規則銜接 優勢互補
——全國人大代表開展粵港澳大灣區建設專題調研側記

文 本刊記者 雪 敏

粵港澳大灣區建設是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家重大戰略。2017年7月1日，習近平總書記親自見證《深化粵港澳合作 推進大灣區建設框架協議》的簽署，標志著粵港澳大灣區建設正式啟動。兩年來，廣東以習近平總書記關于粵港澳大灣區建設的系列重要論述精神為根本遵循，深入貫徹落實粵港澳大灣區建設領導小組的決策部署，把粵港澳大灣區建設作為新時代廣東改革開放的“綱”，以規則為重點，攜手港澳有力有序推進《粵港澳大灣區發展規劃綱要》各項任務目標的落實。

7月9日至11日，省人大常委會組織我省選出的近60位全國人大代表就“落實《粵港澳大灣區發展規劃綱要》《廣東省推進粵港澳大灣區建設三年行動計劃》，切實加強粵港澳大灣區規則互相銜接”專題赴深圳展開調研，這也是省人大常委會連續兩年組織全國人大代表就大灣區的有關專題開展調研活動。

在為期3天的調研活動里，代表們深入到香港大學深圳醫院、前海深港現代服務業合作區、蓮塘口岸和落馬洲河套地區實地調研。“我們要站在深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想的政治高度，認真開展代表專題調研活動，要結合‘不忘初心 牢記使命’主題教育活動的要求，通過專題調研把調查研究、檢視問題、整改落實的環節一步步落到實處。”省人大常委會副主任黃業斌對此次專題調研寄予厚望，強調代表們要以責任擔當意識，依法履行職責，“調研活動要出成果，每個調研小組都將形成小結報告，由省人大常委會匯總后提交全國人大常委會。”參加調研的代表們也將把調研活動與代表意見建議準備工作結合起來，黃業斌表示，“今年全國人代會期間，廣東代表團共提出了545件建議，其中超過70件的素材來源于專題調研活動。”可以預見，代表們此次專題調研也將“收獲滿滿”。

代表們現場了解河套地區的規劃設計（雪敏/攝）

醫療合作：兩地受惠

7月9日下午，調研組的近60名全國人大代表在黃業斌副主任的帶領下，在省人大常委會“集結”后直接乘車奔赴本次調研的首站：香港大學深圳醫院。

香港大學深圳醫院是深圳市政府全額投資、香港大學負責運營管理的大型綜合性公立醫院。醫院在2012年7月1日開業，通過積極探索“一院兩制”的新模式，不斷深化粵港合作，成為了粵港澳大灣區“當之無愧”的醫療合作先行者。“香港大學深圳醫院靠近深圳河北岸的紅樹林，而香港大學在香港薄扶林，我和我們的同事們每天都重復著‘從紅樹林到薄扶林 ’的路線”院長在向代表們介紹院區情況時表示，香港大學向深圳醫院派出的醫療專家團隊中有近100人每天都往返于深港之間。“有時候凌晨兩三點，只要病人有需要，我們的醫生也能快速過關，來到深圳的醫院。”

醫院的醫護人員是“白天深圳人，晚上香港人”，醫院的醫療服務同樣也惠及深港兩地的居民，“我們不僅為深圳的市民提供優質的醫療服務，香港的市民也一樣能享受到我們的醫療服務”2015年10月，香港特區政府推出長者醫療券香港大學深圳醫院計劃，成為深港跨境合作的重大創新，受到香港長者的歡迎，“在內地的香港市民不過關就能享受相關醫療待遇”。

港大深圳醫院聚合了港深兩地的優質資源，成為深港醫療合作領域最大、最成功的平臺，為粵港澳大灣區的醫療合作積累了寶貴的經驗。2018年醫院入選了廣東省首批高水平醫院建設單位，成為“最年輕的入選醫院”。在粵港澳大灣區的戰略支撐下，醫院還將全力打造“四個中心”：粵港澳大灣區國際化醫療中心、粵港澳大灣區國際化醫學人才培養中心、粵港澳大灣區國際化醫學科技創新中心和粵港澳大灣區國際化醫院管理創新中心。“但是醫院也面臨著一些困難”院長向代表們表示，由于內地醫療準入制度的限制，醫院的服務拓展在一定程度上受到了影響，比如器官移植等高風險技術，醫生需要參加內地培訓基地的培訓并考核合格。院長本人是肝移植方面的國際權威專家，“但是到內地工作之后，我沒有做過一例肝移植手術。因為按照規定，我需要在內地接受6個月的培訓。”另外，在跨境藥品、耗材和設備的入境和使用方面，以及大型設備配置方面也有一些問題有待解決。

