新政府會計制度下高校固定資產管理探討

周潔

摘 要：在新政府會計制度指導下，本文就高校固定資產管理，從計提折舊、管理隊伍建設、資產動態跟蹤、信息化應用等方面進行討論，提出合理化建議，從而提高管理能力，發揮高校固定資產效益。

關鍵詞：固定資產;高校;計提折舊;資產管理

一、新制度賦予固定資產新內容

1.固定資產的定義

《政府會計準則第3號――固定資產》對于固定資產有明確界定。那對于高校而言，何為固定資產？首先是用來滿足學校自身開展教學、科研業務活動或其他活動需要的，其次在使用時間（超過1年）、單位價值標準上有一定要求，另外在使用過程中基本保持原有物質形態的如房屋、機器，或者如圖書、家具等雖然單位價值未達到一定標準，而使用時間超過一定年限（1年以上）的大批同類物資，這些皆稱為固定資產。

與以前相比，新定義闡明了固定資產具有“使用年限較長，單位價值較高，并有基本形態、容易辨認”等特征。而且還改變了單從“價格標準”來確定固定資產，同時增加了“為高校滿足自身開展業務活動所需要”等內容。

2.固定資產的分類

通常情況下，高校通過購買、置換、接受捐贈和無償調入等途徑獲得固定資產，其中，購入是最主要方式之一。隨著時間的推移、辦學規模的擴大、專業的調整，學校的固定資產種類、數量等都發生變化，如何更好地進行管理。對其進行分類是有效方法之一。固定資產通常分為房屋及構筑物、通用設備、專用設備、家具用具等（見表1）。

3.計提折舊方法明確

過去由于政策制度的不完善，高校固定資產折舊管理意識不強，折舊操作煩瑣、不便等諸多因素，高校的固定資產折舊工作未真正開展。在辦學過程中，要真實反映出固定資產的價值損耗，進而準確反映出高校運營成本，就要做好折舊工作。新制度提出了固定資產計提折舊要更加科學反映固定資產的成本與效益;并對折舊進行了系統規范、統一處理，提高了會計數據的規范性和可比性。

在《政府會計準則第3號――固定資產》應用指南中還對固定資產折舊年限給出了明確的參考。但由于固定資產眾多，且在高校業務活動中使用情況不一，如何準確的確定折舊年限？這就需要掌握固定資產具體使用、實際管理維護情況，了解它們的性質，預計它們在使用過程中的有形損耗和無形損耗，預估實現服務潛力，并結合相關規定等，進一步合理確定折舊年限。

二、高校對固定資產進行有效管理具有重要意義

1.盤清家底，理清資產歸屬

隨著時代發展的需要，出現院校間的合并、系科間的調整;秉承辦好教育為人民的理念，近年來不少大學辦分校、建新校區等。由于固定資產種類多，分布存放不集中，主管和使用部門不統一等現象，因此理清固定資產權屬就非常重要。這樣既不會使國有資產閑置或被挪用，也有利于杜絕腐敗現象的發生。

2.管理好資產，提高學校職能

高校承擔著教學、科學研究和服務社會等職能。在教書育人、科學研究的過程中，固定資產是不可缺少的，且不同的固定資產發揮著各自的作用。因此必須要管理好資產，發揮它們的最大價值，更好地彰顯高校職能。

3.提供信息，為資產選購提供參考

固定資產具有有形和無形損耗的特點。如離心機等儀器隨著教學、科研的進行，它們在使用過程中會出現磨損;隨著新產品、新型號出現，需要更新換代（存在更新周期）。通過對固定資產按月計提折舊，能夠準確地反映各種設備損耗情況，科學合理計算投入產出比，為資產選購、教學投資提供有力的數據依據。

4.合理利用好資金，反映辦學成本

如何合理利用資金一直是管理者考慮的問題。新財務報告要求會計信息客觀、準確、完整、全面地反映資金使用情況，這自然也包括固定資產費用情況，進而全面、客觀地反映學校辦學成本。新會計準則中要求對固定資產進行折舊處理，建立資產評估體系，真實全面反映學校辦學成本，為學校合理利用資金提供參考。

三、高校固定資產管理存在的不足

1.固定資產賬目不清，管理維護工作不到位

由于固定資產種類多，存量較大、分布較廣，大多使用年限較長等情況，有的出現使用權和所有權不一致;有的儀器會有多人使用，或因工作調整等原因管理者發生變化，而這些變化需要及時辦理登記、交接手續，如果辦理不及時或沒有辦理就會造成資產管理斷檔，易發生資產流失，出現資產盤虧等賬實不符情況。這給財務人員把握資產的狀態和使用信息等造成困擾，他們只能依據賬目原值計提折舊，未能做到動態跟蹤，不能將其真正價值反映出來。

