西安工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革實(shí)踐

文｜本刊記者 王景

西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)是1991年3月經(jīng)國(guó)務(wù)院首批批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)高新區(qū)，2005年6月，溫家寶總理明確指出，要將西安、北京、上海、深圳、武漢等6個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)建設(shè)成為世界一流的高技術(shù)園區(qū)，為提高我國(guó)的自主創(chuàng)新能力和綜合國(guó)力做出重大貢獻(xiàn)。二十多年來(lái)，西安高新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)迅猛，西安高新區(qū)在推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展擁有民族自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面形成了自己的優(yōu)勢(shì)和特色。

西安高新區(qū)代表西安與西部高新科技產(chǎn)業(yè)前沿的領(lǐng)地，日益成為陜西和西安強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和對(duì)外開(kāi)放的窗口之一。如今，西安高新區(qū)已成為中國(guó)中西部地區(qū)投資環(huán)境好、市場(chǎng)化程度高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為活躍的區(qū)域之一，成為我國(guó)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基地。

以制度創(chuàng)新優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

為貫徹落實(shí)國(guó)家“放管服”改革要求，深入開(kāi)展“行政效能革命”，西安高新區(qū)率先實(shí)現(xiàn)了“一枚印章管審批”，不斷創(chuàng)新工程建設(shè)審批機(jī)制，探索實(shí)踐了容缺審批、承諾制審批、預(yù)審批等制度，為項(xiàng)目建設(shè)減負(fù)提速。

2018年9月，西安市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革組正式發(fā)文，將高新區(qū)作為西安市推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批“一網(wǎng)通辦”的試點(diǎn)單位，并要求高新區(qū)爭(zhēng)當(dāng)全市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的排頭兵。積極對(duì)標(biāo)先進(jìn)城市，充分利用企業(yè)信用監(jiān)管平臺(tái)、事中事后監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)企業(yè)的監(jiān)管和制約環(huán)節(jié)置于審批環(huán)節(jié)之后，打造簡(jiǎn)潔高效的行政審批新制度，做好西安市推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批“一網(wǎng)通辦”的試點(diǎn)工作，不斷改善營(yíng)商環(huán)境，為“大西安建設(shè)”貢獻(xiàn)更多的智慧和擔(dān)當(dāng)。

高新區(qū)行政審批服務(wù)局作為承接工程建設(shè)改革試點(diǎn)的具體實(shí)施部門(mén)，以制度創(chuàng)新提升行政效能，按照國(guó)家“放管服”改革和自貿(mào)區(qū)建設(shè)要求，為進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，著力打造法制化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，全面開(kāi)啟相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作。

工程建設(shè)項(xiàng)目審批程序多、主體雜、時(shí)間長(zhǎng)，一直是行政審批改革中難點(diǎn)所在。圍繞工程建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)復(fù)雜，前置審批、串聯(lián)審批事項(xiàng)多等現(xiàn)實(shí)難題，高新區(qū)行政審批服務(wù)局充分發(fā)揮行政許可權(quán)相對(duì)集中的改革優(yōu)勢(shì)，力推建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)評(píng)聯(lián)審機(jī)制。即在項(xiàng)目總平面及單體方案審查時(shí)，邀請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家及職能部門(mén)共同對(duì)項(xiàng)目審批涉及的交通、綠化、亮化、消防等內(nèi)容進(jìn)行并聯(lián)技術(shù)審查，同時(shí)審核、一次評(píng)審，現(xiàn)場(chǎng)給予專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，既有效解決了工程建設(shè)項(xiàng)目總平面方案主觀(guān)判斷部分自由裁量權(quán)的問(wèn)題，又實(shí)現(xiàn)了審批環(huán)節(jié)變串聯(lián)為并聯(lián)，大大提高了審批效率。

高新區(qū)本著“不破法規(guī)破常規(guī)”的理念，積極探索“容缺”“預(yù)審批”等審批制度創(chuàng)新， 通過(guò)制度優(yōu)化流程、規(guī)范行為，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)公共服務(wù)類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目審批減負(fù)提速。重大項(xiàng)目即使法定要件缺乏，工作也不停滯，通過(guò)與項(xiàng)目單位溝通，提前介入方案技術(shù)審查，待法定要件齊備后迅速完成相關(guān)手續(xù)辦理，極大地提高了工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率。

