看太原脫貧攻堅(jiān)如何鞏固提升

馬玉

2019年4月，山西婁煩縣實(shí)現(xiàn)摘帽，這意味著省會(huì)太原市的脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入鞏固提升階段。如何把攻堅(jiān)時(shí)期積累的好經(jīng)驗(yàn)、好做法變成鞏固脫貧成果、帶動(dòng)全市農(nóng)民奔小康的工具，成為太原市扶貧工作所面臨的新課題。

“我們更加注重扶貧模式和脫貧機(jī)制的選擇、提升，從而實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有效銜接。”太原市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人介紹。

生態(tài)扶貧的“攻與防”

國(guó)定貧困縣婁煩縣和省定貧困縣陽(yáng)曲縣相隔不遠(yuǎn)，但自然條件迥然各異。婁煩縣溝壑縱橫、十年九旱，生態(tài)環(huán)境脆弱，是典型的生態(tài)脆弱區(qū)和經(jīng)濟(jì)落后區(qū);2018年實(shí)現(xiàn)摘帽的陽(yáng)曲縣自然條件相對(duì)較好，是太原的綠色屏障，也是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)民增收單一，守著綠水青山卻沒有換來金山銀山。

要脫貧，要發(fā)展，生態(tài)扶貧是兩個(gè)縣精準(zhǔn)扶貧的共同選項(xiàng)。但一個(gè)選擇生態(tài)攻堅(jiān)，走出了生態(tài)治理和保護(hù)的脫貧模式;一個(gè)選擇生態(tài)防護(hù)，走生態(tài)旅游的扶貧路子。

把荒山治理作為脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，婁煩縣把貧困勞動(dòng)力變成造林產(chǎn)業(yè)工人和股東。成立扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社65個(gè)，貧困戶占到90%，政府以購(gòu)買服務(wù)的形式讓合作社承擔(dān)造林任務(wù)，貧困戶獲取勞務(wù)費(fèi)和利潤(rùn)分紅。同時(shí)，為每個(gè)合作社配備一名林業(yè)技術(shù)員進(jìn)行服務(wù)，確保造林質(zhì)量。每個(gè)扶貧造林專業(yè)合作社都設(shè)立50萬元以上的務(wù)工收入保障金，無論工程盈虧，貧困群眾都能夠及時(shí)得到勞務(wù)收入，建立起利益保障機(jī)制。

2018年，婁煩縣建設(shè)2.3萬畝油用牡丹基地，引進(jìn)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)貧困戶以林業(yè)資源、土地資源入股，使其參與造林和田間管護(hù)。

造林參與、利益保障、資產(chǎn)收益三個(gè)機(jī)制下，貧困戶實(shí)現(xiàn)了近期有勞務(wù)收入、中期有管護(hù)收入、長(zhǎng)遠(yuǎn)有資產(chǎn)收益，好模式、可持續(xù)，婁煩縣的生態(tài)產(chǎn)業(yè)方興未艾。

依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)發(fā)展全域旅游，陽(yáng)曲縣的生態(tài)扶貧從改善人居環(huán)境開始。經(jīng)過開展拆違治亂、垃圾治理、污水治理、廁所革命、衛(wèi)生鄉(xiāng)村“五大專項(xiàng)”行動(dòng)，農(nóng)村舊貌換新顏，村莊環(huán)境與生態(tài)環(huán)境相得益彰。

陽(yáng)曲縣打造“一村一品一特色”的鄉(xiāng)村旅游模式，把旅游開發(fā)與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合。“村莊變景區(qū)、民房變客房、農(nóng)田變景觀”的綠色轉(zhuǎn)型后，貧困戶依靠旅游脫貧，村民擁有了持續(xù)致富的產(chǎn)業(yè)。

立足生態(tài)不足與優(yōu)勢(shì)，因地施策，在扶貧中與貧困戶建立起不同的脫貧機(jī)制，太原市在貧困地區(qū)建立了持續(xù)致富的攻防線。

社會(huì)網(wǎng)織就扶貧同心結(jié)

通過“扶貧項(xiàng)目超市”，張家莊村建起了第一座澡堂;通過“愛心超市”，貧困戶張貴魚經(jīng)過勞動(dòng)積分換取了一桶油和一瓶洗發(fā)水;通過“消費(fèi)扶貧超市”，農(nóng)產(chǎn)品有了銷售渠道，土地經(jīng)過企業(yè)認(rèn)領(lǐng)成為扶貧農(nóng)場(chǎng)。

將這3個(gè)“超市”聯(lián)結(jié)起來的是社會(huì)扶貧網(wǎng)。無資源優(yōu)勢(shì)的婁煩縣搭建起社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)的載體，構(gòu)建一張社會(huì)立體幫扶網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)貧困戶需求與社會(huì)幫扶資源的有效對(duì)接。

