讓歷史文化名城名鎮(zhèn)名村煥發(fā)新的活力
——陜西省大力推進(jìn)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作

文｜何蓉

陜西是中華民族文明和華夏文化的重要發(fā)祥地，歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)及歷史建筑眾多。目前，擁有國(guó)家級(jí)歷史文化名城6座，省級(jí)歷史文化名城11座，中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)7座，中國(guó)歷史文化名村3座，中國(guó)傳統(tǒng)村落71個(gè)，省級(jí)傳統(tǒng)村落323個(gè)，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位235處，省級(jí)文物保護(hù)單位1131處，納入國(guó)家大遺址“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃的19處50個(gè)點(diǎn)，大遺址西安片區(qū)被納入國(guó)家重點(diǎn)支持的6個(gè)大遺址片區(qū)之一?，F(xiàn)有國(guó)家考古遺址公園4處，立項(xiàng)8處。省級(jí)文化遺產(chǎn)公園25處，還有很多尚未發(fā)掘和公布。已公布的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落中有近200處歷史文化村鎮(zhèn)需要進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施改善和環(huán)境整治，保護(hù)工作任重而道遠(yuǎn)。

強(qiáng)力推進(jìn) 保護(hù)歷史迫在眉睫

為貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的精神，以及習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)歷史文化保護(hù)的系列重要指示精神，進(jìn)一步加強(qiáng)全省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作，今年年初，陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作的通知》，要求全省各地要以習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)歷史文化保護(hù)的系列重要指示精神為指導(dǎo)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，提高政治站位，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，積極作為，按照中央城市工作會(huì)議和2019年建設(shè)工作會(huì)議有關(guān)要求，依法制定和實(shí)施其保護(hù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，積極落實(shí)規(guī)劃要求和建設(shè)內(nèi)容，切實(shí)保護(hù)城市歷史文化遺存，延續(xù)城市歷史文脈，保護(hù)中華文化基因，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。

一是盡快啟動(dòng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃編制。2019年，西安市、咸陽(yáng)市、延安市、榆林市、漢中市、韓城市、銅川印臺(tái)區(qū)陳爐鎮(zhèn)、渭南澄城堯頭鎮(zhèn)、榆林神木高家堡鎮(zhèn)、安康石泉熨斗鎮(zhèn)、安康旬陽(yáng)蜀河鎮(zhèn)、商洛柞水鳳凰鎮(zhèn)、漢中寧強(qiáng)青木川鎮(zhèn)、韓城黨家村、米脂楊家溝村、三原柏社村等16個(gè)國(guó)家歷史文化名城名鎮(zhèn)名村及國(guó)家歷史文化名城內(nèi)的17個(gè)歷史文化街區(qū)，盡快啟動(dòng)規(guī)劃期限為2035年的保護(hù)規(guī)劃編制工作，2019年底前完成編制工作，2020年上半年省住建廳會(huì)同省文物局將組織規(guī)劃評(píng)審，報(bào)省政府審批后報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及國(guó)家文物局備案后依法及時(shí)公布。

二是開(kāi)展歷史城區(qū)劃定及歷史文化街區(qū)申報(bào)。西安市、咸陽(yáng)市、延安市、榆林市、漢中市、韓城市6個(gè)國(guó)家級(jí)歷史文化名城，要在2019年底前完成歷史城區(qū)劃定工作，探索編制歷史城區(qū)復(fù)興規(guī)劃，加強(qiáng)歷史城區(qū)風(fēng)貌整體管控，運(yùn)用城市設(shè)計(jì)手段保護(hù)和延續(xù)歷史城區(qū)整體格局和特色風(fēng)貌。同時(shí)，以上6市及其他各市要積極開(kāi)展省級(jí)歷史文化街區(qū)劃定和申報(bào)工作，2019年7月底前完成申報(bào)工作，陜西省住建廳將在年底前完成全省歷史文化街區(qū)劃定工作。

三是積極推進(jìn)省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)名村申報(bào)。各地進(jìn)一步發(fā)掘本地歷史文化資源，積極推進(jìn)國(guó)家歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的申報(bào)工作，提升省級(jí)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村體系，增加市級(jí)傳統(tǒng)村落和文化旅游名鎮(zhèn)名錄。著力提高歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的品質(zhì)，進(jìn)一步打響陜西省歷史文化旅游品牌。

四是認(rèn)真做好歷史建筑確定測(cè)繪建檔保護(hù)工作。2017年，陜西省住建廳開(kāi)展歷史建筑潛在對(duì)象普查工作，認(rèn)為有583處建筑符合潛在對(duì)象條件，各市要認(rèn)真對(duì)潛在對(duì)象建筑進(jìn)行測(cè)繪、建檔，對(duì)符合條件的建筑上報(bào)市政府批準(zhǔn)公布掛牌，確保在2019年底前完成確定工作。同時(shí)，各地要組織廣大群眾和委托大專院校等社會(huì)力量，繼續(xù)發(fā)掘具有一定保護(hù)價(jià)值和紀(jì)念意義的建筑，做好城市既有歷史建筑基本狀況調(diào)查，加強(qiáng)測(cè)繪、建檔、公布、掛牌保護(hù)工作。

五是持續(xù)加大歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)資金投入力度。各地要加大歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)和歷史建筑保護(hù)資金投入，必要時(shí)設(shè)立專項(xiàng)資金，政府為引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、多渠道籌措，強(qiáng)化資金投入，鼓勵(lì)社會(huì)各界以多種投資方式參與歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)和歷史建筑保護(hù)，充分發(fā)揮歷史文化遺產(chǎn)價(jià)值。制定優(yōu)惠政策和管理辦法，鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)人對(duì)自有歷史建筑進(jìn)行修繕保護(hù)，確保歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)資金落到實(shí)處。

