黨員聯(lián)戶“1＋10＋N”：“小制度”撬動“大治理”

■特約記者／任 潔 徐 斌 本刊記者／郭文獻(xiàn)

江陰市在城市社區(qū)全面推行黨員聯(lián)戶“1＋10＋N”制度，以1個(gè)先鋒黨員為核心、1個(gè)黨小組的10名左右黨員為單位、每名黨員聯(lián)系N戶群眾，每一個(gè)“1＋10＋N”黨員聯(lián)戶基本單元可以把上百戶居民凝聚在黨旗下。

動因

華西經(jīng)驗(yàn)走進(jìn)城區(qū)

每天的早晨和傍晚，只要不出差，吳協(xié)恩都會穿著布鞋準(zhǔn)時(shí)出現(xiàn)在村里的小道上，看著熟悉的景色，再與經(jīng)過的村民寒暄拉家常。這位華西村的當(dāng)家人以這種特有的方式與群眾保持著密切聯(lián)系。早在2015年，華西村就規(guī)范建立了黨員聯(lián)戶“1＋10”制度，由1名骨干黨員聯(lián)系10戶左右村民，全村95名骨干黨員為970戶村民家庭服務(wù)，每周入戶至少一次，以“拉拉家常、談?wù)劶沂隆钡姆绞剑瑑A聽村民訴求。這項(xiàng)制度創(chuàng)立以來，在推進(jìn)依法治村、提升村民素質(zhì)、營造社會和諧中發(fā)揮了重要作用。

2018年7月，江陰市委組織部把華西經(jīng)驗(yàn)引入城市社區(qū)，創(chuàng)新推行黨員聯(lián)戶“1＋10＋N”制度，引導(dǎo)廣大黨員亮出身份，發(fā)揮先鋒模范作用，密切聯(lián)系群眾、宣傳服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)凝聚群眾、引導(dǎo)帶領(lǐng)群眾，建設(shè)一支適應(yīng)新時(shí)代要求的政治素質(zhì)強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)作為強(qiáng)、作風(fēng)紀(jì)律強(qiáng)的黨員隊(duì)伍，以黨員隊(duì)伍能力素質(zhì)的全面提升，推動基層治理的全面進(jìn)步。

把華西經(jīng)驗(yàn)引入城市社區(qū)，其著眼點(diǎn)何在？

江陰市委常委、組織部部長邵文松表示：一是著眼解決基層黨支部虛化、弱化、邊緣化的問題。基層習(xí)慣于以社區(qū)黨委或黨總支為單位開展組織生活，沒有嚴(yán)格按照黨支部、黨小組正常開展，以黨支部或黨小組為單位對黨員進(jìn)行教育管理監(jiān)督存在盲區(qū)，導(dǎo)致黨支部政治功能不突出、作用發(fā)揮不明顯、治理能力不夠強(qiáng)。二是著眼解決黨員先鋒模范作用不突出的問題。社區(qū)黨組織依賴?yán)辖?jīng)驗(yàn)老辦法，開展活動缺乏創(chuàng)新，缺少載體，吸引力不強(qiáng)，一些黨員身份意識、責(zé)任意識淡薄，不愿意亮出身份、發(fā)揮作用。同時(shí)，一些生活在社區(qū)的有經(jīng)驗(yàn)有特長有能力的先鋒黨員想要發(fā)揮作用又缺少平臺。三是著眼解決黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理能力不足的問題。目前全市社區(qū)常住人口大多在1萬以上，單靠社區(qū)黨組織和社區(qū)工作人員做好群眾工作，力量和能力都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。社區(qū)黨組織只有引導(dǎo)先鋒黨員直接聯(lián)系服務(wù)群眾、積極參與基層治理，才能把群眾緊緊團(tuán)結(jié)和凝聚在黨組織周圍，把矛盾糾紛化解在“家門口”。

做法

“1＋10＋N”匯聚向上的力量

2018年12月5日下午，第五屆“德耀江陰·十佳江陰好人”舉行頒獎(jiǎng)典禮。一位消瘦、儒雅的老人走上領(lǐng)獎(jiǎng)臺，主持人這樣介紹他：心中一面紅旗，家中一塊陣地，他責(zé)任在肩執(zhí)著在心，滿腔熱忱服務(wù)居民，傳承好家風(fēng)、傳播好聲音、發(fā)揮正能量……

這位現(xiàn)今77歲的老人，正是原暨陽中學(xué)副校長錢佐。退休后，他不忘初心，把家里的一間門面房騰出來，建起了以其名字命名的黨群沙龍，架起了黨員和群眾聯(lián)系的橋梁。

