基于大數(shù)據(jù)的城市公共服務(wù)分析與思考

喬培景

摘要：本文就大數(shù)據(jù)在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與服務(wù)創(chuàng)新、社會管理與公共服務(wù)兩大領(lǐng)域的應(yīng)用進(jìn)行了簡要分析，對公共服務(wù)領(lǐng)域信息化存在的問題進(jìn)行了深入思考，提出了公共服務(wù)平臺機(jī)制設(shè)計與建設(shè)規(guī)劃思路，期待對補(bǔ)上我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共服務(wù)信息化短板有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);城市公共服務(wù)

一、大數(shù)據(jù)應(yīng)用與發(fā)展趨勢分析

1.產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與服務(wù)創(chuàng)新領(lǐng)域。以智能化滲透為標(biāo)志的數(shù)據(jù)化創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新生態(tài)正在源源不斷地涌現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)新生態(tài)正在加速形成：

傳統(tǒng)IT產(chǎn)業(yè)巨頭。以IBM、ORACLE、SAP、EMC、Teradata等為代表，憑借其長期的技術(shù)、產(chǎn)品、品牌、服務(wù)積累，通過整合大數(shù)據(jù)的信息和應(yīng)用，面向其他公司提供“硬件+軟件+數(shù)據(jù)”整體解決方案。

新興互聯(lián)網(wǎng)巨頭。以阿里巴巴、百度、騰訊、Google、Amazon、Facebook等為代表，基于其自身互聯(lián)網(wǎng)平臺龐大用戶群和海量用戶信息，不斷創(chuàng)新應(yīng)用和商業(yè)模式，推出分別面向個體與群體行為的整體解決方案。

新興的創(chuàng)業(yè)公司。基于其在細(xì)分領(lǐng)域的歷史數(shù)據(jù)沉淀與知識積累，通過出售數(shù)據(jù)和服務(wù)的方式，更有針對性地提供單個解決方案。

2.社會管理與公共服務(wù)領(lǐng)域。以智慧城市建設(shè)為標(biāo)志的各類綜合服務(wù)數(shù)據(jù)平臺，以數(shù)據(jù)流融合協(xié)同推動管理與服務(wù)融合協(xié)同，智慧管理與智慧生活場景化應(yīng)用層出不窮，與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展同步，數(shù)字經(jīng)濟(jì)新生活逐步融入千家萬戶：

智慧政務(wù)領(lǐng)域。以“一網(wǎng)通辦”電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與平臺為建設(shè)核心，從一二線城市到三四線城市，從東部沿海地區(qū)向中西部內(nèi)陸地區(qū)，已基本形成國家部委和省市縣數(shù)據(jù)共享交換的新格局，互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同監(jiān)管、協(xié)同辦事、協(xié)同服務(wù)內(nèi)容正在不斷深化與優(yōu)化。

智慧管理領(lǐng)域。以“智慧城市大腦”建設(shè)為標(biāo)志，在城市交通、社會治安、環(huán)境保護(hù)等城市管理領(lǐng)域，隨著數(shù)據(jù)采集維度與頻度的不斷強(qiáng)化，大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用成果不斷落地，洞悉預(yù)測、協(xié)同管理、應(yīng)急處置等智慧化管理應(yīng)用尚待不斷迭代與優(yōu)化。

公共服務(wù)領(lǐng)域。作為面向城市居民個人的智慧服務(wù)板塊，包括水電氣暖網(wǎng)等公共設(shè)施服務(wù)、行買修醫(yī)學(xué)等基本生活服務(wù)、游文娛養(yǎng)體等精神生活服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容眾多、供給主體分散，信息化程度各異，各地雖有不同程度的嘗試，仍是智慧城市建設(shè)中相對滯后的一個板塊。

二、公共服務(wù)領(lǐng)域信息化現(xiàn)狀思考

我國智慧城市建設(shè)，經(jīng)歷了從面向政務(wù)活動的1.0時代與面向城市管理的2.0時代，目前正處在面向居民生活的3.0時代前期，服務(wù)要素提供側(cè)的信息化水平參次不齊：

政府服務(wù)側(cè)。互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管、智慧城市等，在推動系統(tǒng)整合、服務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)歸集等方面如火如荼，大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用仍停留在綜合展示層面。

公用事業(yè)側(cè)。智慧城市建設(shè)正在推動公用事業(yè)領(lǐng)域信息化系統(tǒng)整合與數(shù)據(jù)歸集，但受限于認(rèn)識和財力進(jìn)展緩慢。目前還處在各自為政、分別提升階段。

社會服務(wù)側(cè)。部分城市的智慧城市建設(shè)把社會化服務(wù)整合作為重點，其建設(shè)與運(yùn)營還停留在統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一入口、統(tǒng)一界面等從線下到線上的數(shù)據(jù)歸集階段，鮮少大數(shù)據(jù)應(yīng)用。

公共服務(wù)領(lǐng)域信息化發(fā)展的不均衡，表現(xiàn)為政府推動與市場投入的不足，深層次上則是“以人為本”認(rèn)識理念的不足。居民生活需求正在從生理需要向安全需要、社會需要、尊重需要、自我實現(xiàn)等更高層次演進(jìn)，服務(wù)的交互方式也在從線下人工到線上電話、線上單向、網(wǎng)上交互、智能化服務(wù)等更高水平提升，一方面從業(yè)企業(yè)要順應(yīng)公共服務(wù)層次水平升級的歷史趨勢，另一方面政府要承擔(dān)起公共資源整合提升的引領(lǐng)者責(zé)任，共同推動公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化、智慧化發(fā)展，補(bǔ)上數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共服務(wù)信息化短板。

