打通政策落實“最后一公里”
——全國人大代表開展民營經濟專題調研側記

文 本刊記者 琳 琳

代表聽取東莞企業情況介紹（琳琳/攝）

7月9日至11日，部分在粵全國人大代表就推動我省“民營經濟十條”“實體經濟新十條”落實，促進中小企業轉型升級到東莞開展專題調研。民營經濟的各項決策部署落實得如何？當前我省民營企業發展存在哪些問題和困難？需要突破什么政策性、制度性障礙？代表們帶著疑問深入東莞市民營企業，一路走訪、座談，聽取政府部門意見，了解企業的心聲。

已有成效 政策實施累計為企業降成本超1 900億元

2018年，我省民營經濟增加值達5.26億元，居全國第一，占全省經濟比重提高到54.1%，再創歷史新高。作為民營經濟大省，我省自2018年以來相繼出臺了“民營經濟十條”“實體經濟新十條”，這些政策措施落實得如何？9日，省工業和信息化廳向調研組匯報時透露，截至今年6月底，這兩項政策的實施已累計為企業降低成本超1 900億元，促進了全省中小企業平穩健康發展。

民營企業占企業總量九成的東莞，結合自身實際亦出臺了市“非公經濟50條”、市“實體經濟新十條”，通過一系列政策“干貨”，為民營經濟發展提供更全面、系統、有力的支撐。東莞市有關領導向調研組表示，2018年相關政策落實已為東莞企業減負427億元。

在東莞市搜于特集團，代表們了解到，這家從事休閑服飾品牌運營、供應鏈管理等業務的民營上市公司，去年實現營業收入約185億元，創利稅約10億元，位列廣東民營企業100強第28位。“今年增值稅率下降后，初步預計搜于特集團每年能減少增值稅約5 000萬元；東莞市工商業電費的下降也能為集團每年節省電費近20萬元。”搜于特集團有關負責人向代表匯報時提到，其他一些免征稅項目，也可為公司加盟商客戶減免稅費約1 000萬元，大大減輕了他們的稅費負擔。

去年，東莞市新增“小升規”工業企業2 907家，占全省新增量的30%，排名全省第一。“出于各種考慮，很多小企業不愿意上規模，東莞市在這方面有什么做法？”有代表問道。東莞市副市長張冠梓介紹，東莞市一方面引導小企業認識到上規模以后帶來的好處，一方面在政策方面給予扶持，如倍增計劃就是圍繞一些有發展潛力成長較好的企業，在土地、人才、融資等要素方面給予傾斜，在產業引導、并購方面予以扶持，鼓勵企業做大做強。

中小企業融資難融資貴是中央高度關注的問題，也是此次調研的重要內容。東莞市有關負責人向調研組介紹了東莞在這方面的做法。“我們主要是通過兩個100億元和三個50億元的計劃來幫助非公企業融資紓困。”該負責人提到，通過成立100億元以上規模的產業投資基金和產業并購基金，重點支持創新創業、中小微企業發展和產業轉型升級。三個50億元計劃則分別針對融資難問題，建立中小微企業白名單，實施中小微企業貸款風險補償機制；針對融資貴問題，設立莞企轉貸專項扶持資金；針對資金周轉不暢問題，設立莞企發展投資基金，應對上市企業流動性危機。

仍存困境 政策效果未充分釋放 頂層設計亟需完善

東莞市道滘鎮曾是東莞八個次發達鎮之一，近年來積極實施創新驅動發展戰略，加快產業轉型升級，逐步形成了以紡織服裝、電子信息等行業為支柱，新材料、生物醫藥等一批新型制造業逐步崛起的民營經濟產業格局，2018年全鎮民營經濟增加值和稅收占比均超七成。

