“小縣”成就“大民企”的奧秘
——克東縣營商環境探察

□徐明輝 姚建平 王傳來 孫銘陽

從烏裕爾河畔千年前金代軍事重鎮——蒲峪路遺址，一路向克東方向行進。路旁的現代化廠房密集起來，飛鶴乳業、原生態牧業、博瑞飼料等企業，把一條乳制品全產業鏈立體而直觀地展現出來。

黑龍江省克東縣是傳統的農業縣，縣型小、人口不到30萬，區位和資源都不占優勢，然而這個縣的民營企業達到121家，形成了“現代畜牧業、大豆、天然蘇打水”三大主導產業格局，其中，國人引以為豪的飛鶴乳業銷售收入超過100億元。民營經濟總量占全縣GDP的91.9%。克東民營企業體量之大、占比之大、貢獻之大，在省內并不多見。

那么，“小克東”何以成就了“大民企”？

服務“加法”，激發企業的“乘數效應”

在飛鶴乳業的展廳里，一張照片記錄了18年前遷址到克東時飛鶴乳業的模樣。人們很難把那棟簡陋的二層樓小廠房，與如今百億級乳品企業聯系到一起。

飛鶴乳業之所以能夠“一心一意”專注打造更適合中國寶寶體質的奶粉，緣由很多，但與克東縣委、縣政府“全心全意”的服務密不可分。小到協調一塊廢棄地的使用，大到建設5萬噸配方乳粉智能化生產項目，政府一以貫之在服務上做“加法”，激發了企業活力的“乘數效應”。同時，飛鶴也一如既往地回饋克東，去年在克東上繳稅金達8.6億元。

2017年冬，在飛鶴乳業百萬噸糞肥防滲池邊上，縣里召集98個村屯的村委會主任開現場會，研究糞肥去向。村委會主任都說，糞肥只要到村，保證農民都能施到田里。最后，縣里協調運力，不僅出動縣里各企業的卡車，還從外地雇車。就這樣，春節無休，終于在次年春耕前把糞肥全部還田。既解決了企業的困難，又給全縣188萬畝耕地增加了地力。

同樣，在盤活閑置資產引進山東禹王集團時，在“火山鳴泉”第二條生產線上馬時，在引進河南牧原集團籌建百萬頭生豬養殖項目時……縣主要領導都把服務“大廳”搬到企業里、搬到工地上，有關部門都嚴格按會議紀要落實責任清單和時間表，馬不停蹄，迅速落實。

“包保企業責任機制”，簡稱“包保制”，是克東多年來探索的一種機制，它要求縣級領導和責任部門對自己所包保的項目全面跟進，全程提供“保姆式”的服務，對企業有求必應、無事不擾。

2013年，山東禹王集團初到克東進行產權過戶時，“包保”負責人陪著企業去省產權交易中心跑手續。投產后，需要到齊齊哈爾市辦理生產許可證，“包保”負責人又說動了市里有關部門，把工作人員從200公里外接到了克東現場指導企業辦理手續，使企業第二天就拿到了生產許可證。克東禹王大豆蛋白食品有限公司副總經理高玉杰說：“在東北找禹王建廠的市縣很多，我們選擇克東，就是被這里的真誠服務所打動。”

克東人的真誠，已聞名于山東禹城的禹王集團，加之黑龍江省《優化營商環境條例》和《關于重塑營商新環境的意見》的相繼出臺，總部擬定，如果再上一條蛋白粉生產線，還要落在克東。這也是“乘數效應”的顯現。

“克東速度”，暢通“最后一公里”

“省里和市里召開關于企業投訴座談會時，我真的沒話可說，因為克東縣企業投訴中心自設立后沒有接到過投訴。”縣工信科技局局長陶洪斌說。

這句話，在原生態牧業有限公司董事長趙洪亮那里得到了印證。在齊齊哈爾市開會時，一些領導都納悶怎么不認識這個上市公司的董事長，趙洪亮解釋，“我們遇到的問題，不出克東就能解決，我也不用往市里跑，你們當然不熟悉我了。”

效率和效益是企業生命線，為企業省下時間成本，就是增效益。

2017年10月，克東又引進了河南省的牧原實業集團15億元投資的百萬頭生豬養殖項目。此時正值我省開展深化機關作風整頓，縣政務中心急企業所急，開通了“綠色通道”，所有事項全速辦理。上午遞交材料，下午拿到工商執照，僅僅5個小時！憑借以往經驗，河南牧原實業集團的項目在其他地方落地一般需要8個月，最快的也要6個月，而在克東，只用了短短兩個月。生豬養殖項目建設中，縣里配備一位副縣級領導專項負責，隨時解決問題。牧原實業集團總部盛贊這是“克東速度”。

