愿山美水美鄉村美
——全國人大代表“美麗鄉村建設專題”調研紀行

文/ 圖 本刊記者 李 軍

廣東省全國人大代表集體視察調研活動來了。精準扶貧與美麗鄉村建設再次入選為活動的三個專題之一。相同的活動、相似的主題，參加調研活動的十三屆全國人大代表又能看出什么新的門道呢？7月9日至11日，全國人大代表專題調研第三小組的21位全國人大代表來到美麗的山水之城——肇慶市，把脈精準扶貧，為廣東美麗鄉村建設鼓與呼。

帶著問題 詳察細問

“事實證明，美麗鄉村建設沒錢萬萬不能，但光有資金投入也不能解決問題。其中，村‘兩委’干部工作是否得力，村民的積極性能否被廣泛地調動起來尤為重要。有些村，投入的資金很多，反而出現這樣或那樣的問題。如何管好、用好美麗鄉村建設資金，蘊含著不少辯證的哲理。”

“我們用‘打擂臺’‘大比武’等接地氣的做法激發基層干部、群眾建設美麗鄉村的積極性，還制定了‘負面清單’，讓群眾知道哪些事情可以做、哪些事情不適宜做。這些措施都起到了非常好的效果。”

“廣東不少地方農村宅基地建設規劃還處于無序狀態，需要代表在頂層設計和制度建設多為我們呼吁。”

“美麗鄉村離不開整潔暢通的村道。現在村道也納入了交通部門公路管養范圍，我省基層交通部門負責管養的公路一下子多出10多萬公里里程，而經費來源和人員編制還是跟以前一樣，已經難以滿足高質量公路管養的要求，需要代表在‘健全機構、保障經費’方面為我們多加呼吁。”

“目前，在農村開展垃圾分類工作的難度依然很大。在很多山區，從村垃圾收集點運送到符合環保規范的終端處理系統距離很遠，路況較差，轉運難度大，很多地方只能就地焚燒，而小型焚燒爐爐溫基本不能達標，不符合國家環保標準。建議國家在制度設計上，允許經過嚴格的垃圾分類后，使用小型焚燒爐對一些無毒或低毒性的垃圾就近作焚燒處理。”

7月9日上午的省直有關部門匯報會上，省農業農村廳等7個相關部門負責人，按照少說成績、多談問題的要求，作了近兩個小時的脫稿匯報。

聽完兩個小時的匯報后，接著是與會代表的連番提問。對于有關部門的有備而來，代表們事先也做足了“功課”。

“我經常遇到這樣的情況：回鄉過節的外出村民，帶回的是一片歡聲笑語，節后留下的卻是一地垃圾。美麗鄉村建設不僅僅是‘村里人’的事情，對已經是‘城里人’的外出村民，有關部門有沒有什么措施加強宣傳引導？”

“按照省財政現有的政策，省級撥付的美麗鄉村建設資金50%由縣財政統籌使用。目前，這些資金基本集中統籌用在縣里的幾個示范村，很多不是省定貧困村的村莊，看到隔壁的貧困村拿到上千萬的資金轟轟烈烈地搞建設，自己卻得不到任何的扶持或啟動資金組織開展一些項目，只能干瞪眼，這嚴重挫傷了廣大農民建設美麗鄉村的積極性。美麗鄉村建設不僅僅是示范點的事，是一項全域推進的工作，有關部門在財政資金撥付上能否出臺一些更加精準和靈活的政策措施？”

“為什么有些鄉道、村道，近幾年來新修補的路段經常需要反復修補，而同一條道路還沒有損壞的路段，即使是30年前建的，依然還能正常使用。提高農村道路的建設和管養水平交通部門有什么實招？”

……

依舊是會議超時，依舊是直面問題的熱烈討論。代表們在調研活動的開始階段就已經快速進入狀態。與去年相比，代表關注的側重點從“脫貧”變成“建設”。代表視角的變化，一方面，體現出我省精準扶貧工作已有長足進步。另一方面，也反映出我省在美麗農村建設中仍存在著不少“短板”。

留下足跡 帶走思考

穿竹海，訪新村；進農戶，察民情。在肇慶，調研組先后聽取了市有關部門的情況介紹，到廣寧縣的廣東帝康綠色生物科技有限公司考察油茶種植與生產基地，到廣寧縣橫山鎮羅鍋口村、四會市地豆鎮水車片區和羅源鎮鐵坑村調研人居環境整治和建設生態宜居新農村的情況。一路隨行的風雨并沒有影響代表履職的熱情。