在調研情況匯報會上，深圳市衛生健康委的匯報也向代表們坦承了“醫生執業許可限制多”的問題。解決這些問題需要尋求政策層面的支持，衛生健康委在向人大代表提交的匯報中建議，拓寬香港醫療人員內地執業注冊事項，以港大深圳醫院為試點，建立更為開放的醫療人才認定管理流程。

“我們要充分利用大灣區的優勢，努力填補我國醫療事業的空白。”全國人大代表、中山大學孫逸仙紀念醫院院長宋爾衛建議，要利用粵港澳大灣區的優勢，整合優勢資源，推進高端醫學院建設，“我們現在的醫學院只有醫學專業，但是國外的很多知名醫學院都有設立醫學科學的專業，這個專業最大的的特點就是培養出來的是醫學科學家。”同時，還要加強研究型醫院的建設，“我們的醫院不僅要解決地區醫療的需求，還應該承擔研發新藥、創新治療方案、開發新的醫療設備等功能。”

調研組在前海法院調研（雪敏/攝）

規則對接：先行先試

前海，是粵港澳大灣區的核心區域，是“一帶一路”倡議重要戰略支點，也是中國特色社會主義法制建設示范區。前海法院是此次代表調研的第二站。2015年1月，前海法院揭牌成立。如此年輕的前海法院，卻肩負著非同一般的重要使命和時代責任。在十二屆全國人大二次、三次會議上，最高人民法院院長周強兩次明確表示，支持深圳前海先行先試，探索建立新的法院工作模式，為司法改革提供可復制、可推廣的經驗。

前海法院的獨特區位優勢，決定了它必須找準法院工作與粵港澳大灣區建設的結合點和著力點，積極回應市場主體的司法關切和需求，為粵港澳大灣區建設提供法治化的營商環境。據介紹，前海法院從成立至今，受理的涉外涉港澳臺商事案件超過6 500件，其中受理涉港案件數量為全國法院第一，“涉港案件數量的不斷上升，反映出深港合作在貿易、金融、投資領域的交流不斷深化。”法院院長向代表介紹情況時表示，司法裁判在營造法治化營商環境、確立行為規則、規范引導市場行為等方面具有重要價值，隨著前海中國特色社會主義法治示范區建設的深入推進，司法對商事主體行為的引領導向作用越來越顯著，“我們將全力建立公正高效便捷權威的涉外涉港澳臺商事審判機制，不斷提高審判質量與效率”。

粵港澳大灣區具有獨一無二的“一國兩制三法域”的特點，粵港澳三地經濟社會規則不同，大灣區建設只有加強規則銜接，才能降低經濟發展的成本，營造法制化、便利化的營商環境。前海法院在積極探索“規則銜接”方面先行先試，在司法裁判中，堅持依法平等保護原則，嚴格遵循不同國家、地區市場主體、不同所有制主體、不同行業利益主體的法律地位平等、權利保護平等和發展機會平等的準則，組建專門涉外涉港澳臺商事案件合議庭，選任32名港籍陪審員參與涉港案件審理，建立了“前海法官+港籍陪審員+行業專家”的專門審判機制。該院院長表示，港籍陪審員可以憑借熟知香港或域外當事人的交易習慣、行業情況的優勢，促進糾紛更加合理、有效地化解，“尤其是隨著粵港澳大灣區的發展，通過港籍陪審員制度對接國際通用的規則和體系，妥善化解跨境糾紛，意義重大”。

“對于港籍陪審員的選任，國家法律有什么規定嗎？陪審員采取什么樣的方式遴選？”全國人大代表、中國人民銀行廣州分行行長白鶴祥與前海法院的法官們進行了現場的交流。該院院長表示，港籍陪審員的選任嚴格按照國家有關法律的規定進行，歷經報名、機構推薦等程序，最終由深圳市人大常委會委托南山區人大常委會委任產生。

