氣候[1]，區內多年平均氣溫為9.9℃，區境內有大小河流12條，均屬黃河流域。

非工程措施在山洪災害防御中存在的問題：一是防治山洪預測預警體系覆蓋不全面。監測信息主要以人工觀察，經驗預測為主，缺乏相關的科學依據。當出現預警時逐個通知，信息傳遞方式單一。二是榆次區境內嚴重缺少各流域內雨量、水位觀測站點，且分布不合理，無法及時、準確地做好山洪預報。三是最基層單位（鄉、村、組）的防洪預案編制不規范、預案編制內容簡單，缺乏最切合基層實際的具體方案。

2 山洪災害防御非工程措施建設

榆次區山洪災害防治非工程措施，主要內容包括水雨情監測系統和預警系統。通過對全區12個小流域自然、經濟、人口及受山洪災害威脅的人口、影響區的普查，確定威脅范圍和程度。榆次區具體危險區域統計見表1。

2.1 完善水雨情監測系統

水雨情監測系統以雨量監測為主，水位監測為輔，同時輔以流量監測，主要包括水雨情監測站網布設、信息采集、信息傳輸、通信組網等[2]。其中簡易監測站大多作為村、組預警的監測設施；自動監測站大多建立在市、縣、鄉鎮區級單位，通過自動與人工相結合的方式，把監測數據信息匯總于監測預警平臺。

表1 危險區劃定基本情況一覽表

2.1.1 水雨情監測站網布設

榆次區的山區山高坡陡、匯流時間短，常常是山區暴雨，平川成災。在榆次區歷史山洪災害和經濟社會調查及河道資料分析的基礎上，以經濟、高效和實用為原則，考慮通信、交通等運行管理維護條件，對榆次區溝口、人口密集區或下游有重要廠礦企業的小流域，增設適量自動水位站。

2.1.2 建立健全監測站網，及時、完整地做好信息采集工作

對榆次區山洪預警監測區域內的四鎮、三鄉、一個開發區設立監測站網。對小型水庫、集鎮、主要堤防、重要廠礦、渠道、涵閘及易受到山洪的威脅地區，作為本次山洪防治重點部位。為了實現群測群防的目標，在設立簡易監測站的同時，在榆次區行政村新建4個簡易水位站、38個簡易雨量站，采集水雨情信息。利用已構建完成的報汛通信網，把零散的各類水情信息匯總、分類、整理后利用通信信道，自動、準確、及時地傳輸到榆次區監測預警平臺。

2.1.3 完善信息傳輸與組網工作

榆次區區域公網有GSM和PSTN，GSM。運營商有移動、電信和聯通三家，信息已覆蓋全市，各鄉鎮村PSTN也已開通，公網通信保證率較高。根據現有通信狀況以及可利用的通信資源，使用GSM作為信息傳輸信道，使用GPRS作為數據傳輸方式，GSM-SMS作為備用方式[3]，遙測終端使用GSM-GPRS道出現故障時自動切換到GSM-SMS方式，及時將數據傳送到達榆次區監測預警中心，并接受監測預警中心遠程設置。

2.2 監測預警平臺

預警系統依據平臺與簡易監測站的不同主要分為自動預警系統和群測群防預警系統。自動預警其核心是監測預警平臺，主要分為預警子系統和預案子系統兩大部分，利用獲取的實時水雨情信息及時制作并發布災害預警。

2.2.1 平臺組成與功能

山洪災害監測預警系統數據信息處理及服務最核心部件就是其信息匯集與預警平臺，其組成結構見圖1所示。

圖1 基于平臺的山洪監測預警系統結構示意圖

2.2.2 數據接收處理

數據接收處理主要由數據獲取、數據處理、配置管理、監視統計等模塊構成。從指定的數據源獲取數據，數據獲取的方法包括人工數據錄入、自動數據獲取兩種方式。雨水情監測信息流程圖見圖2。