三、公共服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)思路

1.機(jī)制設(shè)計方面。解決平臺的屬性定義、地位定義、模式定義等問題，為平臺建設(shè)打好體系機(jī)制基礎(chǔ)。

屬性定義。定義平臺的公共資源屬性，平臺的建設(shè)與運(yùn)營采用政府購買服務(wù)先導(dǎo)+市場化服務(wù)跟進(jìn)的方式，逐步增加市場化服務(wù)的內(nèi)容與收益比重。

地位定義。推動智慧城市建設(shè)3.0演進(jìn)，也即從服務(wù)于政府管理向服務(wù)于居民生活轉(zhuǎn)變，在智慧城市大框架下建設(shè)公共服務(wù)大數(shù)據(jù)板塊。

模式定義。定義平臺的建設(shè)運(yùn)營模式。京東模式，線上線下一起來，便于標(biāo)準(zhǔn)化推行，但建設(shè)速度慢、資本需求大;淘寶模式，線下加盟、線上統(tǒng)一管控，利于快速聚集服務(wù)資源。

數(shù)據(jù)機(jī)制。政府活動與政府管理類數(shù)據(jù)，宜采取分類授權(quán)許可、無償共享、優(yōu)惠服務(wù)方式;企業(yè)活動類數(shù)據(jù)，宜采取協(xié)議授權(quán)許可、有償共享、有償服務(wù)方式;居民活動類數(shù)據(jù)，宜采取注冊授權(quán)許可、無償共享、有償服務(wù)方式。

2.建設(shè)規(guī)劃方面。以公共服務(wù)提供主體分級分類為主線，以公共服務(wù)數(shù)據(jù)中心建設(shè)為抓手，以數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)協(xié)同、數(shù)據(jù)分析為核心，以公共服務(wù)便捷化、高效化、精準(zhǔn)化、人性化提供為目標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，漸進(jìn)投放、不斷優(yōu)化。

公共服務(wù)線下組織建設(shè)。主要面向非企業(yè)化的家居維修、家政服務(wù)、康養(yǎng)護(hù)理等分散化的服務(wù)個體，推動協(xié)會、聯(lián)盟等組織化建設(shè)。通過組織化建設(shè)，推動服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，納入社會信用體系管理。

公共服務(wù)信息化建設(shè)。主要面向中小型服務(wù)企業(yè)、協(xié)會、聯(lián)盟，發(fā)揮政府扶持作用，引導(dǎo)社會化資本投入、激發(fā)企業(yè)自籌意愿，投資建設(shè)公共服務(wù)信息化系統(tǒng)，為大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)打好信息化基礎(chǔ)。

公共數(shù)據(jù)資源池建設(shè)。深入研究公共服務(wù)范圍與要素，編制公共服務(wù)數(shù)據(jù)分級分類目錄，指導(dǎo)公共數(shù)據(jù)資源池建設(shè)。將公共服務(wù)大數(shù)據(jù)的全生命周期管理與安全保護(hù)，納入資源池建設(shè)的范疇。

數(shù)據(jù)交換共享平臺建設(shè)。已納入智慧城市建設(shè)范疇的政務(wù)管理與公共管理等政府服務(wù)側(cè)數(shù)據(jù)，采取內(nèi)部交換的方式進(jìn)入資源池。公用事業(yè)側(cè)與社會服務(wù)側(cè)數(shù)據(jù)，采取外呼交換的方式進(jìn)入資源池。共享交換協(xié)議配置與績效結(jié)算，納入交換共享平臺建設(shè)的范疇。

大數(shù)據(jù)應(yīng)用與服務(wù)輸出。大數(shù)據(jù)應(yīng)用的基本要求是通過數(shù)據(jù)融合，建立起服務(wù)的交互與協(xié)同機(jī)制，推動服務(wù)優(yōu)化、建立服務(wù)信用。通過數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、數(shù)據(jù)可視化等大數(shù)據(jù)分析手段，以數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策、數(shù)據(jù)驅(qū)動的流程、數(shù)據(jù)驅(qū)動的產(chǎn)品為目標(biāo)，建立服務(wù)前瞻、實施服務(wù)前置、優(yōu)化服務(wù)流程、創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，實現(xiàn)精準(zhǔn)化、個性化、智能化高等級公共服務(wù)輸出。

統(tǒng)一的服務(wù)呈現(xiàn)方式。公共服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，宜采取“統(tǒng)一入口”，實現(xiàn)公共服務(wù)的一網(wǎng)打盡;宜采取“統(tǒng)一界面”，便于服務(wù)品牌打造與服務(wù)信任建立;宜采取“統(tǒng)一認(rèn)證”，建立消費(fèi)者信用約束機(jī)制，實現(xiàn)公共服務(wù)的一城直通、跨城互通。

總之，公共服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，既要尊重城市公共服務(wù)現(xiàn)狀，設(shè)置可行路徑與方法，又要充分發(fā)揮好服務(wù)協(xié)同、流程優(yōu)化、產(chǎn)品創(chuàng)新、決策前瞻的大數(shù)據(jù)應(yīng)用優(yōu)勢，達(dá)到城市公共服務(wù)服務(wù)創(chuàng)新、品質(zhì)提升的目的。

（作者單位：美國加州大學(xué)爾灣分校）