新形勢下財政預(yù)算執(zhí)行審計創(chuàng)新思路探討

劉龍

摘 要：本文將對財政預(yù)算執(zhí)行審計中的問題展開分析，根據(jù)實際情況提出新形勢下財政預(yù)算執(zhí)行審計創(chuàng)新的策略。

關(guān)鍵詞：財政預(yù)算;執(zhí)行審計;創(chuàng)新思路

審計作為維護國家經(jīng)濟運行穩(wěn)定的重要保障，其不僅是維護社會經(jīng)濟穩(wěn)定運行的“免疫系統(tǒng)”，更關(guān)系到國家法治建設(shè)進程。對此，為確保審計在我國財政預(yù)算執(zhí)行中效力及作用的充分發(fā)揮，審計工作人員應(yīng)始終秉持正確的工作原則，建立科學的審計理論體系，以切實推動財政預(yù)算執(zhí)行審計的發(fā)展，有效增強財政預(yù)算執(zhí)行審計的實效性。

一、當前財政預(yù)算執(zhí)行審計中存在的問題

1.財政預(yù)算執(zhí)行審計質(zhì)量不高

就預(yù)算審計而言，其主要包含了對政府財政預(yù)算編制執(zhí)行情況的審核與稽查。具體而言，包含的事項為財政預(yù)算編制的事前監(jiān)督、事中執(zhí)行以及事后審計。當然，就以上工作的開展而言，其最主要的目的是為了促進財政預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量的提升，提高資金的利用效率，從而避免讓國家蒙受不必要的損失。

然而，針對當前形勢下財政預(yù)算執(zhí)行審計工作開展情況，部分政府部門并未樹立正確的認知，在創(chuàng)新財政預(yù)算審計思路方面所采取的態(tài)度不夠積極，且審計手段較為落后，從而導致我國當前在開展審計工作時，走形式、做表面文章的現(xiàn)象極為普遍。不僅如此，在具體審計工作過程中，審計部門可以發(fā)現(xiàn)財政預(yù)算編制與執(zhí)行中的問題，但很多情況下會選擇視而不見，甚至出現(xiàn)了審計對象遺漏的現(xiàn)象。同時，對于日常審計報告和年度審計報告，部分審計人員怕得罪人，對審計出的問題提不出可行性的建議或者整改對策。

2.財政預(yù)算執(zhí)行審計目的不明確

開展財政預(yù)算審計的主要目的，是為了找出財政預(yù)算在編制或具體執(zhí)行過程中，是否存在諸如收支不平衡、專項資金被挪用以及支出不合理等問題，繼而針對問題提出相應(yīng)的改進策略，并監(jiān)督相關(guān)單位具體執(zhí)行，由此方能確保我國財政的安全。而現(xiàn)實生活中，針對我國政府財政收入重要渠道的稅收征管，基于其在我國政府財政收入中的重要地位，故也應(yīng)成為預(yù)算審計工作的重點審查對象。然而在審計工作的具體執(zhí)行過程中，往往只是檢查一些賬簿與憑證，或者核查一下企業(yè)的納稅申報資料，這顯然未能做到對稅收征收過程的全面審計，以致最終無法核查企業(yè)是否完整納稅，無法達到審計的預(yù)期目的。

3.財政預(yù)算執(zhí)行審計手段單一，沒有創(chuàng)新性

在當今信息技術(shù)高度發(fā)達的背景下，計算機技術(shù)和信息技術(shù)的應(yīng)用已然十分普及。但部分地區(qū)的審計部門卻仍舊沿用著傳統(tǒng)的人工審計方式，預(yù)算執(zhí)行審計手段單一，從而導致審計部門的工作效率極低。不僅如此，因?qū)徲嬋藛T在開展財政審計工作的過程中，尚未對審計的各類信息進行分類，讓財政決算審計與預(yù)算執(zhí)行審計的界限非常模糊，這進一步影響了財政預(yù)算執(zhí)行審計工作的開展效力，所以需要利用先進的信息技術(shù)來創(chuàng)新財政預(yù)算審計工作。

