軍民一體化的經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)及其實現(xiàn)途徑

◎ 上海財經(jīng)大學(xué)國防經(jīng)濟研究中心 嚴(yán)劍峰 劉韻琦

為推動我國國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的軍民一體化高質(zhì)量發(fā)展，中央和地方各級政府積極行動起來，推出了一系列重大舉措，例如，組建推進(jìn)軍民一體化發(fā)展的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，發(fā)布一系列推進(jìn)軍民一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見、總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和政策文件，建立完善各種制約軍民一體化發(fā)展的體制機制，創(chuàng)建軍民一體化創(chuàng)新示范區(qū)等。軍民一體化發(fā)展不僅是對我國長期探索國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展歷史經(jīng)驗的總結(jié)，而且有其深刻的經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)。為了更深入地理解軍民一體化，增強行動的自覺性，協(xié)助制定更加科學(xué)合理的政策舉措，必須充分認(rèn)識和理解軍民一體化發(fā)展的理論基礎(chǔ)。從經(jīng)濟學(xué)視角看，軍民一體化實際上是一個資源配置與使用方式的轉(zhuǎn)變問題，因此，必須深入研究軍民一體化發(fā)展的經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)，認(rèn)識軍民一體化發(fā)展的經(jīng)濟學(xué)本質(zhì)。

一、軍民一體化的經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)

軍民一體化發(fā)展涉及的領(lǐng)域十分廣泛，解釋并論證每個領(lǐng)域?qū)嵤┸娒褚惑w化發(fā)展的必要性與可行性的經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)也不一樣。本文主要論述科技產(chǎn)業(yè)軍民一體化發(fā)展過程中使用的最為廣泛的經(jīng)濟學(xué)理論基礎(chǔ)。

（一 ）產(chǎn)業(yè)技術(shù)的共通性

每個產(chǎn)業(yè)都有一些通用技術(shù)，這些技術(shù)也被稱為產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)。產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)既可以為生產(chǎn)軍品所采用，也可以為生產(chǎn)民品所采用。具體說來，產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)是指在多個產(chǎn)業(yè)之間、或一個產(chǎn)業(yè)內(nèi)部、甚或一個企業(yè)內(nèi)部被廣泛采用的技術(shù)，這些技術(shù)的發(fā)展直接決定著一個或多個產(chǎn)業(yè)的興衰變革，例如，信息傳輸技術(shù)就是通信導(dǎo)航、廣播電視、衛(wèi)星監(jiān)測等產(chǎn)業(yè)的共性技術(shù)。很多軍工產(chǎn)業(yè)與民用產(chǎn)業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)是相同的，因此可以通過“軍技民用”或“民技軍用”達(dá)到節(jié)約開發(fā)成本、加速技術(shù)成熟、激發(fā)科技創(chuàng)新、促進(jìn)技術(shù)變革、探索技術(shù)的多元化應(yīng)用等目的。但在軍民分割狀態(tài)時，這些產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)可能就無法在軍民之間共享，從而導(dǎo)致重復(fù)研發(fā)、使用效率低下、技術(shù)進(jìn)步遲緩等問題。

科技創(chuàng)新的過程一般分為基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、先導(dǎo)技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品開發(fā)等幾個階段。很多科技創(chuàng)新在其萌芽階段，特別是在基礎(chǔ)研究階段和應(yīng)用研究的初期，并無明確的軍用或民用目的，只有到了后期，隨著該項技術(shù)成熟度不斷提升，其應(yīng)用于軍事或民事部門的技術(shù)演化路徑才開始出現(xiàn)分化。因此，在科學(xué)研究的前期，特別是基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究階段，應(yīng)堅持走軍民一體化、統(tǒng)籌規(guī)劃的路子。

