事業單位財務問題分析及建議

劉增明 胡婷婷

摘 要：事業單位既有別于行政單位，也有別于企業，具有資金渠道多、財務管理難度大等特點，本文根據事業單位財務管理特點，針對相關問題逐一分析原因，提出解決建議，以促使事業單位財務管理工作更加規范。

關鍵詞：事業單位;財務;問題

一、事業單位財務管理特點

（1）公益性。公益性是事業單位的重要特點。它不同于行政單位，一般不具有行政職權;也不同于企業，不以營利為目的。它生產的產品或服務無法由市場來配置，如教育、醫療服務、基礎研究等。

（2）服務性。事業單位往往是政府部門的有力補充，提供政府部門無法完成的而又不能推向社會的服務，如氣象、水文、基礎研究等。

（3）資金來源渠道較多。事業單位資金來源渠道較多，不僅包括財政撥款、事業收入、其他收入等，而且還有參與科研項目及應急項目的資金。不同性質的資金需要不同的資金管理制度，這種多樣化的資金來源使事業單位財務管理變得較為復雜。

二、事業單位財務問題概述

1.預算管理方面

（1）預算編制方法不科學。目前，多數事業單位仍采取“上年基數加增長”的方法編制預算，而不是采取“零基預算”“綜合預算”的編制原則。由于采用“零基預算”“綜合預算”需經大量的核實、確認工作，加之財務人員與業務人員溝通不暢，預算編制人員對部門的具體工作缺乏了解，在“一上”“二上”編制時，考慮不周全，導致事業單位預算編制不科學。

（2）預算編制的依據不充分。財政資金得不到充分保障，需開展創收工作來彌補經費不足。創收工作具有不確定性，創收資金的預算編制受市場經濟影響較大，難以準確預算，導致人員支出編制依據不充分。

2.國庫支付方面

（1）同一系統單位內部不同預算單位之間存在以零余額賬戶支付委托業務費的情況，這表明預算分解和細化程度不到位或是存在將財政撥款轉換成自有資金嫌疑。

（2）國庫支付信息、代碼填寫不規范，例如付款的摘要、用途等事項填寫不準確或是政府采購設備時未使用正確的財政支付代碼，導致出現財政監控疑點。

3.政府采購方面

（1）政府采購預算編制不準確。未按國家公布的政府采購目錄或規定限額以上的貨物、服務和工程標準編報政府采購預算。基建項目及應急項目購置儀器設備等政府采購事項，未及時補報政府采購預算。

（2）故意規避政府采購。一是人為拆分政府采購金額或政府采購項目;二是實際采購貨物與協議所簽訂采購的貨物不一致。

（3）政府采購實施不嚴格。按《招投標法》規定，凡超過規定限額（200萬元）以上的貨物和工程，必須進行公開招標，但在具體實施中有部分事業單位并未按此執行。如未申報政府采購預算而在實際工作中根據工作需要自行進行采購;采購方式變更未按程序進行申報。公開招標不規范，未按規定將招標信息在指定媒體上發布，評標專家未從財政部專家庫中抽取。

4.資產管理方面

（1）固定資產未驗收。按照《事業單位會計制度》規定，事業單位持有的使用年限超過1年（含）、價值在1000元（專用設備1500元）、使用中保持原有實物形態的，需做固定資產處理。有些事業單位人為拆分或直接將此歸類到專用材料中處理，未將其做固定資產驗收處理。

（2）固定資產未準確劃分。按《事業單位會計制度》，事業單位固定資產包括專用設備、通用設備圖書檔案等六類。但是在具體實施中將通用設備與專用設備混同，將圖書檔案列入一般物品或專用材料、辦公用品處理，未做固定資產核算。

（3）固定資產出租、出借、對外投資、處置未履行相關審批手續。按固定資產管理規定，出租、出借、對外投資、處置固定資產，應逐級上報上級主管部門審批后，才可以辦理出租、出借、對外投資、處置等手續。但部分事業單位未嚴格履行上報審批程序。對于需要處置的資產也沒有取得技術部門的鑒定、評估意見。

5.合同管理方面

（1）合同格式不規范。對外委托合同無統一格式，合同版式隨意，合同文本不規范，合同要素不齊全。

（2）未按規定簽訂合同。一般情況下，超過1萬元以上的經濟事項應簽訂合同。但是，很多大額經濟合同未與對方簽訂合同，僅憑發票進行報銷，單位利益無法保障，存在合同管理風險。

（3）未按合同約定支付合同款。簽訂一次性合同，一次性支付合同款。不按合同約定的付款方式付款。合同未驗收，或在對方未提交合同成果的情況下支付合同款。

6.“三公經費”方面

（1）因公出國（境）費。出國團組未納入年初計劃，未經上級主管部門批準;出訪人數、天數、地點未按規定執行;在財務報銷時無預算、超預算或超標準、超范圍列支出國（境）費;因公出國用因私護照;未在出國費科目中列支出國費，而是在差旅費中列支。

