政府預(yù)算對(duì)PPP項(xiàng)目收入影響

李兆鑫 張佳音

[摘 要] PPP項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制包括政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)、財(cái)政可行性缺口補(bǔ)助三種。其中，政府付費(fèi)和財(cái)政可行性缺口補(bǔ)助均屬于政府采購(gòu)的范疇，需要納入政府預(yù)算。社會(huì)資本方和其他項(xiàng)目參與方在投資運(yùn)營(yíng)PPP項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)高度重視政府財(cái)政預(yù)算對(duì)項(xiàng)目收入的影響，關(guān)注政府預(yù)算情況，以明確政府財(cái)政支出責(zé)任和能力。基于對(duì)PPP項(xiàng)目納入政府預(yù)算的條件和財(cái)政支出流程進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹，就PPP項(xiàng)目財(cái)政支出的幾個(gè)問題進(jìn)行探討辨析，結(jié)合財(cái)金（2019）10號(hào)文對(duì)財(cái)政支出與項(xiàng)目收入問題做出的明確要求，指出在投資PPP項(xiàng)目過程中，對(duì)財(cái)政周期、項(xiàng)目入庫(kù)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等細(xì)節(jié)問題，仍需要加以重視。

[關(guān)鍵詞] 財(cái)政預(yù)算;PPP項(xiàng)目庫(kù);政府付費(fèi);地方政府隱形債務(wù)

[中圖分類號(hào)] F275[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2019）07-0155-02

一、PPP項(xiàng)目納入政府預(yù)算的條件及支付流程

（一）PPP納入政府預(yù)算的條件

根據(jù)財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》的要求，需要將PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任納入到預(yù)算統(tǒng)籌安排的，需要符合以下條件：一是通過財(cái)政承受能力論證，并經(jīng)同級(jí)人事政府審核同意實(shí)施;二是由各級(jí)財(cái)政部門將其列入PPP項(xiàng)目目錄，并納入政府和社會(huì)資本合作綜合信息平臺(tái)（即PPP項(xiàng)目庫(kù)）;三是每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算的支出比例，不應(yīng)超過10%;四是地方政府應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算法的要求，將與PPP項(xiàng)目相關(guān)的財(cái)政支出依法納入年度預(yù)算草案編制中，并經(jīng)同級(jí)人大審查批準(zhǔn)。……