也正是由于產(chǎn)業(yè)技術(shù)的共通性，很多技術(shù)最先也都是由軍方資助研發(fā)出來并首先運用于軍品研制的。例如，超大規(guī)模集成電路、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動通信技術(shù)最初都是來自于軍用技術(shù)。同樣，隨著民用技術(shù)的發(fā)展，在一些民用技術(shù)領(lǐng)域，如互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能技術(shù)、信息安全技術(shù)、物流技術(shù)等，民用技術(shù)已經(jīng)超過了軍用技術(shù)，此時軍方也應(yīng)借助已經(jīng)發(fā)展成熟的民用技術(shù)，避免重復(fù)研發(fā)，從而降低武器裝備的研制成本，減輕國家的財政負(fù)擔(dān)。

（二 ）技術(shù)的外溢性

技術(shù)溢出是指技術(shù)創(chuàng)新主體所創(chuàng)造的知識和技術(shù)，在不同組織或個人間流動共享過程中對其他創(chuàng)新主體產(chǎn)生一定的激發(fā)、激勵、借鑒、模仿和學(xué)習(xí)效應(yīng)，從而激發(fā)、帶動其他主體創(chuàng)造新的技術(shù)。如果說技術(shù)的轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化、共享是通過正規(guī)途徑實現(xiàn)的話，那么技術(shù)溢出則多半是通過非正規(guī)的途徑實現(xiàn)的，因此技術(shù)創(chuàng)新者一般不能獲得由技術(shù)溢出而給其他主體帶來的好處，這是企業(yè)或個人經(jīng)濟行為正向外部性的表現(xiàn)之一。技術(shù)溢出促進(jìn)了全社會的創(chuàng)新活動，從而促進(jìn)社會的科技進(jìn)步。技術(shù)溢出主要有兩條途徑：“純知識溢出”和“物化溢出”。“純知識溢出”是指在技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的過程中，其他主體通過學(xué)習(xí)和模仿等途徑，把現(xiàn)有技術(shù)應(yīng)用于自己的生產(chǎn)過程，提高生產(chǎn)效率；或者在現(xiàn)有技術(shù)的基礎(chǔ)上，通過消化、吸收、再創(chuàng)新開展新的創(chuàng)新。而“物化溢出”則是指通過人才流動、產(chǎn)業(yè)投資、技術(shù)模仿、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、商品交易等途徑，使得掌握、使用該項技術(shù)的范圍不斷擴大，從而提升整個社會的技術(shù)水平、促進(jìn)經(jīng)濟增長。

在軍民一體化狀態(tài)下，技術(shù)既有可能是從民用產(chǎn)業(yè)“溢出”到軍工領(lǐng)域，也有可能從軍工領(lǐng)域“溢出”到民用領(lǐng)域，從而提高軍工產(chǎn)業(yè)和民用產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率與技術(shù)進(jìn)步速度。為了增強并實現(xiàn)這種雙向技術(shù)溢出效果，增加軍工行業(yè)與民用行業(yè)的接觸面，或者培育更多的軍民一體化型企業(yè)，都是有效的實現(xiàn)途徑。

（三 ）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的共同性

從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來看，一個產(chǎn)業(yè)一般包括總裝企業(yè)、分系統(tǒng)制造企業(yè)、零部件與原材料供應(yīng)商幾個層級。一般說來，在總裝層面，由于軍品和民品使用的環(huán)境、要求不同，因此對產(chǎn)品功能、規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)的要求也是不同的，軍民分離的傾向較大；但是越往底層（零部件和原材料層面），軍民的通用性也越強，軍民一體化的可能性與機會也越多。軍品與民品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的重疊性情況見圖1。

以航空工業(yè)為例，雖然軍機和民機在機體結(jié)構(gòu)、功能要求等方面差異較大，但是在發(fā)動機、航空電子、機電設(shè)備等分系統(tǒng)，兩者還是有很多相通之處，尤其是在零部件和原材料層面，兩者相通之處更多。例如，鋁合金、不銹鋼、高溫合金等金屬材料，以及航空陶瓷、特種橡膠、碳纖維等非金屬材料，對軍機和民機而言都是必須應(yīng)用的，只是兩者對這些材料的性能要求不同。