（2）公務車購置及運行費。通過外委項目和事業單位所辦企業變相購置公務車，將車輛燃油費、運行費等在所屬企業報銷;購買的車輛配件不適用于單位所屬車輛;占用下級單位車輛;燃油費或維修額超額。

（3）公務接待費。公務接待費中無派出單位公函，接待審批表無明確接待對象、人數、標準和陪餐人員。超標準接待，不符合《黨政機關國內公務接待管理規定》所規定的公務接待費標準;超次數接待，一次公務活動進行多次接待或多次公務活動在一次公務活動中結算，而不是一事一結;接待發票付款方為“個人”或空白;將接待費打包在會議費、培訓費中;非接待時間或接待地點報銷接待費用;同城接待等

7.原始單據審核方面

（1）更改原始單據。通過原始單據小寫漏寫篡改小寫數字，添加大寫數字，虛報支出。

（2）白條抵庫。在白紙上手寫憑據，用收據代替發票等。

（3）利用假發票報銷。假發票通常有四種形式：第一種是“假票假內容”，即發票是假的，經濟業務事項也是假的;第二種是“真票假內容”，即發票是真的，經濟業務事項是假的;第三種是“假票真內容”，即發票是假的，經濟業務事項是真的;第四種是“真票真內容”，即發票是真的，經濟業務事項是真的，但兩者不具有關聯性，不存在真實的經濟交易背景。

三、產生問題的原因

1.認識方面

對各類規章制度、政策文件學習力度不夠。單位管理者不重視，對財務工作只注重結果、不注重過程。單位領導對財務管理工作沒有根本性的轉變。少數干部職工放松對自己的要求。財務部門與業務部門相互配合程度不高，仍存在“兩張皮”現象。

2.財務制度方面

部分事業單位還存在財務管理制度缺失或不健全的情況。例如缺少財務管理制度、預算管理制度等全方位的管理規定;缺少科研項目、財政事業類項目、基建項目等專項資金管理辦法;未能及時參照國家的差旅費、會議費、培訓費等特殊支出科目的管理辦法制定本單位的實施細則。

3.內部控制方面

在財政部推行內部控制制度的大環境下，近年來事業單位在內部控制制度方面取得了一定的成績，但仍存在對外投資、大額資金支付、重大項目審批等方面缺乏必要的內部控制制度，留下財務管理隱患。

4.財政管理體制改革落實方面

財政支出管理體制改革包括改革預算編制方法、建立國庫集中收付制度、推行政府采購制度。2000年開始，財政部在全國全面推行三項財政支出管理體制改革，但是有些事業單位在財務管理工作中落實不到位，出現諸多問題。

四、加強財務管理的建議

1.提高認識

在國家經濟轉型過程中，財政部不斷推出新的財務制度，財務人員必須不斷更新財務知識，并在實際工作中加以運用。

2.修訂完善財務制度

對單位自行制訂的內部各項財務管理制度（辦法）進行認真梳理清查，依據國家出臺的財經政策法規和上級部門的管理要求，按照“過時的廢止、適應的保留或修訂、缺失的補充制訂”的原則，修訂完善各項財務管理制度，并在實際工作中狠抓落實。重點要對單位內部控制制度、財務報銷管理制度、接待費用管理制度、車輛使用管理辦法、津貼補貼的標準與范圍規定等進行修訂和完善。

3.加強財務審核報銷

事業單位應按《會計基礎工作規范》《內部控制規范》的要求加強報銷票據審核，財務人員在報銷審核過程中要善于發現疑點和漏洞，主要對報銷票據真實性、合法性、規范性、完整性以及簽批手續等進行審核。

4.加強預算管理

一要加強預算管理工作的協調與配合力度。單位各部門應按照部門和專業的分工，各司其職、各負其責，共同承擔起預算管理的責任和相關工作。

二要加強預算的編制工作。業務部門與財務部門協作，業務部門研究業務工作開展情況，財務部門應根據業務工作實際和各類費用的標準編制完成部門預算。

三要重視預算執行。在預算經費執行過程中嚴格控制經費、盡量減少計劃外支出，沒有列入部門預算的支出盡量不安排，財政項目支出要嚴格按照項目實施方案執行，加強經費管理和提高經費使用效益。

5.加強國有資產管理

按照國有資產管理的有關要求，認真做好國有資產日常管理工作，嚴格監督資產采購環節，做好國有資產處置審批手續，定期開展資產清查，及時辦理竣工結算并轉固定資產，防范國有資產流失。

6.積極開展并接受各類審計檢查

（1）開展各類內部審計檢查。財務部門應定期開展內部財務檢查，每年應開展一次全面檢查和一次專項檢查。審計部門充分利用領導干部三年任職審計、離任審計等審計工作，開展全面的審計檢查。

（2）充分利用各類外部審計檢查。每年會接受稅務部門、審計部門、紀檢部門及上級部門開展的全面的或專項的審計檢查，要充分利用這些審計檢查結果。

參考文獻

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（責任編輯：劉海琳）