“以肇慶市具備的條件，完全可以通過‘產業+品牌+電商’和‘產業+生態+旅游’等途徑，更加科學合理地做好產業布局，形成長效機制，做大做強現有的一些產業扶貧項目。”

“根據肇慶市的匯報材料，我看到現有的產業扶貧項目吸收建檔立卡貧困戶的比例還是比較低，這種現象并非肇慶獨有。產業扶貧項目，既然打著扶貧的旗號，主要受益人就應該是貧困戶，起到實實在在幫扶貧困戶的作用。”

對于已經取得良好成績的肇慶市精準脫貧工作，依然有代表在“雞蛋里面挑骨頭”。

被選為視察點的美麗鄉村建設示范村，村容整潔、村貌一新、村民安居樂業，呈現出一幅和諧美麗的社會主義新農村畫卷。但一些問題依然逃不過代表審慎嚴謹甚至挑剔的目光。

“看了幾個示范村的村民服務中心，似乎都沒看到設有村級衛生站。目前，農村多是留守老人和兒童，健康扶貧是鄉村振興的一個重要組成部分，要讓農村老人‘老有所醫’，就必須把村級衛生站的建設列為美麗鄉村建設的硬指標之一。”

“地豆鎮水車片區新農村建設發展規劃遠景很美好，但我了解到，投資者每年要投入400-500萬元，而且，目前有限的產出收入都交給當地村委會統一分配處理，就是說投資者每年還要自己貼進去400-500萬元。長遠看，投資者的運營壓力很大。對于地豆鎮這類的項目，需要國家在土地流轉、資金扶持方面出臺更多的優惠政策，支持社會資本把一些經濟效益和社會效益前景良好的項目長期堅持下去。”

“我們現在看的都是做得比較好的示范村，但從摸實摸細和摸準全面情況的角度上看，需要有關部門和地方安排各種類型的視察點，好、中、差的我們都需要看到，甚至需要多看一些差的點，這樣才有利于倒逼有關部門和地方做好工作。”

一些問題代表通過視察調研已經找到了解決的線索。

“鄉村振興的主戰場在農村，發動廣大村民開展美麗鄉村建設，需要村‘兩委’干部出大力、花功夫，因此，必須提高村‘兩委’干部工資補貼和福利待遇，還要給予他們一定的退休保障。這樣才有利于他們全心全意地投入到鄉村振興的工作當中。”

“鄉村振興需要大量懂技術、有闖勁的青年‘帶頭人’，浙江‘大學生村官’選拔與任用機制很值得我們借鑒。要讓那些有志于在農村創業干事的青年人才留得住、干得好，還要給予其中的優秀者以一定上升和發展空間，又不能讓‘大學生村官’變成投機者‘鍍金’的渠道。”

7月11日，全國人大代表在四會市地豆鎮視察美麗鄉村建設

“建議將村莊規劃建設納入城鄉建設規劃部門統一管理，強化農村的規劃管理工作，將有助于改善目前農村村居規劃建設缺乏管理的狀況。”

“解決農村污水排放問題，在現有加大投入的基礎上，應選用科技先進、節能高效和低維護成本的手段，比如應用紫外線殺菌技術，效果好，成本低。”

兩天多的視察調研行程時間有限。一些問題在調研中雖未被觸及，但在代表平時的收集群眾意見的過程中呼聲強烈，成為代表此后繼續關注的重點。

“教育扶貧政策方面，將就讀大學本科的貧困戶子女納入國家統一的助學范圍，這事已推動了一段時間還未曾落地，應盡早落實。”

“農村中小學設置應因地制宜，而不應一刀切。很多貧困戶家庭，本來就缺乏勞動力。因為孩子讀書的小學遠離自己所在的村莊，又增加了新的困難。因此，在很多遠離中心小學的農村片區，即使生源數量等條件不達標，也應合理規劃，恢復部分含1-6年級教學的完全小學。”

“鄉村振興需要加快土地的集約流轉。但現在出現不少農民寧愿土地丟荒也不愿意將土地流轉的情況。其中的一個主要原因是不耕田也能領到種糧補貼，相比將土地流轉，收入不會少太多，導致農民流轉的意愿不高。種糧補貼政策應在細節上作適當的調整，丟荒的土地不能領種糧補貼，甚至可以考慮征收一定的丟荒費用。”

“我省農村醫保結算在縣域范圍內已經實現了一站式結算，但很多因病致貧的貧困戶，通常都是患有大病，需要經常到省內其他醫療條件較好的城市大醫院診治。因此，醫保結算應盡早實現省域范圍內的一站式結算。”■