圖1 軍品與民品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的重疊性

建立一個軍民一體化的科技工業(yè)基礎(chǔ)，可以為軍品的研制與生產(chǎn)儲備大量的技術(shù)、人才、設(shè)備和保障資源，降低軍品研發(fā)與生產(chǎn)成本。一旦發(fā)生戰(zhàn)爭，就可以實現(xiàn)武器裝備生產(chǎn)的快速擴張，滿足戰(zhàn)時動員需要。

（四 ）市場互補性

在軍民分離的情況下，民品市場按照市場經(jīng)濟規(guī)律運行，但由于受技術(shù)進(jìn)步、消費者收入與預(yù)期、外部經(jīng)濟環(huán)境等因素變化的影響，存在著商業(yè)的周期性波動；而軍品市場卻按計劃經(jīng)濟運行，市場主要受國際安全環(huán)境、國防需求和軍費投入等因素的影響。當(dāng)軍民分割時，如果其中一個市場不景氣，很難通過擴大或開拓另一個市場的銷售來彌補。在軍民一體化的情況下，軍民品市場打通了，企業(yè)可以根據(jù)兩個市場的情況調(diào)整自己軍民品的生產(chǎn)比例，以維持企業(yè)的穩(wěn)定收益；同時，政府或軍方也可以利用軍品訂單來矯正民品市場的周期波動。當(dāng)民品市場不景氣時，政府或軍方可以通過擴大國防支出和軍品訂單，拉動經(jīng)濟增長；當(dāng)民品市場需求過旺時，政府或軍方則可以通過壓縮國防支出和軍品訂單來抑制經(jīng)濟過熱。

在美國歷史上就曾多次出現(xiàn)過，當(dāng)民機市場不景氣時，軍方就通過擴大軍機訂貨量來幫助波音、麥道等航空工業(yè)巨頭度過難關(guān)。

（五 ）規(guī)模經(jīng)濟與范圍經(jīng)濟

規(guī)模經(jīng)濟是指隨著企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大，每單位產(chǎn)出的平均生產(chǎn)成本不斷降低。規(guī)模經(jīng)濟主要是由前期巨大的投資和生產(chǎn)過程中的“學(xué)習(xí)效應(yīng)”造成的：當(dāng)產(chǎn)出增加時，每單位產(chǎn)品上分?jǐn)偟墓潭ㄍ顿Y額就會降低；同時隨著產(chǎn)出增加，企業(yè)及員工在生產(chǎn)過程中積累的經(jīng)驗也在不斷增加，生產(chǎn)效率不斷提升，從而導(dǎo)致邊際生產(chǎn)成本也在不斷降低。企業(yè)同時生產(chǎn)軍品和民品，可以擴大生產(chǎn)規(guī)模，從而降低生產(chǎn)成本。也正是由于武器裝備研制與生產(chǎn)中巨大規(guī)模經(jīng)濟的作用，一般來說，一種武器裝備的市場可以容納的企業(yè)數(shù)量也是有限的，所以，武器裝備的市場結(jié)構(gòu)一般都是獨家壟斷或寡頭壟斷的。鼓勵這些獨家或寡頭壟斷的軍工企業(yè)參與民品市場的競爭，也是促進(jìn)這些企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的一個重要舉措。

“范圍經(jīng)濟”是指隨著企業(yè)生產(chǎn)范圍的擴大（例如，由原來只生產(chǎn)A產(chǎn)品擴展到同時生產(chǎn)A、B兩種相關(guān)的產(chǎn)品，也就是企業(yè)生產(chǎn)由單一產(chǎn)品向多種產(chǎn)品擴展），此時每種產(chǎn)品的平均生產(chǎn)成本都有所降低。“范圍經(jīng)濟”之所以存在是因為同時生產(chǎn)多種產(chǎn)品可以充分利用企業(yè)的生產(chǎn)資源、設(shè)施、設(shè)備與人員等，從而使企業(yè)生產(chǎn)要素的利用率提升。企業(yè)同時生產(chǎn)軍品和民品，不僅可以使資源利用率得以提升，而且可以同時借鑒學(xué)習(xí)軍品與民品研制、生產(chǎn)的經(jīng)驗，積累技術(shù)經(jīng)驗，分?jǐn)傇O(shè)施設(shè)備的購置成本，規(guī)避單一市場風(fēng)險。

