讓綠色出行享有最優(yōu)先“路權(quán)”

李禾

如今交通擁堵、耗時(shí)長(zhǎng)和距離遠(yuǎn)已成為生活在大城市的上班族們面臨的三大通勤難題，出行與每個(gè)人的生活質(zhì)量息息相關(guān)，也影響著空氣質(zhì)量改善、新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

近日，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等12部門和單位聯(lián)合印發(fā)了《綠色出行行動(dòng)計(jì)劃（2019～2022年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），要求到2022年，初步建成布局合理、生態(tài)友好、清潔低碳、集約高效的綠色出行服務(wù)體系，綠色出行環(huán)境明顯改善，公共交通服務(wù)品質(zhì)顯著提高、在公眾出行中的主體地位基本確立，綠色出行裝備水平明顯提升，人民群眾對(duì)選擇綠色出行的認(rèn)同感、獲得感和幸福感持續(xù)加強(qiáng)。

推廣綠色出行需加強(qiáng)基建

“《行動(dòng)計(jì)劃》是一份非常好的計(jì)劃，抓住了綠色出行的關(guān)鍵點(diǎn)。”能源基金會(huì)低碳城市項(xiàng)目主任王志高在接受筆者專訪時(shí)表示，從當(dāng)前情況看，我國(guó)推廣綠色出行需要解決兩大主要問題：基礎(chǔ)設(shè)施和人的觀念。

王志高說，從基礎(chǔ)設(shè)施看，要構(gòu)建可達(dá)性高、一體化、高品質(zhì)、安全舒適的綠色出行系統(tǒng)。在設(shè)施建設(shè)上，應(yīng)確保綠色出行優(yōu)先的“路權(quán)”?！氨热缭诒本┑纫痪€大城市里，已經(jīng)施劃了不少公交專用道，但還要繼續(xù)加大力度。在很多二、三線城市，公交車專用道還比較少，高峰時(shí)段專用道被侵占現(xiàn)象嚴(yán)重。在很多城市，自行車道存在繞行，連貫性差等問題。為避免被機(jī)動(dòng)車停車占用，有的城市如北京用鐵柵欄把自行車道與汽車道等隔開，但長(zhǎng)達(dá)數(shù)百米長(zhǎng)的鐵柵欄，沒有進(jìn)出口，可達(dá)性受到一定影響。人行道地面凹凸不平，有些地方還有消防栓、變電箱等障礙物，沒有座椅等可以休憩的設(shè)施，都影響了人們對(duì)綠色交通的選擇?！?/p>

“綠色出行是個(gè)系統(tǒng)工程，政府在公共交通規(guī)劃和設(shè)計(jì)時(shí)，還需要注意各種交通方式的銜接。”王志高說，比如現(xiàn)在部分城市的地鐵站與公交車站相距甚遠(yuǎn)，地鐵站內(nèi)換乘要走很長(zhǎng)的路，對(duì)攜帶行李的人來說，很不方便，需要加強(qiáng)各類銜接的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

《2018年度中國(guó)主要城市交通分析報(bào)告》對(duì)公交信息化程度較高的24個(gè)城市進(jìn)行分析顯示：15個(gè)城市的公交車/小汽車速度比超過50%，意味著這些城市的公交車運(yùn)行效率較為接近小汽車的運(yùn)行效率;早晚高峰時(shí)期，重慶的公交車運(yùn)行效率與小汽車最接近，公交車巡航速度為同期同線路小汽車速度的60%;太原、烏魯木齊公交車和小汽車速度差距最大，速度比小于40%。

王志高說，盡管近年來，公共交通巡航速度有所提高，但從目前情況看，大部分城市在出行方式中，對(duì)小汽車是“非常友好”的，在路權(quán)方面給予最高的優(yōu)先權(quán)?！叭藗?cè)u(píng)估各種交通方式的綜合成本，包括出行的時(shí)間成本、費(fèi)用成本等來選擇出行方式。”

有數(shù)據(jù)顯示，北京所有小汽車出行中，里程低于5公里的占30%。一般來說，低于5公里的出行可以采用步行、自行車等方式。正是小汽車使用成本相對(duì)較低，而且更為便利，才導(dǎo)致其使用頻次太高。

將補(bǔ)貼資金轉(zhuǎn)向運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)

《行動(dòng)計(jì)劃》要求，提升綠色出行裝備水平，推進(jìn)綠色車輛規(guī)模化應(yīng)用，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。具體來說，這包括實(shí)施新增和更新節(jié)能和新能源車輛，加快構(gòu)建便利高效、適度超前的充電網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，將新能源汽車購(gòu)置補(bǔ)貼資金逐步轉(zhuǎn)向充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)等。

