看太原脫貧攻堅如何鞏固提升

馬玉

2019年4月，山西婁煩縣實現(xiàn)摘帽，這意味著省會太原市的脫貧攻堅進入鞏固提升階段。如何把攻堅時期積累的好經(jīng)驗、好做法變成鞏固脫貧成果、帶動全市農(nóng)民奔小康的工具，成為太原市扶貧工作所面臨的新課題。

“我們更加注重扶貧模式和脫貧機制的選擇、提升，從而實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有效銜接。”太原市脫貧攻堅領(lǐng)導小組負責人介紹。

生態(tài)扶貧的“攻與防”

國定貧困縣婁煩縣和省定貧困縣陽曲縣相隔不遠，但自然條件迥然各異。婁煩縣溝壑縱橫、十年九旱，生態(tài)環(huán)境脆弱，是典型的生態(tài)脆弱區(qū)和經(jīng)濟落后區(qū);2018年實現(xiàn)摘帽的陽曲縣自然條件相對較好，是太原的綠色屏障，也是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)民增收單一，守著綠水青山卻沒有換來金山銀山。

要脫貧，要發(fā)展，生態(tài)扶貧是兩個縣精準扶貧的共同選項。但一個選擇生態(tài)攻堅，走出了生態(tài)治理和保護的脫貧模式;一個選擇生態(tài)防護，走生態(tài)旅游的扶貧路子。

把荒山治理作為脫貧攻堅主戰(zhàn)場，婁煩縣把貧困勞動力變成造林產(chǎn)業(yè)工人和股東。成立扶貧攻堅造林專業(yè)合作社65個，貧困戶占到90%，政府以購買服務的形式讓合作社承擔造林任務，貧困戶獲取勞務費和利潤分紅。同時，為每個合作社配備一名林業(yè)技術(shù)員進行服務，確保造林質(zhì)量。每個扶貧造林專業(yè)合作社都設(shè)立50萬元以上的務工收入保障金，無論工程盈虧，貧困群眾都能夠及時得到勞務收入，建立起利益保障機制。

2018年，婁煩縣建設(shè)2.3萬畝油用牡丹基地，引進龍頭企業(yè)，引導貧困戶以林業(yè)資源、土地資源入股，使其參與造林和田間管護。

造林參與、利益保障、資產(chǎn)收益三個機制下，貧困戶實現(xiàn)了近期有勞務收入、中期有管護收入、長遠有資產(chǎn)收益，好模式、可持續(xù)，婁煩縣的生態(tài)產(chǎn)業(yè)方興未艾。

依托生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展全域旅游，陽曲縣的生態(tài)扶貧從改善人居環(huán)境開始。經(jīng)過開展拆違治亂、垃圾治理、污水治理、廁所革命、衛(wèi)生鄉(xiāng)村“五大專項”行動，農(nóng)村舊貌換新顏，村莊環(huán)境與生態(tài)環(huán)境相得益彰。

陽曲縣打造“一村一品一特色”的鄉(xiāng)村旅游模式，把旅游開發(fā)與脫貧攻堅相結(jié)合。“村莊變景區(qū)、民房變客房、農(nóng)田變景觀”的綠色轉(zhuǎn)型后，貧困戶依靠旅游脫貧，村民擁有了持續(xù)致富的產(chǎn)業(yè)。

立足生態(tài)不足與優(yōu)勢，因地施策，在扶貧中與貧困戶建立起不同的脫貧機制，太原市在貧困地區(qū)建立了持續(xù)致富的攻防線。

社會網(wǎng)織就扶貧同心結(jié)

通過“扶貧項目超市”，張家莊村建起了第一座澡堂;通過“愛心超市”，貧困戶張貴魚經(jīng)過勞動積分換取了一桶油和一瓶洗發(fā)水;通過“消費扶貧超市”，農(nóng)產(chǎn)品有了銷售渠道，土地經(jīng)過企業(yè)認領(lǐng)成為扶貧農(nóng)場。

將這3個“超市”聯(lián)結(jié)起來的是社會扶貧網(wǎng)。無資源優(yōu)勢的婁煩縣搭建起社會力量參與脫貧攻堅的載體，構(gòu)建一張社會立體幫扶網(wǎng)，實現(xiàn)貧困戶需求與社會幫扶資源的有效對接。