（六 ）壟斷與競爭

壟斷是由各種各樣的市場壁壘造成的。從不同的角度來看，市場壁壘有進(jìn)入壁壘和退出壁壘之分，也有人為設(shè)置的壁壘與非人為設(shè)置的壁壘之分，具體包括信息壁壘，體制壁壘，制度壁壘（如進(jìn)入審查制度、保密制度、財務(wù)報告制度、利潤限制、人事與人才流動制度等），技術(shù)壁壘（包括技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)的壁壘及由規(guī)模經(jīng)濟導(dǎo)致的自然壟斷等壁壘），資本壁壘，政策壁壘等。推進(jìn)軍民一體化，就是要通過“拆壁壘、破堅冰、去門檻”，破除或降低“民參軍”或“軍轉(zhuǎn)民”的各種壁壘，尤其是一些不合理的、人為設(shè)置的壁壘；對于那些非人為設(shè)置的壁壘，也要通過制度創(chuàng)新、技術(shù)變革和軍工生產(chǎn)組織模式改革等方式加以破解。軍民分割 （即存在軍品市場壟斷的情況）和軍民一體化下的軍品價格變化情況見圖2。

要實現(xiàn)軍民一體化發(fā)展，就必須打破現(xiàn)有阻礙軍民一體化發(fā)展的各種壁壘和壟斷，充分發(fā)揮市場競爭的作用，通過競爭來提高軍品研制效率，提升軍品質(zhì)量，降低軍品價格。

（七 ）比較優(yōu)勢與分工理論

比較優(yōu)勢是指一個生產(chǎn)者能夠以比另一個生產(chǎn)者更低的成本生產(chǎn)某種產(chǎn)品的能力。比較優(yōu)勢有兩種：絕對比較優(yōu)勢和相對比較優(yōu)勢。由于資源稟賦、技術(shù)水平等的差異，不同的個人、企業(yè)或國家具有不同的靜態(tài)比較優(yōu)勢；此外，比較優(yōu)勢還可以通過專業(yè)化學(xué)習(xí)、投資創(chuàng)新及經(jīng)驗積累等后天因素人為地創(chuàng)造出來，形成動態(tài)比較優(yōu)勢。比較優(yōu)勢理論認(rèn)為，每個人、企業(yè)或國家都應(yīng)該根據(jù)自己的比較優(yōu)勢從事自己具有比較優(yōu)勢的生產(chǎn)活動，這就產(chǎn)生了分工理論。通過分工，軍民兩部門除了可以充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢以外，還可以獲得規(guī)模報酬，提升經(jīng)濟效益。但由于軍品市場上很多軍品的需求量是很小的，或者說某些軍品的市場規(guī)模很小，如航母、潛艇等，這樣就限制了分工的范圍，因此在這些領(lǐng)域還保持著很高的縱向一體化生產(chǎn)現(xiàn)象。雖然這些行業(yè)領(lǐng)域在總裝集成層面依然保持高度的一體化生產(chǎn)模式，但是在分系統(tǒng)、零部件和原材料層面，還是可以通過軍民一體化擴大市場規(guī)模和社會分工，提升效率。

分工理論也說明，在軍工領(lǐng)域也應(yīng)當(dāng)按照比較優(yōu)勢理論進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分工，打破當(dāng)前軍工生產(chǎn)“高度一體化的封閉格局”，實行專業(yè)化分工，走“小核心、大協(xié)作、專業(yè)化”的發(fā)展之路。

（八 ）市場交易成本與資產(chǎn)專用性

交易成本是指為了實現(xiàn)商品的交易而發(fā)生的各種費用，包括收集市場信息、尋找交易對象的費用、談判并達(dá)成合約的費用、監(jiān)督并保證合約履行的費用、計量及運輸?shù)馁M用等。交易成本的高低取決于資產(chǎn)專用性的強弱、未來不確定性的高低、交易的復(fù)雜程度、頻次及交易方數(shù)量的多少等因素。專用性資產(chǎn)是指為某種生產(chǎn)過程量身定制的資產(chǎn)，該資產(chǎn)一旦形成并投產(chǎn)，就只能用于特定商品的生產(chǎn)，而不能轉(zhuǎn)用于其他產(chǎn)品的生產(chǎn)。專用性資產(chǎn)包括特定有形資產(chǎn)、特定人力資本及特定地點資本等幾種類型。

