基于利益相關者視角：大學生體質(zhì)健康促進多中心支撐服務體系的理論架構

李 雁

(鹽城師范學院 體育學院，江蘇鹽城 224002)

2010年和2014年全國學生體質(zhì)健康調(diào)研結果均顯示：大學生身體素質(zhì)繼續(xù)呈現(xiàn)下降趨勢。體質(zhì)健康水平已成為大學生素質(zhì)的明顯短板，成為阻礙大學生全面發(fā)展的突出問題。要實現(xiàn)止跌反彈全面提高，體質(zhì)健康促進是唯一選擇。新時代，在建設健康中國和人力資源強國的背景下，扎實推進大學生體質(zhì)健康促進工作具有緊迫性和現(xiàn)實性。

深究大學生體質(zhì)健康屢促不進的原因，在于多元缺失和聯(lián)動不暢，面向大學生體質(zhì)健康促進的政府(及相關職能部門)、社會、學校等諸關鍵要素之間如何協(xié)調(diào)一直是一個尚待解決的“謎團”。因此，建立多中心聯(lián)動支撐服務體系成為應然訴求。本研究即立足高校實踐訴求，解析面向大學生體質(zhì)健康促進的政府、相關部門、社會多中心支撐服務體系模式，分析其內(nèi)在結構，以期為后續(xù)實踐提供有力的學理支撐。

1. 大學生體質(zhì)健康促進支撐服務體系的概念界說

大學生體質(zhì)健康促進支撐服務體系是一個新的命題，有必要對其內(nèi)涵進行界定與分析。從詞源上看，該概念可以解構為“大學生+體質(zhì)健康促進+支撐服務體系”，而“大學生”是界定體系服務對象，這里主要分析“體質(zhì)健康促進”、“支撐服務體系”兩個關鍵概念。

“體質(zhì)健康促進”語境下的“體質(zhì)健康”，是指人體在先天遺傳性和后天能動性的基礎上，所表現(xiàn)出的身體形態(tài)、生理功能、運動能力、對自然環(huán)境與社會環(huán)境的適應能力等方面的良好狀態(tài)。這一界定出自《江蘇省學生體質(zhì)健康促進條例》，具有較高的權威性。關于“健康促進”，早在上個世紀80年代世界衛(wèi)生組織就給出了確切定義：“健康促進是促使人們維護和改善他們自身健康的過程”。這里所說的“體質(zhì)健康促進”，特指增強學生體質(zhì)，促進學生健康成長；盡一切可能讓學生的身體和心理保持在最優(yōu)狀態(tài)；使學生參加體育鍛煉的意識和能力顯著增強，心理健康水平和社會適應能力明顯提高；知道如何保持健康，并在健康的生活方式下生活。

而“支撐服務”是支撐與服務的合意，既要支撐也要服務，二者緊密聯(lián)系。學生體質(zhì)健康促進需要得到各方的全力支持，同時需要各方全面履行職責，辦實事實辦事。從服務大學生體質(zhì)健康出發(fā)，有眾多相關利益主體涉及其中，政府、學校、家長、學生社團、社區(qū)等無一不與之相關。而實踐中，大學生體質(zhì)健康促進需要形成一個相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)、相互促進的“工作鏈”，以提供良好的外部環(huán)境，形成長效工作機制。也即，為滿足大學生體質(zhì)健康促進需求而提供的產(chǎn)品和行為的總稱。

事實上，僅僅明確這一概念的意義是不大的，更為關鍵的是明晰這一體系由哪些要素構成。于是，邏輯上需要架構該體系的內(nèi)在結構。

2. 利益相關者視角下大學生體質(zhì)健康促進多中心支撐服務體系的理論架構

大學生群體以校園生活為主要活動區(qū)域，年齡上又大多進入法律上的成人范疇，具有社會人屬性。這種兼具“延時”與“即時”社會發(fā)展力量的雙重性，決定了大學生體質(zhì)健康問題關涉面極廣，需要多元化的利益相關主體共同參與。

當然，這些相關利益主體，雖然都與大學生體質(zhì)健康有關，但是他們各自的利益關涉點不一。如政府瞄準國家戰(zhàn)略，培養(yǎng)適應社會需要的建設者，通過促進學生體質(zhì)健康發(fā)展，實現(xiàn)全社會國民素質(zhì)的提升，達成健康中國之戰(zhàn)略目標；學校則是國家戰(zhàn)略的具體實施單位，貫徹和實現(xiàn)國家相關教育目標是其利益追求；學生及其家長，則關注個體健康，以提升自身健康水平和身體素質(zhì)為基本旨趣；高校體育教師和體育社團在遵循國家方針的基礎，成為學生體質(zhì)健康發(fā)展的具體責任主體；相對而言，在現(xiàn)有體制下，體育系統(tǒng)在關心青少年健康發(fā)展的基礎上更關切高等院校成為其后備人才培養(yǎng)和運動員繼續(xù)教育的基地功用；而其他的社會組織利益也各自不同，如社區(qū)非營利性組織更多將青少年健康發(fā)展作為其公共服務的一個份子，盈利型健身俱樂部則更多期望大學生成為其會員并長期成為會員。具體如表1所示。

表1 大學生體質(zhì)健康相關利益主體利益關涉點

基于上述分析，大體可以看出，在大學生體質(zhì)健康促進實踐中，不同類型的利益相關主體具有了一定的規(guī)律性，建立一個以政府、高等院校、家庭(家長)、體育教師和學生社團為核心，高校內(nèi)外利益相關者共同參與的多元利益相關者組合，對于促進大學生體質(zhì)健康發(fā)展將具有重要的意義。從體系上看，該系統(tǒng)主要涉及以下幾個子系統(tǒng)：