盡管民營經濟已成為全鎮經濟增長的重要動力，但道滘鎮也面臨著不少制約中小企業發展的突出問題。道滘鎮鎮長陳旭林在與調研組座談時表示，存在的問題主要有幾個方面，一是融資難融資貴問題。雖然國家、省、市密集出臺了扶持企業融資相關政策，但從實際情況來看，許多企業表示不能享受政策紅利。“一些中小微企業達不到門檻要求，一些大型骨干企業被抽貸的情況時有發生，削弱了企業發展壯大的信心。”他無奈地說。二是補辦證問題。補辦證手續繁瑣，且局限性大，對解決企業用地歷史遺留問題、盤活存量土地造成一定制約。三是空間規劃問題。部分企業用地因一些歷史原因，不符合土規或城規，轉型升級受限。工業用地出讓年限縮減，用地指標緊缺等問題也制約了企業的發展。

“土地歷史遺留問題不僅在東莞，甚至在省一級層面也不好解決，需要在國家層面來解決。”東莞市有關負責人坦言。他還談到，如稅率問題，對于國家政策，省和市可能有一定的彈性來執行，但空間有限，希望在稅種稅率方面全國統籌，真正為支持民營經濟發展讓利。他建議，民營企業的問題珠三角地區最先碰到，也積累了一定的經驗，國家能否在綜合方面給予更大的政策空間，讓它們作為試點先行先試。

在風景優美的松山湖高新技術產業開發區華為終端項目，代表們乘坐著園區小火車一邊參觀一邊討論著。有代表關心，高端電子制造業在東莞占比較大，中美貿易摩擦尤其是芯片進口方面風波對東莞企業的影響有多大？對此，東莞市有關負責人表示，貿易摩擦對一些傳統行業、出口導向型企業影響確實會比較大，對電子信息產業來說短期內可能會有影響，但長遠來看反而是有利的。“比如，外部環境惡化，對東莞電子信息產業鏈高端部分的補齊是大有裨益的，是一次升級轉型的機會。”

代表建言 關注政策的地區不平衡問題 全面核實土地歷史遺留問題

三天的密集調研讓代表們看到了“民營經濟十條”“實體經濟新十條”落地后中小企業所獲得的政策實效，也看到了與有效解決當前中小企業、民營企業發展面臨突出困難存在的差距。正如省工業和信息化廳在匯報中指出的，政策門檻高、普惠性不足、申請手續繁瑣，各地各部門出臺的配套措施分散，部分財政緊張的地區對于降成本工作認識不足，推動政策落地動力不夠，政策落實“最后一公里”還沒有完全打通。

“當前全省民營企業發展存在不平衡，不同地區政策也不平衡。有些落后地區對民營企業仍存在偏見，服務不是很到位。”林水棲代表指出，應正視這個問題，相關政策在欠發達地區應落實到位。

劉廣河代表提出，目前民營企業遇到的困境還有一個，就是我們國家要從高速發展轉為高質量發展，對企業而言就是提高產品質量，推動消費轉型升級。要走高質量發展道路，就要扶持一些高成長的企業，由于各地經濟實力的不平衡，欠發達地區在這方面的扶持力度可能不夠，建議政府對這些有發展前景的企業，能夠出臺一些切實的措施，在融資、品牌保護、知識產權保護等方面給予支持。

繆國樂代表說，產業政策的地區不平衡是一個很嚴重的問題。比如，有些政策性基金門檻很高，欠發達地區的企業根本達不到要求，基金無法發揮作用。建議針對革命老區、生態發展區成立專門的產業發展基金，通過產業發展基金扶持龍頭民營企業來帶動當地經濟發展。

何桂芳代表在調研中發現，很多企業因為用地補辦證手續繁瑣、不符合規劃等原因無法進行升級改造。他認為，農保區范圍與事實不符的情況是歷史遺留問題，建議在中央層面成立核實農保區范圍與事實不符的工作領導小組，深入全國各地調研核實，把平地、旱地、灘涂等不屬于真正農田的勾劃出來，縮小原劃定的農保區范圍，騰出更多的土地空間，給予中小企業轉型升級和美麗鄉村建設更大的空間。■

東莞松山湖高新技術產業開發區（資料圖片）