當(dāng)市場交易成本和資產(chǎn)專用性程度都較高時，產(chǎn)業(yè)就有高度一體化的趨向。在軍工領(lǐng)域，產(chǎn)品設(shè)計及生產(chǎn)過程都比較復(fù)雜，資產(chǎn)專用性程度高，各科研生產(chǎn)單位之間的協(xié)作頻次高。因此，采用封閉式一體化生產(chǎn)與指令性計劃運行就成為軍工生產(chǎn)常見的生產(chǎn)組織模式，使得軍品研制生產(chǎn)中的專業(yè)化分工受限，這也是導(dǎo)致軍民分割的經(jīng)濟學(xué)根源之一。因此，要消除這種軍民分割狀況，就要降低軍品研制中的交易成本和資產(chǎn)專用性程度。

二、軍民一體化的實現(xiàn)途徑

根據(jù)上述總結(jié)概括的軍民一體化的經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)，推動軍民一體化可以從以下幾個方面開展工作。

圖2 軍民分割（左圖）和軍民一體化（右圖）下軍品價格變化情況

（一 ）加大軍民共性技術(shù)的開發(fā)力度

產(chǎn)業(yè)技術(shù)的共通性是軍民一體化的技術(shù)基礎(chǔ)，因此加大軍民產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的開發(fā)就成為推動軍民一體化發(fā)展的重要途徑之一。為此，需要做好純軍用技術(shù)、純民用技術(shù)和軍民兩用技術(shù)開發(fā)的統(tǒng)籌規(guī)劃與組織協(xié)調(diào)。對于純軍用的科研項目和“以軍為主”的軍民兩用科研項目，可以由軍方加以組織實施；對于純民用的科研項目和“以民為主”的軍民兩用科研項目，則主要由政府有關(guān)部門加以組織實施。這里，政府關(guān)注的民用科研項目一般是那些基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性、公益性、投資大、風(fēng)險高的高科技項目，而不是一般的民用科研項目。

（二 ）增加技術(shù)軍民共享和雙向溢出的機會和途徑

科技創(chuàng)新的共享與溢出是實現(xiàn)技術(shù)共通性和外溢性的重要途徑，也是軍民一體化的核心領(lǐng)域之一。為此，可以從以下幾個方面著手：

在科技投入階段，要打破科研設(shè)施、設(shè)備、數(shù)據(jù)、資料、標(biāo)準(zhǔn)、人才、技術(shù)基礎(chǔ)等方面不必要的雙向進(jìn)入壁壘，實現(xiàn)科研設(shè)施與基礎(chǔ)條件共建、共用、共享，統(tǒng)籌優(yōu)化軍民重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和實驗室的布局，拆除人才流動的藩籬，打通人才雙向流動的通道，實現(xiàn)軍標(biāo)與民標(biāo)的統(tǒng)一等。

在科技開發(fā)過程中，要打破軍、民科技開發(fā)活動的壁壘，大力推進(jìn)開放式、協(xié)同性創(chuàng)新，既要使民用工業(yè)部門的科研機構(gòu)與人員能夠順利參與國防科技研發(fā)項目，也要鼓勵國防科技研發(fā)機構(gòu)和人員一定程度地參與民用科技研發(fā)項目，以增加軍民科技共享、互溢的機會。