圖2 雨水情監測信息流程圖

2.2.3 預警系統

以《山洪災害防治縣級監測預警系統建設技術要求（2010.08）》及《省、地市級山洪災害監測預警信息管理系統技術要求》為標準，通過信息采集、預報分析、確定預警程序和方式、傳遞到威脅區域、制定防御預案、采取防范措施建立健全一整套完善的預警系統。

養護不當往往是造成現澆樓板裂縫的主要原因之一，特別是冬季，因晝夜溫差較大，養護不當最易產生溫度裂縫[4].根據該項目施工及監理單位提供的養護日志及混凝土養護測溫記錄可知：該項目施工時間為冬季12月底，室外溫度為2～-8 ℃，屬于冬期施工范圍.現場在混凝土頂板設置了30個溫度測孔，監測混凝土溫度的變化.

目前，榆次區已建成由58處簡易雨量站點，4處簡易水位監測站，1個縣級預警平臺、8個鄉鎮級預警設備（信息平臺和無線報警發送站）、68個村級預警點組成的從預警平臺到重點防治區域的預警體系。

榆次區預警系統是根據地方建設資金落實情況進一步明確預警系統補充完善年度建設范圍、目標和數量，按照預警設備配置標準，劃撥預警系統補充完善資金25.50萬元。新增92處簡易雨量（報警）器、21處無線預警廣播、26套手搖警報器、106套鑼、口哨。

3 非工程措施組織建設

3.1 完善群測群防組織管理體系

榆次區在現有的群測群防組織管理體系基礎上，依據《山洪災害防御預案編制導則》要求，完善山洪災害防御預案。使群測群防當好耳目，榆次區管理部門提供相應的資金、技術支撐，劃撥群測群防補充完善資金20.00萬元。認真落實專業技術人員的責任分工、危險區的確認、人員轉移及安置等方面的工作。

3.2 加大運營維護建設投入，長期有效開展好運行維護工作

非工程措施項目建設，設備大部分設置在野外空曠區域，受自然條件影響較大，檢修難度大、設備維護更換頻繁，且平臺建設連接均為網絡專線，運行維護成本較高。

3.2.1 加大投入運營維護資金比例

首先相關部門要加大維護資金投入，明確省、市、縣建設資金比例和資金籌措責任，確保運營維護資金足額、及時到位；其次多渠道籌集地方配套資金，積極引入市場機制，鼓勵和吸引各類社會資金參與建設；最后各市、縣級單位應盡快建立健全資金投入機制，長期不懈地做好非工程措施項目維護工作。立足長遠規劃，結合實際做細運營維護工作。

3.2.2 大力加強一線維護人員隊伍建設

受水利人員新老銜接、崗位編制、工作環境、工資待遇等因素的制約，榆次區嚴重缺少從事基層服務工作的專業維護人員。組建一支強勁的運行維護隊伍，首先要加強維護運行管理人員專業知識和實際操作技能，定期組織業務培訓，熟練掌握運營維護各項技能；其次建立相關的考核機制、獎懲制度，責任落實到人，切實做好維護人員的管理工作。最后高度重視基層服務組織的建設，培養技術專、情況熟、有經驗的專職水利人員，充實到鄉、村一線組織，尤其在鄉村邊山峪口防汛應急點，因地制宜地開展山洪防御工作。

3.2.3 有待完善的非工程措施

一是健全平臺數據接口，重點是省、市、縣、鄉級單位之間的數據交換。二是增添應急救援工具，主要包括拋繩槍、應急發電機、應急照明、手持喊話器、救生衣等。三是河道內金屬水尺改用斜坡水尺。金屬水尺雖然比較堅固，但很容易被山洪爆發時裹挾的大量沙石破壞[5]，建議把斜坡水尺設置在岸坡處，既便于觀測，又可減少山洪對其的破壞。

4 結語

通過建立并不斷完善榆次區防洪減災非工程措施體系，有效降低了山洪災害造成的損失，減少了水土流失，保護森林植被、水質和自然景觀，改善人居環境。同時加強了山洪災害防治宣傳教育、培訓力度，提高了基層干部群眾自防自救能力，為榆次區全面建設小康社會提供了安全保障。