2.1 政府政策引導性支撐服務系統(tǒng)

大學生體質(zhì)健康促進工作需要有宏觀的政策支持和全局把控。政府應從健康中國和社會可持續(xù)發(fā)展全局出發(fā)，引領大學生體質(zhì)健康促進工作的發(fā)展方向，行使政府職能。主要內(nèi)容為：各級政府要將大學生體質(zhì)健康促進工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；制定大學生健康促進政策法規(guī)；建立大學生體質(zhì)健康促進工作領導機構，批準發(fā)布大學生體質(zhì)健康“藍皮書”；建立大學生體質(zhì)健康服務基金；協(xié)調(diào)、管理政府相關部門履行對大學生健康服務職能的落實；建立大學生健康促進督導機制等。政府主導的支撐服務系統(tǒng)的功能是宏觀的、引導性的，該系統(tǒng)的效用發(fā)揮對其他子系統(tǒng)的角色認同和運作實踐具有直接影響，只有政府找準了大學生體質(zhì)健康促進的行動方向，其他子系統(tǒng)才能隨之而動。

2.2 高等院校教育管理性支撐服務系統(tǒng)

落實國家相關政策，扎實推進大學生體質(zhì)健康促進工作是高校教育的重要內(nèi)容。從內(nèi)容上看，主要包括：建立大學生體質(zhì)健康促進工作領導小組；制定涵蓋所有大學生的體質(zhì)健康促進計劃與實施方案；建立大學生體質(zhì)健康促進管理制度；落實大學生入校健康測試，匯總建立大學生體質(zhì)健康數(shù)據(jù)，并定期上報；建立大學生體質(zhì)健康促進公共服務平臺；開展大學生體質(zhì)健康項目測試、評價、咨詢與指導；落實上好體育課，扎實推進課外體育俱樂部和體育活動。高校教育管理性支撐服務系統(tǒng)對大學生體質(zhì)健康促進工作的實施，具有極其重要的“引領”效能，是“高校實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標的根本手段”[1]，同時也是大學生體質(zhì)健康促進支撐服務體系的基礎性構件。

2.3 家庭(家長)的氛圍引導性支撐服務系統(tǒng)

家庭氛圍對青少年學生身心發(fā)展的影響作用巨大。良好的家庭氛圍可以促進青少年養(yǎng)成良好的鍛煉習慣、習得必要的鍛煉知識，反之則帶來眾多不良的影響。從這個意義上說，一個完備的大學生體質(zhì)健康促進支撐服務體系離不開家庭和家長的有效參與。家庭(家長)引導大學生樹立良好的素質(zhì)發(fā)展目標，重視身體素質(zhì)發(fā)展是首先需考慮的內(nèi)容；為大學生從事體育活動提供必需的支持也是必要的，這不僅包括運動鞋服等裝備支持，還涉及必要知識和書籍的支持；假期和節(jié)假日期間，帶領和督促大學生遵循健康生活方式，經(jīng)常從事體育鍛煉也是重要內(nèi)容。

2.4 體育教師和學生社團的主體性支撐服務系統(tǒng)

這一主體性支撐服務系統(tǒng)是大學生體質(zhì)健康促進的“自群體”核心，是大學生體質(zhì)健康促進的直接關聯(lián)群體，也是直接責任群體。其實踐過程所展現(xiàn)的，既是服務的主體“權重值”的“加權”，又是被服務対象主體作用力的“重合”與“合成”。只有發(fā)揮體育教師和學生體育社團的主體性支撐服務系統(tǒng)的功能優(yōu)勢，才能保持大學生體質(zhì)健康促進可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢。體育教師備課、授課、課后指導體系化；聯(lián)合學生社團建立大學生健康促進協(xié)會、學校與院系學生會設立大學生健康部；協(xié)助學校完成大學生體質(zhì)健康測試；參與大學生體質(zhì)健康服務平臺管理；組織大學生體質(zhì)健康“院系行”活動；組織大學生參與校內(nèi)外健康知識競賽等，是其主要內(nèi)容所在。

2.5 相關社會主體的輔助性支撐服務系統(tǒng)

大學生體質(zhì)健康問題還涉及社會方方面面的問題，需要爭取與調(diào)動一切社會力量參與該過程。體育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)、社區(qū)、媒體以及商業(yè)健身俱樂部都有責任和義務為其提供必要的支持和服務。為此，高校可以聯(lián)合體育、衛(wèi)生等部門協(xié)同建立地方學生體質(zhì)健康工作組織機構，通過與科研院所、社會團體、醫(yī)疔、保險、技術企業(yè)等開展廣泛合作，提升高校體育健康促進水平。事實上，在利益相關者從“影響”、到“參與”、再到“共同治理”[2]的演化實踐中，社會力量的有效推動力正得到社會各界的廣泛認同。當然，大學生體質(zhì)健康促進亦應如此。在現(xiàn)代社會，可以斷言：離開社會力量的有效介入，大學生體質(zhì)健康促進是無法取得理想效果的。

3. 結語

大學生體質(zhì)健康促進是一個涉及面甚廣的實踐領域，需要借助多元力量共同推進。然不同相關主體間利益關系如何協(xié)同，如何進行有效組織架構，成為現(xiàn)實問題。從這個意義上講，本研究以利益相關者理論架構的大學生體質(zhì)健康促進治理服務體系，將問題引向公共體育服務和公共治理領域，可能更有利于問題的解決。