在科技成果運用方面，必須修改完善現(xiàn)行國防知識產(chǎn)權(quán)制度和國防科技成果降解密制度。對于政府或軍方投資、資助研發(fā)的發(fā)明專利，可以由政府取得“為政府目的”的免費使用權(quán)，而專利開發(fā)者則可以獲得在商業(yè)領(lǐng)域的專利使用權(quán)，各自在不同領(lǐng)域行使權(quán)利，以促進(jìn)國防科技在民用領(lǐng)域的應(yīng)用。對于專利成果的管理，政府可以建立統(tǒng)一的專利分級管理系統(tǒng)，即將軍、地專利技術(shù)編入統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)技術(shù)保密性要求的高低設(shè)置不同的訪問權(quán)限，并定期對保密技術(shù)進(jìn)行降解密處理，及時把可用的國防專利技術(shù)推向民用市場。

（三 ）拆除或降低軍品市場的各種壁壘

正如前文所述，軍品市場的壟斷主要是由各種市場壁壘造成的。而這些壁壘中，有些是由軍品市場的特殊性造成的，而有些則主要是由人為制度造成的。對其中合理的市場壁壘還是需要保留并加以維持的，例如，因?qū)＠贫仍斐傻氖袌鰤艛啵娖肥袌霰匾脑S可證制度等；這里的關(guān)鍵是需要拆除或降低那些不合理的市場壁壘，以減少軍工領(lǐng)域和軍品市場的壟斷現(xiàn)象，促進(jìn)軍工領(lǐng)域和軍品市場的良性競爭。

首先，要制定軍品分類管理和準(zhǔn)入機制。對于核技術(shù)、生化防護(hù)、保密芯片等專用性極強、安全保密要求極高的少數(shù)關(guān)鍵性特殊裝備或產(chǎn)品，依然實行較為嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度；對于裝備總體、關(guān)鍵分系統(tǒng)、核心配套產(chǎn)品，以及核心元器件、關(guān)鍵原材料等，準(zhǔn)許具備資質(zhì)的民企進(jìn)入，維持適度競爭；對于武器裝備的一般分系統(tǒng)及其配套產(chǎn)品，由于其涉密等級低、投資較小、通用性強，就要調(diào)整市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵民企參與競爭。

其次，對國有軍工企業(yè)進(jìn)行改革，改變目前國有軍工集團“大而全”“小而全”“高度一體化”的生產(chǎn)組織模式，著力構(gòu)建“小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開放式”的國防科技工業(yè)體系，打破傳統(tǒng)軍工領(lǐng)域的體制性壟斷；改革軍工科研院所，把從事概念探索、基礎(chǔ)研究、先導(dǎo)技術(shù)開發(fā)的國防科研機構(gòu)、設(shè)施、設(shè)備從國有軍工集團中剝離出來，使之成為軍方所有的科研機構(gòu)或政府所有的國家實驗室，打破國有軍工集團的技術(shù)壟斷地位。

最后，規(guī)范公共國防研發(fā)機構(gòu)對合格承包商的技術(shù)轉(zhuǎn)移，增加軍品公開采辦的范圍和份額，創(chuàng)建更加公平的市場環(huán)境與政策環(huán)境，為民用工業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)和單位參與國防科技研發(fā)與生產(chǎn)提供便利、規(guī)范的條件。

（四 ）改革軍工企業(yè)的生產(chǎn)組織模式

由于軍民產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的共同性，軍工生產(chǎn)也應(yīng)盡可能多地運用民用產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，這樣既可以降低軍品研制生產(chǎn)的成本，也可以帶動民用領(lǐng)域工業(yè)基礎(chǔ)的提升，同時維持一個龐大的、可以快速擴張的軍工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。這就要求軍工企業(yè)盡可能多地采用“主承包商+分包商+零部件制造商+原材料供應(yīng)商”的生產(chǎn)組織模式，走“專業(yè)化”生產(chǎn)之路。但是，由于軍工行業(yè)普遍存在的資產(chǎn)專用性，以及我國軍工行業(yè)依然沿襲計劃經(jīng)濟的傳統(tǒng)，因此，目前我國軍工行業(yè)依然普遍存在“大而全”“小而全”“縱向一體化”的生產(chǎn)組織模式。這種生產(chǎn)組織模式不利于社會分工，也不利于充分利用民用產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不利于軍工行業(yè)的競爭，也沒有充分發(fā)揮市場的資源配置作用。應(yīng)結(jié)合軍品采辦制度改革和軍工體制改革，力促我國軍工科研生產(chǎn)體制的改革，大力推行“小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開放式”的生產(chǎn)組織模式。