在江陰，農(nóng)村黨員中心戶并不稀有，在城市社區(qū)則是星星點(diǎn)點(diǎn)。2018年7月，江陰市委組織部在城市社區(qū)全面推行黨員聯(lián)戶“1＋10＋N”制度，黨員中心戶改稱黨員先鋒驛站。“戶改站，這是由城市社區(qū)的特殊性決定的。城市家庭住房不大，又多注重個(gè)人生活的隱私性。為此，我們充分利用物業(yè)辦公用房建立先鋒驛站，一室多用，輪流使用，提高利用率。”江陰市委組織部副部長馬忠洪告訴記者。

黨員聯(lián)戶“1＋10＋N”是在華西“1＋10”基礎(chǔ)上的改進(jìn)，即1名先鋒黨員聯(lián)系10名左右黨員，每名黨員聯(lián)系N戶群眾（一般不少于10戶，可以年度為單位輪換）。其中，1個(gè)“1＋10”就是1個(gè)聯(lián)戶黨小組，1名先鋒黨員就是1個(gè)黨小組長；1個(gè)“1＋10＋N”就是以1個(gè)先鋒黨員為核心、1個(gè)黨小組為單位、直接聯(lián)系服務(wù)群眾的1個(gè)黨員聯(lián)戶基本單元。每一個(gè)這樣的單元可以把上百戶居民凝聚在黨旗下。

那么，像錢佐這樣的先鋒黨員是如何產(chǎn)生的呢？

從退休黨員干部中“召”，從退伍軍人黨員中“選”，從黨員骨干能人中“引”。社區(qū)黨組織結(jié)合黨小組劃分情況，通過民主推薦、審查公示、確定備案和掛牌上崗“四項(xiàng)流程”，在全市共推選出1437名先鋒黨員。

“1＋10＋N”黨員聯(lián)戶單元建立后，先鋒黨員每月至少組織召開1次會議或開展1次活動，每月黨員入戶走訪聯(lián)系群眾1次，這叫做“月聯(lián)月訪”。要求做到“五掌握、五到位”，即掌握黨員情況、掌握家庭成員、掌握思想動態(tài)、掌握訴求愿望、掌握實(shí)際困難；宣傳政策到位、收集民意到位、答復(fù)咨詢到位、回應(yīng)訴求到位、傳遞情感到位。同時(shí)，為先鋒黨員統(tǒng)一制作胸牌，印制《黨員聯(lián)戶工作手冊》，在開展聯(lián)戶工作中做到“四必記”（包括群眾訴求內(nèi)容必記、解決思路辦法必記、最終解決結(jié)果必記、群眾滿意程度必記），社區(qū)黨組織定期查看臺賬，及時(shí)了解掌握黨員聯(lián)戶開展情況。

周一幫、周二唱、周三講、周四送、周五論，在錢佐的先鋒驛站，記者留意到墻上的“快樂五線譜”工作法。錢佐說：“生活在這樣的新時(shí)代，我們能做的就是貢獻(xiàn)一點(diǎn)微薄的力量，為實(shí)現(xiàn)中國夢錦上添花！”2017年，他的事跡上了中央電視臺《新聞聯(lián)播》。2019年3月，錢佐榮登江蘇好人榜。

一大早，五十開外的陶興和便趕到了君山社區(qū)定波新村，十幾個(gè)身穿紅馬甲的身影也接踵而至。他們分配好工具，迅速在小區(qū)干了起來。老陶擼起袖子，一手拎刷桶，一手清除小廣告，別在他胸口上的黨員徽章熠熠生輝。

陶興和是這支隊(duì)伍的帶頭人，作為先鋒黨員，他平時(shí)負(fù)責(zé)聯(lián)系黨員、走訪居民、定期開展志愿服務(wù)活動，服務(wù)社區(qū)群眾。“今天正好趁黨員聯(lián)戶這個(gè)機(jī)會，開展一次清除小廣告行動。”老陶抹了一把臉上的汗水說。

10點(diǎn)鐘，清除任務(wù)完成，老陶一行稍作休息，又匆匆趕往下一站。原來，他們還要分頭去社區(qū)獨(dú)居老人家中打掃衛(wèi)生，每周一次，雷打不動。

