陳柏峰：法治社會的辨識性指標(biāo)

■中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授

法治社會概念被越來越廣泛地使用，但由于缺乏具體的目標(biāo)指引，似乎可以指涉無數(shù)有關(guān)法治的范疇，這稀釋了法治社會概念的效用。法治社會建設(shè)需要面對社會生活，有強(qiáng)辨識性的目標(biāo)指引。透過分解目標(biāo)，可以深化對法治社會結(jié)構(gòu)的認(rèn)識，從而將法治社會建設(shè)具體化、可操作化。

首先，引導(dǎo)公眾有序參與社會治理。公眾參與社會治理，意味著在公共事務(wù)的決策、管理、執(zhí)行和監(jiān)督過程中，公眾能夠自由地表達(dá)立場、意見和建議，能夠合法地采取旨在維護(hù)個人利益和社會公共利益的行動。公眾有序參與社會治理，需要有與時俱進(jìn)的理念、素質(zhì)和能力。長期以來，社會治理由政府包攬，民眾也適應(yīng)這種方式，從而導(dǎo)致官本位和權(quán)力本位思維突出、民主觀念和社會協(xié)同觀念缺乏。

其次，維護(hù)良性的物質(zhì)文化生活秩序。良性的物質(zhì)文化生活秩序，是良好社會秩序的當(dāng)然之義，也是法治社會的基礎(chǔ)，它至少包括四個方面：財產(chǎn)秩序穩(wěn)定有序；社會關(guān)系和諧可期；文化公共生活健康向上；社會規(guī)范與法律協(xié)調(diào)互補(bǔ)。良性的物質(zhì)文化生活秩序需要完備的社會信用體系保障。社會信用體系以完善的法律法規(guī)體系為基礎(chǔ)，以政府強(qiáng)有力的監(jiān)管體系為保障，通過信用機(jī)制對社會成員和企業(yè)進(jìn)行約束，通過記錄信用狀況來揭示信用優(yōu)劣，整合全社會力量褒揚(yáng)誠信、懲戒失信。

再次，調(diào)適基本公共服務(wù)資源的供求。基本公共服務(wù)是旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)，包括基本公共教育、勞動就業(yè)服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本住房保障、公共文化體育等。目前，我國初步建成基本公共服務(wù)體系，但供給不足、發(fā)展不平衡的矛盾仍然突出。

最后，界定社會組織的恰當(dāng)行為空間。社會組織是以社會力量為基礎(chǔ)，以公共利益為主要目標(biāo)，以提供公共服務(wù)、從事公益活動為內(nèi)容，實(shí)行自我管理與服務(wù)，依法自愿組成的社會性與自治性組織，在我國主要包括社會團(tuán)體、基金會和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)三大類。它是科層體制的政府體系和利潤導(dǎo)向的企業(yè)之外的第三種力量，參與到公共服務(wù)中，可能彌補(bǔ)“政府失靈”和“市場失靈”，形成一種多元協(xié)同治理格局。