（五 ）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)分工

產(chǎn)業(yè)集聚從某種程度上講，就是利用產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部企業(yè)間的協(xié)作來替代大規(guī)模一體化企業(yè)內(nèi)部各個工序與部門間的合作。這樣，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的企業(yè)間競爭就代替了原來企業(yè)內(nèi)部上級對下級的監(jiān)管和激勵，眾多小企業(yè)創(chuàng)新的多樣性就替代了原有大企業(yè)內(nèi)部的統(tǒng)一決策。因為一般認(rèn)為前者更有效率、風(fēng)險更低，因此，通過產(chǎn)業(yè)集群來組織生產(chǎn)和創(chuàng)新的效率要高于大規(guī)模一體化生產(chǎn)的大企業(yè)。同時，產(chǎn)業(yè)集聚有利于技術(shù)溢出和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工，并發(fā)揮區(qū)域的比較優(yōu)勢，獲得規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟的好處。

因此，可以充分發(fā)揮區(qū)域相鄰、人脈相連、文化相近的優(yōu)勢，積極創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家軍民一體化創(chuàng)新示范區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在軍民有需求、合作基礎(chǔ)好、軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、創(chuàng)新資源密集、軍民一體化特色鮮明的區(qū)域及重點領(lǐng)域，建設(shè)一批戰(zhàn)略性、綜合性的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新基地，培育一批區(qū)域性國防科技創(chuàng)新的龍頭科研生產(chǎn)單位。開展軍民科技政策制度的先行先試、軍民科技協(xié)同研發(fā)、軍民科技基礎(chǔ)資源融合共享、典型成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范、科技金融支持、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)構(gòu)建等工作，帶動形成完善的區(qū)域軍民科技協(xié)同創(chuàng)新與生產(chǎn)體系。

（六 ）推動企業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)與軍民品多元化經(jīng)營

由于在軍工領(lǐng)域普遍存在著規(guī)模經(jīng)濟與范圍經(jīng)濟現(xiàn)象，因此，推動軍工企業(yè)通過“軍轉(zhuǎn)民”或“民參軍”的方式，擴大生產(chǎn)規(guī)模，實施多元化經(jīng)營，就成為推動軍民一體化發(fā)展的又一舉措。此外，通過“多元化經(jīng)營”，鼓勵相近產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)相互進(jìn)入對方產(chǎn)業(yè)（例如，鼓勵航空制造企業(yè)進(jìn)入航天領(lǐng)域，或鼓勵航天領(lǐng)域企業(yè)進(jìn)入航空領(lǐng)域），也是打破軍工行業(yè)壟斷、促進(jìn)競爭的有效途徑。

由于受軍品市場規(guī)模有限的限制，僅僅從事軍品研發(fā)與生產(chǎn)的企業(yè)很多時候會出現(xiàn)生產(chǎn)能力過剩的問題，對于這樣的企業(yè)，通過“軍轉(zhuǎn)民”或“多元化經(jīng)營”擴大產(chǎn)品的市場空間與生產(chǎn)規(guī)模就成為明智之選。同樣，生產(chǎn)民品的企業(yè)也可以通過“民參軍”或“多元化經(jīng)營”進(jìn)入軍品市場以擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高技術(shù)水平，實現(xiàn)產(chǎn)品的多元化、系列化，分散經(jīng)營風(fēng)險。

為了幫助新技術(shù)和新產(chǎn)品盡快實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)、降低產(chǎn)品的成本、提高市場占有率，軍方可以在軍品采購中增加對新技術(shù)和新產(chǎn)品的采購，減少對軍品出口的限制，擴大軍品出口規(guī)模，使其快速擴大生產(chǎn)規(guī)模，以此來獲得規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)、降低生產(chǎn)成本。

（七 ）采用先進(jìn)的設(shè)計與制造技術(shù)