在這里，特色產(chǎn)業(yè)、公共設(shè)施、公益服務(wù)和人居環(huán)境改善等四個(gè)方面的項(xiàng)目將被認(rèn)領(lǐng)幫扶，銷售渠道得到整合，集中對(duì)特色農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行推介。

“一個(gè)網(wǎng)加3個(gè)‘超市的社會(huì)扶貧，讓貧困群眾觸網(wǎng)、各類需求上網(wǎng)、社會(huì)各界愛心人士聯(lián)網(wǎng)，搭建起網(wǎng)絡(luò)幫扶大平臺(tái)。”太原市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局扶貧開發(fā)科科長(zhǎng)張萬生介紹。

匯聚社會(huì)幫扶資源的同時(shí)，婁煩縣成立社會(huì)扶貧管理服務(wù)中心，統(tǒng)籌引導(dǎo)，配套設(shè)置了“縣設(shè)中心、鄉(xiāng)設(shè)站、村級(jí)建有服務(wù)點(diǎn)”的三級(jí)服務(wù)體系，確保資源有效利用、精準(zhǔn)到戶。

目前，婁煩縣貧困戶注冊(cè)15093人，愛心人士注冊(cè)20174人，“一張網(wǎng)”結(jié)起了千萬戶;“扶貧項(xiàng)目超市”編制幫扶需求項(xiàng)目555個(gè)，已對(duì)接完成項(xiàng)目169個(gè)，投入資金972萬元，受益48個(gè)村4792戶，小項(xiàng)目解決了大難題;“消費(fèi)扶貧超市”銷售農(nóng)產(chǎn)品2100萬斤，銷售額近6000萬元，讓土特產(chǎn)找到了好銷路;“愛心超市”下的勞動(dòng)積分獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制激發(fā)了貧困戶勞動(dòng)和自主脫貧的積極性。

“婁煩縣探索的社會(huì)扶貧模式不僅能有效利用社會(huì)扶貧資源，解決貧困戶的實(shí)際需求，更凝聚了持續(xù)脫貧的合力。”張萬生說。

產(chǎn)業(yè)有底氣，脫貧有志氣

貧困地區(qū)要脫貧并確保不返貧，歸根結(jié)底在于要有脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，而這體現(xiàn)在具有發(fā)展力的脫貧產(chǎn)業(yè)和貧困戶脫貧的自我動(dòng)力。

立足脫貧產(chǎn)業(yè)，陽(yáng)曲縣大力實(shí)施“一減五增”工程，重點(diǎn)發(fā)展“10萬畝有機(jī)旱作谷子、10萬畝干鮮果經(jīng)濟(jì)林、10萬畝中藥材花卉、10萬畝綠色蔬菜”，全力推進(jìn)100萬只羊、1000萬只雞、100萬頭豬、1萬頭牛“百千百萬”養(yǎng)殖工程，建成53個(gè)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)。

婁煩縣圍繞中藥材、小雜糧、有機(jī)蔬菜、干果、生態(tài)養(yǎng)殖、沙棘、油用牡丹7個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目170個(gè)，覆蓋貧困戶7500戶2萬人，建成規(guī)模較大的水貂養(yǎng)殖基地，存欄達(dá)到3萬只，3年后可達(dá)60萬只。

產(chǎn)業(yè)的興旺給了貧困戶脫貧的底氣。同時(shí)，太原市瞄準(zhǔn)內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)貧困戶的脫貧自主性。

在“愛心超市”實(shí)施過程中，婁煩縣建立起物品發(fā)放積分制，村民通過自主做公益、行善事獲取積分，以積分獲取愛心物品。積分制大大激發(fā)了貧困戶對(duì)村莊環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)參與，脫貧的精神面貌得到改觀。

陽(yáng)曲縣創(chuàng)建了“周末學(xué)堂”，堅(jiān)持“周周一小時(shí)，人人都學(xué)習(xí)”，緊貼重點(diǎn)項(xiàng)目，針對(duì)貧困戶開展專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升產(chǎn)業(yè)技能。先后推廣“仔豬寄養(yǎng)”“贈(zèng)母還羔”“送雞還蛋”等產(chǎn)業(yè)扶貧模式，新建擴(kuò)建豬場(chǎng)17個(gè)，發(fā)放散養(yǎng)蛋雞5.6萬只，新增設(shè)施蔬菜2000畝，培植了100個(gè)農(nóng)家莊園、500戶農(nóng)家客棧，1000戶農(nóng)家樂……

太原市在扶貧模式和機(jī)制上的創(chuàng)新，激活了脫貧主體的內(nèi)生動(dòng)力，假以時(shí)日，“要我脫貧”可蝶變成“我要小康”。