二、財政預(yù)算執(zhí)行審計的創(chuàng)新措施

1.確立具體的審計目標，設(shè)計合理的審計框架

為確實彰顯審計工作的權(quán)威與公正，應(yīng)該遵守《國家審計準則》等規(guī)定，同時需要對審計的具體目標予以明確。基于目標來提前擬定審計的總體思路，如此方能全面照顧到審計工作的各方面，確保審計工作具體實施的客觀、公正與高效。同時，針對審計框架的具體設(shè)計，應(yīng)充分突出審計工作的核心內(nèi)容，以探討預(yù)算執(zhí)行問題的發(fā)生原因，繼而積極采取有效的防治措施來預(yù)防同樣問題的再度發(fā)生，如此方能對地方經(jīng)濟發(fā)展的繁榮與安定起到良好的保護作用。

2.創(chuàng)新預(yù)算執(zhí)行審計思路，明確審計執(zhí)行方向

審計工作的實際開展必然離不開足夠人力資源的支持。然而，我國現(xiàn)下的審計工作開展正是因?qū)徲嬋藛T的思維固化，工作方式陳舊，嚴重制約了審計工作的開展成效。因此，審計部門應(yīng)該不斷改進工作思路和方式，完善財務(wù)管理體制，創(chuàng)新預(yù)算執(zhí)行審計思路，擴大審計工作覆蓋范圍，為提升審計工作執(zhí)行效果奠定堅實的基礎(chǔ)。

3.創(chuàng)新預(yù)算執(zhí)行審計措施，強化預(yù)算執(zhí)行審計效果

就傳統(tǒng)的審計工作開展而言，通常是以科室為獨立的審計單位。然而，隨著社會的不斷發(fā)展加之審計任務(wù)的日益增多，使得傳統(tǒng)審計手段已然無法滿足時下社會對審計工作的開展需求。為確保審計工作效力的充分發(fā)揮，必然要積極促進審計行動的統(tǒng)一。具體而言，即在審計工作開展前，審計部門需要全面考慮到眾多的審計對象，基于審計對象本身所具有的特殊性來為各職能科室合理分配審計人員，諸如針對局級以上的審計工作，審計部門可成立專門的審計小組，并基于計算機技術(shù)開展聯(lián)合審計，如此不但能更好的應(yīng)對審計工作中各項復(fù)雜煩瑣的微小事件，又能切實提升審計工作的開展效力，繼而彰顯審計的權(quán)威性。

（1）創(chuàng)新審計手段。積極將計算機一類的先進技術(shù)引進實際審計工作中，并使之與人工審計結(jié)合到一起，這不僅有助于促進審計效力的全面提升，且能為財政預(yù)算審計的電算化發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。繼而可逐步改變傳統(tǒng)的人工審計方式，以免審計工作無法及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代的新型經(jīng)濟犯罪。基于當下的社會發(fā)展新形勢，審計部門應(yīng)務(wù)必積極致力于促進計算機與人工審計方式的有效結(jié)合，以切實解決傳統(tǒng)審計方法所無法解決的問題，繼而充分利用現(xiàn)代計算機技術(shù)的豐富功能來滿足審計工作的各方面需求。

除此之外，針對在崗審計人員的整體素質(zhì)培訓亦需引起審計部門的足夠關(guān)注。針對計算機技術(shù)于審計工作中的引進，對審計人員的計算機素養(yǎng)有著一定的要求，故為確保審計工作的高效運轉(zhuǎn)，則審計部門還需全面提升審計人員的綜合素養(yǎng)，并扶持一批優(yōu)秀的數(shù)據(jù)分析團隊，以全面分析審計數(shù)據(jù)，一方面找出審計數(shù)據(jù)中是否存在不合理之處，另一方面則是針對其不合理之處展開縱向?qū)Ρ龋哉页鰡栴}出現(xiàn)的原因，繼而在保證我國財政健康的同時，避免讓國家蒙受不必要的損失。