人為造成的政策或制度壁壘主要依靠改革來消除，而市場自發(fā)形成的壁壘則主要依靠技術(shù)進(jìn)步來突破。為了克服由資產(chǎn)專用性、軍品設(shè)計特殊性等市場原因所導(dǎo)致的交易成本問題，在軍品設(shè)計和生產(chǎn)中應(yīng)提倡更多地使用通用化、模塊化和標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，采用柔性化、智能化制造工藝和技術(shù)，通過采用先進(jìn)的設(shè)計與制造技術(shù)來打破或降低市場壁壘，促進(jìn)軍民一體化發(fā)展。

通用化是指武器裝備要盡可能地滿足更多場合的使用要求，可以是軍民品的通用化，也可以是不同軍兵種作戰(zhàn)武器或平臺的通用化，或者是分系統(tǒng)、零部件或軟硬件的通用化。例如，戰(zhàn)機的通用化就是指戰(zhàn)機能夠同時滿足海、陸、空軍的作戰(zhàn)要求；即使在整機層面不能達(dá)到通用化，也當(dāng)在分系統(tǒng)或零部件層面盡量做到通用化。通用化可以獲得規(guī)模經(jīng)濟與范圍經(jīng)濟的好處，也便于武器裝備的使用和維護(hù)。

模塊化是指把一個復(fù)雜的系統(tǒng)分解為各自不同的、相對獨立的組成部分，反過來又可以根據(jù)需要，通過標(biāo)準(zhǔn)化的界面（接口）把這些各自獨立的部分相互連接為一個完整的系統(tǒng)。而標(biāo)準(zhǔn)化則是指在產(chǎn)品質(zhì)量、品種規(guī)格、零部件通用等方面，規(guī)定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。堅持模塊化和標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計的關(guān)鍵是要把握好結(jié)構(gòu)、界面與標(biāo)準(zhǔn)三要素：結(jié)構(gòu)決定系統(tǒng)的構(gòu)成模塊及其功能；界面規(guī)定模塊之間的信息交換、相互聯(lián)系和作用；標(biāo)準(zhǔn)化用來檢驗?zāi)K是否符合設(shè)計規(guī)則，是否達(dá)到了特定的功能并測定其性能。模塊化的研發(fā)設(shè)計可以使每個參與主體都利用自己最強的能力研制自己最拿手的模塊，從而組成一個性能最優(yōu)的系統(tǒng)；模塊化設(shè)計與生產(chǎn)可以進(jìn)一步促進(jìn)軍品研制與生產(chǎn)的分工深度，降低“民參軍”的門檻。模塊化不僅可用于武器裝備的系統(tǒng)研發(fā)與制造方面，而且可以用于軍隊編成的設(shè)計上，通過模塊化可以發(fā)現(xiàn)軍隊的核心功能與非核心功能；對于那些非核心功能，應(yīng)清楚哪些可以外包、哪些必須由軍隊來完成，借此分析以提高軍隊編成與運行的效率，發(fā)現(xiàn)新的軍民一體化領(lǐng)域，提升軍隊建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的融合度。采用模塊化設(shè)計的關(guān)鍵是軍方要能夠掌控武器裝備平臺的研發(fā)設(shè)計，有意識地通過模塊化設(shè)計與生產(chǎn)降低民營企業(yè)參與軍品研發(fā)的門檻。

柔性化是指以數(shù)控機床、3D打印、工業(yè)機器人為主的制造設(shè)備來實現(xiàn)多品種、小批量、定制化的生產(chǎn)方式，這種生產(chǎn)方式可以根據(jù)市場或客戶的需求及時調(diào)整自身的生產(chǎn)工序和工藝流程生產(chǎn)。柔性化生產(chǎn)可以克服軍民兩個市場對產(chǎn)品的不同需求，從而解決軍民分線、軍民分割的問題。

最新的大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、量子通信等技術(shù)的飛速發(fā)展也都在不斷開辟著軍民一體化發(fā)展的新空間、新機會，并不斷突破傳統(tǒng)的技術(shù)壟斷領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)深入研究并積極采用這些最新技術(shù)來拓展軍民一體化發(fā)展空間，提升軍民一體化發(fā)展速度。