2.設備使用效率不高，出現閑置現象

資產管理人員存在“重購置、輕使用”的思想。因為購置儀器的資金大多來源于財政資金或科研項目基金，只要財政有撥款、項目有經費，一般都會盡量使用完這些費用，就容易造成儀器的“超配”或“重購”等現象。另外，有些實驗室或部門的固定資產，一開始買來有用，但隨著實驗內容的改變，或研究重點方向的變化，逐漸出現利用率低，甚至設備閑置的現象。

3.固定資產多樣，折舊時間把握不準

固定資產種類多，使用年限不一，如《政府會計準則第3號――固定資產》應用指南就給出指導性意見（見表2）。但在實際折舊時，也會遇到一些困惑，如同一個內容下會有多個資產，像復印機、打印機、掃描儀等都歸屬于辦公設備，它們折舊年限是否相同？不同的品牌又怎么計算？另外像電力工業專用設備有10年的跨度、家具有15年的跨度，如何精準把握折舊年限，光靠高校財務人員的力量是不夠的，還需要懂技術、懂管理人員的參與，才能使固定資產折舊更合理。

四、完善高校固定資產管理的建議

1.制定好制度，建立好管理隊伍

儀器設備等高校固定資產是國有資產的一部分，要維護使用好，杜絕流失、挪用、腐敗，首先就要有制度保證。例如，從購買論證、報價詢價、檢驗檢測、入賬入庫、張貼編號等各個環節都做好規定，確保資金用到實處，并保證賬實相符。高校固定資產門類多樣、專業性強，應從人員配備上著手。學校各院系、職能部門要設立資產管理員崗（如實驗員等），保證固定資產有專人負責;他們熟悉設備性能，能更好地管理和維護它們，使儀器處于良好的使用狀態。財務部門與他們對接，便能動態了解資產使用情況，這樣有利于計提折舊順利開展，保證財務報告全面、準確和客觀。

2.建立固定資產內部流通機制，發揮好使用價值

固定資產具有使用期較長的特性。但隨著部門或項目組立項的工作任務完成，會出現部分儀器閑置。而社會需求變化，使辦學專業、規模發生變化，使部分固定資產（如房屋）閑置。只有采用合適的處置方法，才能提高資產的使用效益。例如，通過資產在如化學實驗室與生物實驗室等不同部門，或江蘇開放大學與蘇州等市級開放大學系統內部的調撥等，重新發揮固定資產應有的價值。就內部流動而言，要建立好制度，如建立閑置固定資產清單、展示單位（或部門）新購置固定資產計劃等。如政策允許，還可以采用出售的形式，通過合理報價，使資產閑置單位與購買單位皆得利，從而提高資產的效益。

3.建立信息化平臺，動態管理利用好儀器

為了避免固定資產（如儀器、機械等）使用率過低，應推進資源共享，像化學、生物、物理等理科學院或儀器檢測中心、實驗中心等組建信息化平臺，將儀器設備在平臺中展現出來，使用者根據平臺信息，找到所需要的資產，這樣利用平臺實現資源共享。利用信息平臺展示儀器維護和管理信息，如固定資產權屬、管理人、運行狀況等進行動態管理，便于對固定資產評價等。此外，利用信息平臺還可以形成專業人員庫，有利于進一步發揮儀器使用效率。

4.資產管理系統與財務對接，做好固定資產折舊工作

新政策明確提出高校必須進行資產折舊。如何合理對高校固定資產進行折舊，這就需要資產管理部門與財務部門有機銜接。例如，管理者根據固定資產（如儀器等）的使用情況，提供合理的折舊時間，這樣使折舊計提更精準。

5.財務與信息科學協同發展，提高工作水平

隨著新時代的發展，高校可以利用軟件等現代化手段對資產進行折舊管理。但因各學校情況不同，應結合各自情況開發、完善適合的軟件。例如，軟件中設有固定資產類別如通用設備、專用設備等，儀器身份信息如資產名稱、資產編號、入庫日期、運行狀態、獲得方式等，保養信息如存放地點、使用部門、使用保管人、登記人等，為固定資產計提折舊提供了原始數據的數字支撐。此外還可以加入智能化窗口，如輸入購入價格、折舊年限，可得相應計提數值，便于財務人員操作等。

五、結語

以新會計制度為引領，要管理好資產就需要建立好制度、建設高素質資產管理隊伍，保證固定資產賬實相符，做好固定資產日常管理和維護;健全固定資產的內部調控體系，實現資源共享;管理信息與財務信息對接，便于折舊工作開展;增強資產意識，積極推動固定資產的使用效益，真正實現它們價值，使高校的教學、科研、服務社會等職能落到實處。

參考文獻

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（責任編輯：蘭卡）