（2）將不同審計項目結(jié)合起來。就財政預(yù)算執(zhí)行審計的項目與專項審計而言，其雖分屬兩個不同的項目，但兩者之間亦有著較為密切的關(guān)聯(lián)。而基于二者有著不同的審計側(cè)重點，故為確保二者審計目標均能得到順利實現(xiàn)，則必然要對兩者的主副地位予以明確，并采取針對性的審計方法來保證審計結(jié)果的合理性。

（3）經(jīng)濟責任審計與收支審計相結(jié)合。通過對單位的收支審核，將直接放映出該單位運行是否規(guī)范、財務(wù)是否合法合規(guī)。因此在實際審計工作開展過程中，有關(guān)單位的收支審計以及單位管理人員在職期間經(jīng)濟責任審計應(yīng)結(jié)合到一起，明確經(jīng)濟責任，繼而在促進資源信息共享的同時，維護審計結(jié)構(gòu)的客觀與公正。

4.優(yōu)化預(yù)算審計工作內(nèi)容，細化預(yù)算審計執(zhí)行過程

（1）針對財政采購審計工作重點進行細化。針對財政采購的審計重點主要包含如下三個方面：一是政府的采購預(yù)算編制與具體采購過程;二是采購的具體執(zhí)行;三是采購活動的預(yù)期與實際收益。通過審核上述幾個方面的內(nèi)容，不但可以避免貪污腐敗事件的發(fā)生，而且有利于優(yōu)化財政采購工作，更好地維護國家的財政安全。

（2）增加部門財政預(yù)算審計內(nèi)容。部門財政預(yù)算審計執(zhí)行是保證部門財務(wù)科學運作的有力手段。主要包括的審計內(nèi)容有兩項。一是審計部門預(yù)算編制是否合理，通過對各項預(yù)算收入的核查，核實預(yù)算外資金是否整體納入財政專戶管理等。二是針對財政預(yù)算執(zhí)行過程是否合法、是否有效進行科學審計，同時還要對預(yù)算工作中是否存在違規(guī)情況進行審計。

（3）強化國有資產(chǎn)資源收益監(jiān)督力度。就財政審計工作的具體開展過程，最重要的審計對象及內(nèi)容當屬國有資產(chǎn)資源收益。而有關(guān)國有資產(chǎn)收益的審計，審計內(nèi)容除了要包含國有資產(chǎn)的賬目情況，還要審計賬目與實際資產(chǎn)是否相符，若兩者之間并非一致，則需全面審計國有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)與效益等各個方面，以發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)管理人員是否有資金挪用或損失浪費等問題，繼而確保國有資產(chǎn)經(jīng)營效益的提升。

（4）強化項目管理，確保審計質(zhì)量。審計工作中積極推行質(zhì)量責任制，一方面是為了促進“一崗雙責制”優(yōu)勢作用的充分發(fā)揮，以明晰各自的職責與權(quán)限;另一方面，應(yīng)著重突出審計工作重點，以確保審計工作質(zhì)量。另外，最終的審計結(jié)果以及審計工作的執(zhí)行情況，應(yīng)及時報告給分管領(lǐng)導，而管理人員也要充分發(fā)揮自身的模范作用，以強化組織協(xié)調(diào)，采取有效措施來解決當下存在的突出問題。

三、結(jié)語

針對財政預(yù)算執(zhí)行審計，其主要目的是確保預(yù)算編制的科學性，以及確保預(yù)算具體執(zhí)行過程符合法律法規(guī)的要求，并提出切實有效的審計建議，以進一步提升財政管理水平，提高財政資金使用績效，繼而在提升審計工作效率的同時，促進審計工作逐步往精細化、科學化的方向發(fā)展。

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（責任編輯：何卉）