鎮江：社工正成為有奔頭的職業

■王泉超

創新案例

2019年3月4日，全省城市社區工作者職業體系建設推進會在鎮江召開。省委常委、組織部部長郭文奇在會上指出：社區工作者是基層建設和基層治理的骨干力量，加強這支隊伍建設很有必要、意義重大。要提高政治站位，凝聚思想共識。充分認識到新時代新思想是加強職業體系建設的動力源泉，大抓基層的鮮明導向是加強職業體系建設的重要契機，增強群眾幸福感是加強職業體系建設的價值取向，提高崗位吸引力是加強職業體系建設的主要目標。

“現在比以前更忙，但是干得好壞與‘三崗十八級’報酬待遇直接掛鉤，大家忙得更有勁了。”“雙全”社區工作者陳桐表示。

經過一年多的探索實踐，鎮江市社區工作者職業體系建設取得了明顯成效。2018年10月13日，中組部組織二局來鎮調研，認為鎮江市社區工作者職業體系建設“具有借鑒意義”。

2018年12月5日，省委常委、組織部部長郭文奇作出批示：鎮江在社區工作者職業體系建設上破了題，精準落實了中央和省委關于社區黨建工作的要求，在全省面上具有較好的實踐意義。

試點：以“三崗十八級”和“雙全”模式探路

2018年3月7日，鎮江市委書記惠建林到京口區開展專題調研，提出在京口區開展工作試點，并將其作為自己的基層黨建“書記項目”，要求“建設一支有朝氣、能力強、與群眾溝通順暢的社區工作者隊伍”。

接到試點任務的京口區，積極開展探索實踐，出臺了“1＋6”系列文件——

社工入職要求更嚴，推動素質提升。依據服務人口，核定每個社區5－12名“社工員額”，共設立“社工員額”384個。推行資格認證和持證上崗制度，將持有“全科＋全能”社工證的社會化用工納入管理。公開招聘18名社區工作者，報名人數達285人，招考比達15．8：1；錄用人員中，本科及以上學歷占 94．4%。

社工能力要求更強，推動服務提升。實施“雙全”社工培養工程，340人獲得“雙全”社工證，228人獲評助理社工師和社工師，占比分別達78．5%、52．7%。構建“街道—中心社區—基本社區—網格”四級治理與服務職責分工體系，75%的社工下沉到網格中走訪服務。

社工待遇明顯更好，推動動力提升。社區工作者分為社區正職、副職、普通工作人員三類崗位、十八個等級，每三年晉升一個等級。共166名社工納入職業體系，其中社區正職、副職、普通工作人員的月基本報酬分別達到4263元、3695元、3150元，同比分別平均增長 14．3%、11．8%、9．6%，最高分別增長 65．5%、33%、33%。建立工作實績、網格服務和群眾滿意度為主的考核評價機制，與績效報酬掛鉤，占總報酬30%左右。

試行：因地制宜創造性落實

2018年3月21日，鎮江市委組織部、市民政局在京口區召開現場推進會，要求各地借鑒京口區的經驗，結合實際加以推進。目前，鎮江各市區已有628名社工納入職業體系，占全市社工的47%。

——丹陽市建立“6＋X”考核體系，全面推行公開招聘，實現日常管理有規范、報酬增長有幅度、獎懲激勵有力度。

——句容市從隊伍配備、能力提升、規范管理等方面系統設計，激發社區工作者實干創業、改革創新的積極性。

——揚中市在現有政策的基礎上，重點做好人員準入、職業培訓、考核激勵3個方面的“加法”。

——丹徒區堅持問題導向、強化系統調研，結合社區體制調整研究制定文件。

——潤州區將村（涉農社區）一并納入職業體系管理，構建總意見和員額分級管理、招聘轉聘考聘、基本待遇保障、績效管理考核、村（社區）事務準入“1＋5”框架。

——鎮江新區開展了村（社區）人員履職能力研判工作，出臺了社區職業化體系的相關制度。

——鎮江高新區細化實施路徑，平衡崗級收入。

推行：社工變得更專業更受尊重

2018年11月22日，鎮江市委常委會審議通過了《關于加強城市社區工作者職業體系建設的指導意見》，推動制度化、常態化、長效化。

《指導意見》明確了工作目標，即職業化管理、專業化能力、現代化治理，到2020年，全市城市社區工作者進入職業體系的占比達80%以上；2019年、2020年，獲得“雙全”社工的比例分別達40%、80%以上。

明確建立六大體系。包括員額管理體系。常住戶2000戶及以下的，核定5名專職社區工作者；2000戶以上的，每增加300戶，增加1名社區工作者；超出3000戶的，實行員額總量控制，各市、區自主確定。入職管理體系。員額增補由各市、區人社部門向社會統一組織公開招聘。職業培訓體系。分級開展初任培訓、崗位培訓、創新能力培訓。“雙全”社工管理體系。參加“雙全”社工理論考試和崗位技能考核，獲得“雙全”社工資格的，進入社區工作者“三崗十八級”薪酬體系。薪酬晉升體系。各市、區人社部門按照社區正職、副職和工作人員三大崗位，制定“三崗十八級”薪酬待遇體系。考核體系。明確社區工作者的考核內容、方式、等級及結果運用。

答卷：社工有奔頭 服務更高效

“去年看到招聘公告后，我專門去咨詢，發現這是個新型職業，也是朝陽行業，家里人也很支持。現在我邊干邊學，群眾更歡迎，我也覺得更有價值感。”談到自己的職業，新受聘的大學生社區工作者龔景悅自豪地說。

清晰的職業愿景給予信心，良好的待遇保障激勵人心，系統的培養體系加壓奮進，在鎮江，社區工作者逐步成為有干頭、有奔頭、有面子的新型職業。

“我住在社區20多年了，原來不到社區去辦事，見不到社區干部，上面的聲音聽不到，現在就在身邊，天天看到，經常聽到，太好了。”家住潤州區江南府邸小區的馮俊良表示。

“現在社區工作者的服務態度、服務質量更好了，我們有什么事都找他們。”丹陽市云陽橋社區黨員賀娥娥對社區工作者們非常滿意。

丹徒區心連心服務中心負責人嚴偉俊也表示，“社區與我們合作越來越多，我們自身發展也是越來越好。”

就連住在社區的外國人也點贊“社區服務很好！”

據了解，在鎮江，目前社工主動認領服務項目，對社區特殊群體開展免費就餐送餐、助浴洗浴、居家養老等服務，建成老年人日間照料中心22個、助餐點442個、社區居家養老服務中心217個；社工積極組織文化大舞臺等活動，建成省級基層綜合文化服務中心277個，建成率全省第一。2018年，鎮江市公眾安全感數值和增幅位居全省第一；全市和諧社區創建率達到94．5%；在全國284個城市宜居競爭力排行榜中排名第8。