與此同時(shí)，高新區(qū)行政審批服務(wù)局嚴(yán)格執(zhí)行西安市確定的技術(shù)方案，扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)上線(xiàn)工作，配合軟件公司開(kāi)展系統(tǒng)建設(shè)工作。以集成化、協(xié)同化、共享化為目標(biāo)，提升審批效率，壓縮審批時(shí)限，確保項(xiàng)目快速審批、快速落地、快速建設(shè)、快速投產(chǎn)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升政府效率，提高企業(yè)群眾滿(mǎn)意度。

以系統(tǒng)建設(shè)提高審批效能

2019年7月，西安市政府辦公廳印發(fā)《西安市進(jìn)一步深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批的實(shí)施方案》。根據(jù)實(shí)施方案，2019年底，將實(shí)現(xiàn)政府投資房屋建筑類(lèi)、線(xiàn)性工程類(lèi)項(xiàng)目從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收，審批時(shí)間壓縮至120個(gè)工作日以?xún)?nèi)。一般社會(huì)投資項(xiàng)目、小型社會(huì)投資項(xiàng)目、帶方案出讓用地的社會(huì)投資項(xiàng)目從取得用地到竣工驗(yàn)收，審批時(shí)間分別壓縮至80個(gè)、57個(gè)、43個(gè)工作日以?xún)?nèi)。工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)橫向縱向互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)資源共享，進(jìn)一步優(yōu)化完善配套制度和審批管理體系，提高審批服務(wù)效能。2020年8月底，通過(guò)流程優(yōu)化再造，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)間，基本建成全市統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)政府投資房屋建筑類(lèi)、線(xiàn)性工程類(lèi)項(xiàng)目審批時(shí)間控制在110個(gè)工作日內(nèi)，一般社會(huì)投資項(xiàng)目、小型社會(huì)投資項(xiàng)目、帶方案出讓用地的社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)間分別控制在70個(gè)、50個(gè)、40個(gè)工作日內(nèi)。

按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，西安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局加快整合建設(shè)具備“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)作、在線(xiàn)并聯(lián)審批、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督管理等功能的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，全力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)，努力做到“讓網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)多跑路、使群眾企業(yè)少跑腿”。目前已初步完成與省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、省投資在線(xiàn)監(jiān)管平臺(tái)、市“多規(guī)合一”空間規(guī)劃信息平臺(tái)、市大數(shù)據(jù)平臺(tái)、市中介服務(wù)超市平臺(tái)、工程建設(shè)交易平臺(tái)等6個(gè)系統(tǒng)的對(duì)接，基本實(shí)現(xiàn)了信息互聯(lián)互通。

工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)從業(yè)務(wù)上覆蓋房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目，既覆蓋政府投資和社會(huì)投資工程，也覆蓋新建、改建、擴(kuò)建和裝飾裝修工程。從流程上，涵蓋從項(xiàng)目立項(xiàng)、工程規(guī)劃許可、施工許可至竣工驗(yàn)收四個(gè)階段的行政審批事項(xiàng)及技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政及公用服務(wù)和備案等事項(xiàng)。從功能上，在“一張藍(lán)圖”基礎(chǔ)上開(kāi)展審批，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦等功能。從層級(jí)上，縱向覆蓋西安市多個(gè)區(qū)縣及開(kāi)發(fā)區(qū)，并對(duì)接國(guó)家、省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)；橫向與省直、市直各部門(mén)系統(tǒng)對(duì)接互通，實(shí)現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”。

高新區(qū)作為西安市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的排頭兵，在較短的時(shí)間內(nèi)高質(zhì)量地持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)的建設(shè)工作，并配合西安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局優(yōu)化流程、核減材料、搭建框架、完善系統(tǒng)。據(jù)悉，2019年3月，工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批平臺(tái)網(wǎng)上辦事大廳2.0版上線(xiàn)運(yùn)行，自系統(tǒng)3月上線(xiàn)試運(yùn)行以來(lái)，全面輔導(dǎo)建設(shè)單位網(wǎng)上申報(bào)，積極開(kāi)展網(wǎng)上審批，在工作實(shí)踐中進(jìn)一步優(yōu)化完善審批系統(tǒng)。截止到7月底，高新區(qū)通過(guò)工建審批管理系統(tǒng)共計(jì)在審、辦結(jié)97項(xiàng)建設(shè)工程類(lèi)報(bào)建審批事項(xiàng)，占全市線(xiàn)上審批辦件量70%以上。