在這里，特色產(chǎn)業(yè)、公共設(shè)施、公益服務和人居環(huán)境改善等四個方面的項目將被認領(lǐng)幫扶，銷售渠道得到整合，集中對特色農(nóng)副產(chǎn)品進行推介。

“一個網(wǎng)加3個‘超市的社會扶貧，讓貧困群眾觸網(wǎng)、各類需求上網(wǎng)、社會各界愛心人士聯(lián)網(wǎng)，搭建起網(wǎng)絡幫扶大平臺。”太原市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局扶貧開發(fā)科科長張萬生介紹。

匯聚社會幫扶資源的同時，婁煩縣成立社會扶貧管理服務中心，統(tǒng)籌引導，配套設(shè)置了“縣設(shè)中心、鄉(xiāng)設(shè)站、村級建有服務點”的三級服務體系，確保資源有效利用、精準到戶。

目前，婁煩縣貧困戶注冊15093人，愛心人士注冊20174人，“一張網(wǎng)”結(jié)起了千萬戶;“扶貧項目超市”編制幫扶需求項目555個，已對接完成項目169個，投入資金972萬元，受益48個村4792戶，小項目解決了大難題;“消費扶貧超市”銷售農(nóng)產(chǎn)品2100萬斤，銷售額近6000萬元，讓土特產(chǎn)找到了好銷路;“愛心超市”下的勞動積分獎勵機制激發(fā)了貧困戶勞動和自主脫貧的積極性。

“婁煩縣探索的社會扶貧模式不僅能有效利用社會扶貧資源，解決貧困戶的實際需求，更凝聚了持續(xù)脫貧的合力。”張萬生說。

產(chǎn)業(yè)有底氣，脫貧有志氣

貧困地區(qū)要脫貧并確保不返貧，歸根結(jié)底在于要有脫貧的內(nèi)生動力，而這體現(xiàn)在具有發(fā)展力的脫貧產(chǎn)業(yè)和貧困戶脫貧的自我動力。

立足脫貧產(chǎn)業(yè)，陽曲縣大力實施“一減五增”工程，重點發(fā)展“10萬畝有機旱作谷子、10萬畝干鮮果經(jīng)濟林、10萬畝中藥材花卉、10萬畝綠色蔬菜”，全力推進100萬只羊、1000萬只雞、100萬頭豬、1萬頭牛“百千百萬”養(yǎng)殖工程，建成53個規(guī)模化養(yǎng)殖場。

婁煩縣圍繞中藥材、小雜糧、有機蔬菜、干果、生態(tài)養(yǎng)殖、沙棘、油用牡丹7個特色產(chǎn)業(yè)，實施特色產(chǎn)業(yè)項目170個，覆蓋貧困戶7500戶2萬人，建成規(guī)模較大的水貂養(yǎng)殖基地，存欄達到3萬只，3年后可達60萬只。

產(chǎn)業(yè)的興旺給了貧困戶脫貧的底氣。同時，太原市瞄準內(nèi)生動力激發(fā)貧困戶的脫貧自主性。

在“愛心超市”實施過程中，婁煩縣建立起物品發(fā)放積分制，村民通過自主做公益、行善事獲取積分，以積分獲取愛心物品。積分制大大激發(fā)了貧困戶對村莊環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動參與，脫貧的精神面貌得到改觀。

陽曲縣創(chuàng)建了“周末學堂”，堅持“周周一小時，人人都學習”，緊貼重點項目，針對貧困戶開展專項業(yè)務培訓，提升產(chǎn)業(yè)技能。先后推廣“仔豬寄養(yǎng)”“贈母還羔”“送雞還蛋”等產(chǎn)業(yè)扶貧模式，新建擴建豬場17個，發(fā)放散養(yǎng)蛋雞5.6萬只，新增設(shè)施蔬菜2000畝，培植了100個農(nóng)家莊園、500戶農(nóng)家客棧，1000戶農(nóng)家樂……

太原市在扶貧模式和機制上的創(chuàng)新，激活了脫貧主體的內(nèi)生動力，假以時日，“要我脫貧”可蝶變成“我要小康”。