細(xì)化任務(wù) 確保工作有序推進(jìn)

為切實(shí)保護(hù)全省歷史文化遺產(chǎn)，全面提升陜西省文化凝聚力、影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，繼承和弘揚(yáng)三秦文化，日前，陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同陜西省文物局制定印發(fā)了《2019年全省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，確保陜西省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作按要求、分步驟有序推進(jìn)。

《方案》提出，利用兩年時(shí)間，對(duì)尚未普查發(fā)掘的要深入進(jìn)行普查發(fā)掘，已普查尚未申報(bào)的要進(jìn)一步進(jìn)行核查工作，符合條件的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)和歷史建筑要積極申報(bào)。啟動(dòng)國(guó)家和省級(jí)規(guī)劃期限為2035年的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制工作。國(guó)家級(jí)歷史文化名城要積極開(kāi)展“歷史城區(qū)”劃定工作，加強(qiáng)歷史城區(qū)風(fēng)貌整體管控。加快建立歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和街區(qū)“體檢、評(píng)估”制度，制定反映保護(hù)狀況的量化評(píng)價(jià)指標(biāo)，形成動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。開(kāi)展歷史建筑“確定掛牌”和“保護(hù)利用試點(diǎn)”。啟動(dòng)歷史文化街區(qū)“綜合環(huán)境提升”工程，科學(xué)制定基礎(chǔ)設(shè)施完善和公共服務(wù)設(shè)施提升年度工作計(jì)劃。做好既有建筑“保留利用”和“更新改造”。同時(shí)，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，加強(qiáng)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村“月報(bào)督查”長(zhǎng)效管控工作。

歷史文化遺產(chǎn)，是延續(xù)歷史文脈，保護(hù)中華文化基因的一個(gè)重要載體，一旦損毀，不可再生，各地將明確職責(zé)措施、制定保護(hù)工作方案，評(píng)估歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村等保護(hù)利用現(xiàn)狀，找出問(wèn)題，抓住重點(diǎn)，明確目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)工作。同時(shí)，將加大資金投入，按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、多渠道籌措資金等方式，積極爭(zhēng)取中省財(cái)政專項(xiàng)扶持資金，完善投融資機(jī)制，制定優(yōu)惠政策和管理辦法，鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)人對(duì)自有歷史建筑進(jìn)行修繕保護(hù)，引導(dǎo)社會(huì)各界以多種投資方式參與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。科學(xué)評(píng)估歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)現(xiàn)狀，增強(qiáng)規(guī)劃編制的合法性、科學(xué)性、專業(yè)性以及可操作性，實(shí)實(shí)在在做到規(guī)劃引領(lǐng)，合理建設(shè)，科學(xué)保護(hù)。要結(jié)合保護(hù)現(xiàn)狀，因地制宜，健全相關(guān)地方行政規(guī)章和技術(shù)規(guī)定，做到一城一策，一街一規(guī)，建立切實(shí)可行的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)工作制度。并加快建立“一年一體檢、五年一評(píng)估”的體檢評(píng)估制度，制定地方性量化評(píng)價(jià)指標(biāo)，形成動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)做到因地制宜，不照搬照抄，不死搬硬套。

共建共管 弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

習(xí)近平總書(shū)記指出：“歷史文化是城市的靈魂，要像愛(ài)惜自己的生命一樣保護(hù)好城市文化遺產(chǎn)”。為學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)新發(fā)展理念，在住房城鄉(xiāng)建設(shè)中弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)歷史文脈，彰顯時(shí)代精神，促進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量高品質(zhì)發(fā)展，日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與西安建筑科技大學(xué)共同成立了中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)與文化傳承研究院，這對(duì)于住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理，對(duì)于文化的傳承，都具有極大的現(xiàn)實(shí)意義。

陜西是中國(guó)革命的“搖籃”。研究院入駐陜西，有利于陜西深入挖掘傳統(tǒng)人居理念和營(yíng)建智慧，延續(xù)陜西歷史文脈，使全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作更加適應(yīng)新時(shí)代、服務(wù)新時(shí)代,有利于推進(jìn)陜西省住建事業(yè)在追趕超越中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳始終從中華優(yōu)秀文化傳承與發(fā)展、弘揚(yáng)優(yōu)秀民族文化、延續(xù)中華文脈的高度認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作，將其與創(chuàng)新城鄉(xiāng)文明、塑造城鄉(xiāng)新風(fēng)貌、歷史文化遺存保護(hù)與合理利用有機(jī)結(jié)合，通過(guò)歷史文化遺存保護(hù)、城市肌理保護(hù)、城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)等工作，在保護(hù)和傳承優(yōu)秀文化的同時(shí)，提高城鄉(xiāng)文化品位，塑造城鄉(xiāng)特色文化，弘揚(yáng)具有陜西特色的鄉(xiāng)土文化，醫(yī)治城市病，補(bǔ)足城鄉(xiāng)短板。

陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳表示，下一步將充分利用好研究院在陜資源，結(jié)合全省住建工作實(shí)際，切實(shí)做好歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)和歷史建筑、傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居的保護(hù)工作；大力推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)工程實(shí)施，積極開(kāi)展城市設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)管理，全面推動(dòng)生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)工作，為城鄉(xiāng)建設(shè)中優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的傳承和弘揚(yáng)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。