火山鳴泉綠色天然礦泉水有限公司總經理高鞋軍家在江蘇泰州，他當初到克東，是沖著深藏地下400萬年前的天然蘇打水資源來的，到克東后更看中了這里的營商環境。“我以為在克東這樣的高寒地區建設工廠，工期會更長一些。沒想到只用了5個月的時間。”在克東建廠是他職業生涯中效率最高的一次。他說，克東也許達不到南方某些園區的條件，但是克東以服務之長彌補了硬件之短。

超前設計，為企業提供有效的公共產品

初春時節，克東縣委書記李柏春又帶隊出發了，此行的目的是找到戰略性專業飲品的合作企業，把克東寶貴的天然蘇打水資源開發好、利用好。“企業家看不到的，我們要先看到，先做到！”李柏春說。

克東縣為飛鶴乳業把握綠色發展的方向，幫助企業融通資金，探索農畜牧業種養一體的生態循環模式，打造了行業首條完整可控的全產業鏈，走出綠色可持續發展道路。

克東天然蘇打水瓶上的“地理標志保護產品”標識，是世貿組織成員國市場都認可的標識，但克東并未就此滿足。為了更好地保護“克東天然蘇打水”這個品牌，2015年克東縣慮長遠、抓重點，先后率領相關部門人員跑省進京百余次，溝通協調，啟動克東天然蘇打水黑龍江省地方標準的研究制定。“建立這個地方標準，可進一步規范市場，區別天然蘇打水和非天然蘇打水，促進合理利用克東天然蘇打水這一寶貴資源。”克東縣市場監督管理局副局長王立權經歷了地方標準制定的前前后后。那一年，王立權的父親在天津去世，他抱回父親的骨灰，來到哈爾濱與同事們會合，繼續為克東蘇打水奔走。基層工作人員建設家鄉的情懷至真至誠。

2016年3月，《黑龍江省地方標準地理保護產品克東天然蘇打水》通過了國家質檢總局的審批，成功依法備案。2017年7月26日，中國民族衛生協會團體標準《飲用天然蘇打水》審定會在克東召開；該標準的審定有利于促進協調國家標準與行業成長，也使我國的天然蘇打水產業向標準化、國際化發展。

如今，包括世罕泉在內的天然蘇打水廠新上了面膜生產項目，布局美麗產業鏈。

為招商“備課”，讓資源優勢“遇見”良機

營造優良環境，聚四海之氣、借八方之力，一個地區才能贏得生機和希望。

飛鶴乳業的成功，讓克東看到了招商引資的潛力。克東兩屆縣領導都圍繞自然稟賦，招商引資，立足“京津冀魯”等區域開展定點定向招商，借助大連經貿合作交流會、克東天然蘇打水論壇、廣州經貿合作交流會等載體，瞄準國內國際500強企業，謀劃重點產業招商引資項目，主動收集反饋有價值信息，邀請企業考察互訪。

克東縣教育局局長史學謙心心念念家鄉的經濟建設，30多年教齡的他，有著桃李遍天下的人脈資源。2013年，他收獲了一條信息：中國大豆蛋白的領軍企業——山東禹王集團正在東北尋找投資之地。史學謙為招商精心“備課”，在10個鄉鎮的大豆地上，各收集了2斤大豆，分裝成袋。寒假里他背著這20斤大豆去禹王集團拜訪。禹王集團負責人沒見過背著大豆的拜訪者，十分感興趣，把大豆送進實驗室做了進一步檢測，結果顯示蛋白質含量最高達到了44%，是做蛋白粉的好原料。

如今禹王大豆蛋白生產項目已落戶克東6年，企業連續3年納稅超過千萬元。

許多基層干部都急克東發展之所急，想方設法為克東援引外力。2017年時任克東縣住建局局長的吳金玉，通過朋友的朋友結交了河南牧原集團，經歷了種種周折，終于把河南牧原集團18人考察團請到克東考察，縣里早已選好了多塊優質的建設用地供牧原選址，實事求是地推介，讓考察團感受到了克東的誠意和誠信。如今牧原百萬頭生豬養殖項目已經建成。

克東縣政府辦公室主任王立勇，仍然保留著當縣招商局工作人員時的習慣。他隨身攜帶一個手提箱，箱里裝著燒杯、酸堿試液、PH值色別表等物件。在各種招商會、展銷會上他擺上陣勢，把石蕊滴入克東蘇打水，頓時幻化成漂亮的孔雀藍，他用這個化學實驗來證明克東天然蘇打水的弱堿性，為的是讓克東的水資源“遇到”更多的商機。

得益于營商環境的持續改善，克東民營企業更專注于轉型升級，勇于搏擊商海，創造了更多的經濟效益和社會效益。2018年克東縣稅收收入實現11億元，增長100.5%。經濟發展不僅帶動了居民就業、提高了收入，還使財政更多地投入到民生領域，同時，通過包括產業扶貧在內的扶貧方式，貧困發生率由原來的8.5%降至1.11%。?