王志高說，新能源車如電動(dòng)汽車與充電網(wǎng)絡(luò)體系就類似“雞和蛋”的關(guān)系，如果沒有一定規(guī)模的充電設(shè)施，電動(dòng)車的使用效果差，影響購(gòu)買;如果大規(guī)模上充電設(shè)施，電動(dòng)車增量跟不上，又可能存在使用效率低的風(fēng)險(xiǎn)。因此，需要做綜合評(píng)估，認(rèn)清短板在哪里，該補(bǔ)貼誰。

他表示，《行動(dòng)計(jì)劃》釋放了積極的政策信號(hào)，新能源車的推廣，從特殊主體，如公交車企、出租車企等到個(gè)人，是個(gè)好的路徑。公交車行駛路線固定，并有專用停車場(chǎng)，“《行動(dòng)計(jì)劃》提出重點(diǎn)推進(jìn)城市公交樞紐、停車場(chǎng)、首末站充電設(shè)施設(shè)備的規(guī)劃與建設(shè)，切合實(shí)際，具有較好的市場(chǎng)效益?！蓖踔靖哒f。

據(jù)北京公交集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2018年，北京公交完成了4281輛新能源車的替換工作，總量達(dá)7815輛，新能源車輛已占到總運(yùn)營(yíng)車輛的24%。按照規(guī)劃，到2020年，北京公交集團(tuán)全部車輛將采用新能源和清潔能源。

浙江萬馬奔騰新能源產(chǎn)業(yè)有限公司總裁唐超洋認(rèn)為，電動(dòng)汽車充電行業(yè)正在發(fā)生深刻的變化，2019年將迎來強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)、單城盈利兩大拐點(diǎn)。

“新能源車和充電行業(yè)市場(chǎng)潛力巨大，但只有提供品質(zhì)良好的產(chǎn)品，滿足市場(chǎng)需求的服務(wù)，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)才能可持續(xù)發(fā)展下去，企業(yè)參與過程中，應(yīng)該著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)?！蓖踔靖哒f。

采取鼓勵(lì)式彈性措施倡導(dǎo)“慢行”

王志高說，《行動(dòng)計(jì)劃》的亮點(diǎn)很多，比如認(rèn)識(shí)到出行是個(gè)系統(tǒng)工程，提出了構(gòu)建完善綜合運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快城際交通一體化建設(shè)，提升現(xiàn)代化客運(yùn)服務(wù)水平，推進(jìn)實(shí)施旅客聯(lián)程聯(lián)運(yùn)，優(yōu)化城市道路網(wǎng)絡(luò)配置;需要增強(qiáng)綠色出行的吸引力，提出了大力提升公共交通服務(wù)品質(zhì)，提高公交供給能力，提高公交運(yùn)營(yíng)速度，改善公眾出行體驗(yàn);提高公眾對(duì)綠色交通的認(rèn)識(shí)水平，提出大力培育綠色出行文化，開展綠色出行宣傳，完善公眾參與機(jī)制。特別是響應(yīng)中央和國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的若干意見》中提到的，建設(shè)“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市路網(wǎng)體系。

《行動(dòng)計(jì)劃》要求，推進(jìn)實(shí)施差別化交通需求管理，降低小汽車使用強(qiáng)度，加強(qiáng)停車治理，實(shí)施精細(xì)化交通管理，促進(jìn)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展等。北京工業(yè)大學(xué)城市交通學(xué)院院長(zhǎng)陳艷艷表示，大規(guī)模的汽車保有量是造成交通擁堵的因素之一，但是擁堵的主要成因還是汽車的高頻次使用，不同城市需要綜合考慮擁堵現(xiàn)狀、停車資源等情況來制定政策。

如何引導(dǎo)公眾合理使用私家車？“最基礎(chǔ)的還是要為市民增加出行的選擇，優(yōu)化出行結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)大家選擇綠色出行的交通方式，減少對(duì)小汽車出行的依賴?！标惼G艷說，其中就包括公交優(yōu)先政策、慢行系統(tǒng)建設(shè)及空間保障、鼓勵(lì)合乘、班車、校車等。這類措施可以為市民提供可選擇、可替代的出行方式，減少對(duì)小汽車出行的過度依賴。

慢行系統(tǒng)是把步行、自行車、公交車等慢速出行方式作為城市交通的主體，引導(dǎo)居民采用“步行+公交”“自行車+公交”的出行方式，有效解決快慢交通沖突、慢行主體行路難等問題?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出，優(yōu)化慢行交通系統(tǒng)服務(wù)，完善慢行交通系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)慢行系統(tǒng)環(huán)境治理。

陳艷艷說，以前降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度，政府部門主要采取的是限制性措施，從《行動(dòng)計(jì)劃》看，更側(cè)重鼓勵(lì)性、積極引導(dǎo)的方式。“過去治理交通擁堵更多按照收擁堵費(fèi)的思路，未來可以在鼓勵(lì)式、更彈性的措施上下功夫。如新加坡明確每周停駛一天，具體哪一天則由車主選擇，兼顧了車主需求和調(diào)控效果。”