君山社區(qū)目前建有兩個(gè)先鋒驛站，物業(yè)的辦公用房就是他們的固定活動地點(diǎn)，老陶和12名黨員平常就在這里學(xué)習(xí)、議事。記者看到墻角的報(bào)刊架上放有黨報(bào)黨刊10多種，墻上貼有先鋒驛站的組織結(jié)構(gòu)圖，還有很多活動圖片，慰問老黨員、調(diào)解居民矛盾、組織學(xué)生參觀遠(yuǎn)望號……

“春暖花開”失獨(dú)老人關(guān)懷、“童伴”關(guān)愛新市民兒童、“雛鷹展翅”關(guān)愛社區(qū)單親家庭……這樣的公益活動在天鶴社區(qū)精彩紛呈。最大限度地發(fā)揮社會組織力量，聯(lián)合解決社區(qū)治理的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，成為各個(gè)先鋒驛站的重要任務(wù)。以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，積極發(fā)揮黨員先鋒模范作用，搭建起居委會、物業(yè)公司、業(yè)主委員會等各方參與、平等協(xié)商、集體決策的基層治理平臺。一大批像老陶這樣的先鋒黨員當(dāng)選為社區(qū)業(yè)委會主任，發(fā)揮著聯(lián)動上下的不可替代作用。

社區(qū)服務(wù)用房、物業(yè)辦公用房、小區(qū)公共場所、高層住宅底樓架空層等，都成為先鋒驛站的活動陣地。“我們還從經(jīng)費(fèi)上保障先鋒驛站運(yùn)作，市、街園區(qū)兩級留存黨費(fèi)每年分別補(bǔ)助每個(gè)先鋒驛站500元，用于設(shè)施設(shè)備日常維護(hù)更新、黨報(bào)黨刊訂閱以及黨員教育活動經(jīng)費(fèi)。此外，黨員聯(lián)戶制度納入基層黨建工作考核，實(shí)行平時(shí)評價(jià)、半年評議、年終考核。平時(shí)評價(jià)由群眾直接評價(jià)，半年度評議由社區(qū)黨組織組織黨員群眾代表參與，年終考核由街道黨組織采取查看臺賬、成果匯報(bào)等方式考核打分，評議考核結(jié)果與黨組織和黨員評先評優(yōu)直接掛鉤。”馬忠洪介紹說。

據(jù)悉，江陰目前已設(shè)置先鋒驛站1307個(gè)，聯(lián)系群眾30745戶。一大批像錢佐、陶興和這樣的先鋒黨員，正帶領(lǐng)更多的黨員和群眾攜手共建美好家園。

成效

城市基層“家園黨建”新范式

推行黨員聯(lián)戶“1＋10＋N”制度，江陰市不僅激活了基層黨組織的“神經(jīng)末梢”，也拓寬了黨建引領(lǐng)基層治理的有效路徑，構(gòu)筑起城市基層“家園黨建”新范式。

——黨支部建設(shè)更加規(guī)范。通過推行黨員聯(lián)戶“1＋10＋N”制度，其中“1＋10”就是創(chuàng)新設(shè)置的黨小組，能夠把處在基層黨組織“神經(jīng)末梢”的黨小組真正“管”起來，通過黨小組落實(shí)黨內(nèi)政治生活制度，組織開展黨的活動，一方面黨支部開展工作更有抓手、更加規(guī)范，另一方面黨員就在“家門口”過組織生活，接受教育管理監(jiān)督，更有認(rèn)同感、歸屬感。

——黨群關(guān)系更加緊密。黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，依托先鋒驛站這個(gè)實(shí)體化載體，黨員聯(lián)戶“1＋10＋N”制度讓黨員和群眾都當(dāng)上“主角”，密切了黨員與群眾之間的“魚水情緣”。一方面，黨員亮出身份、踐行承諾，提升群眾獲得感；另一方面，群眾參與社區(qū)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)個(gè)體價(jià)值，感受組織溫暖。去年以來，群眾共向聯(lián)戶黨員反映合理訴求3767件，先鋒黨員和骨干黨員已為群眾解決矛盾糾紛2832件。

——基層治理更加有效。黨員聯(lián)戶基本做到“3個(gè)1”，即1公里之內(nèi)就有1個(gè)先鋒驛站，1個(gè)訴求就有1名黨員承接，1刻鐘之內(nèi)就能享受黨員服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)”，黨員群眾在“家門口”就能解決問題。同時(shí)，推行黨員領(lǐng)辦服務(wù)、上門服務(wù)、網(wǎng)上服務(wù)等模式，有效涵蓋了社區(qū)空巢老人、留守婦女兒童、下崗工人、殘疾病人等特殊人群，實(shí)現(xiàn)了共建共治共享。