口岸建設：快馬加鞭

建設中的蓮塘口岸是深圳市的第七座陸路口岸，建成后將承擔香港與深圳東部以及粵東、贛南、閩南之間跨境交通服務的重任。代表們在蓮塘口岸建設現場了解到，蓮塘口岸主體工程于今年5月初已完成初步竣工驗收，目前海關、邊檢總站正在加快推進查驗設施設備建設安裝工作。據蓮塘口岸籌建負責人介紹，蓮塘口岸建成后將采取客、貨“一站式通關模式”，實現車輛一次停靠、一次查驗、一次放行，有望提高口岸進出口貨物通關效率的30%。

全國人大代表、省律師協會會長肖勝方表示，推進粵港澳大灣區的發展，基礎設施建設必須先行。“口岸通關的快捷便利，有利于促進粵港澳大灣區內人流、物流的快速流動，尤其有利于推動粵港澳大灣區科技創新的合作發展。”

科技引領：加快落地

落馬洲河套地區是本次調研的最后一站。位于河套地區的深港科技創新合作區，占地只有約4平方公里，卻是深港共同發展創新科技的新平臺，更被寄望成為國家科技創新政策試驗區、港深跨境深度合作新支點、國際科技創新合作新平臺。向代表介紹河套地區發展情況的福田區副區長表示，他們正利用合作區的平臺，加強與香港高校、科研機構和企業的合作，雙方將在醫療科技、大數據及人工智能、機器人、新材料、微電子以及金融科技6大領域開展合作。“深圳目前已引進或確認入駐的優質科研機構和項目合計69個，如金磚國家未來網絡研究院中國分院已確定入駐，這將是深圳首個國際組織。”

參加調研的代表非常關心落馬洲河套地區下一步的發展需要哪些方面的支持。全國人大代表，廣州邁普再生醫學科技有限公司董事長、總經理袁玉宇向有關負責人了解，“在深港雙方合作中，有沒有遇到需要中央層面下放事權的情況？”對此，有關負責人回應，下一步福田區將率先在一些科研領域先行先試，“爭取全國人大常委會在立法方面，國務院在規章制度方面對一些可操作的領域給予授權。”

“具體在哪些領域需要授權呢？你們有沒有進行過梳理？”全國人大代表、廣東沿海經濟帶發展研究院執行院長寧凌緊接著提問。有關負責人回應，主要包括稅收政策、勞資關系以及通關政策等方面，“比如說稅收方面，包括個人所得稅和企業所得稅的政策。勞資關系方面，比如社保如何繳納等問題。我們正在做系統的梳理。”

灣區建設：輻射東西北

7月11日上午，調研組召開了匯報總結會，深圳市政府副市長艾學峰在會上匯報了深圳全力推進粵港澳大灣區建設的有關情況，并對代表們提出的意見建議作出回應。他表示，深圳市把大灣區建設作為新時代改革開放的總牽引，深度對接中央要求、港澳所需、灣區所向、深圳所能，著力增強粵港澳大灣區核心引擎功能，在推進大灣區規則銜接、體制機制創新、重大項目重大平臺建設等方面取得了一系列實質成果。

代表們在會上就更好推進粵港澳大灣區建設的問題展開了熱烈的交流。除了深港合作、規則對接等焦點，部分代表還提出了協調發展的建議。

“在推動粵港澳大灣區發展的過程中，深圳還要發揮對東西兩翼和北部地區的輻射帶動作用，解決廣東發展不平衡的問題。”寧凌建議，要實現深圳與粵東西北交通的互聯互通，以產業帶動、科技支持、政策示范等方式拉動東西北地區的發展。

“粵東西北地區的發展對整個廣東的發展非常關鍵，深圳要切實發揮發展高地、人才高地、創新高地的帶動作用。”全國人大代表、中國中小企業協會副會長、清遠市中小企業協會會長蔡仲光建議深圳重視民營經濟發展的帶動作用，在政策、人才、稅收等方面給予鼓勵，“推動民營企業加快融入粵港澳大灣區的發展，繼而帶動東西北地區”。

深圳市的有關負責人回應，將在交通、科技、人才等方面繼續加強與粵東西北地區的聯動，實現人流物流的互聯互通，同時希望粵東西北提升產業銜接的能力，在區域內打造承接產業轉移的良好環境。■

香港大學深圳醫院全貌（資料圖片）