國企混改中黨組織作用初探

王田

國企改革是提升國有企業效率、實現國有資產保值增值的必由之路。對山西而言，國有企業長期在社會經濟結構中占比偏高、體量過大、效率不足等問題尤為嚴重。推動國企改革，山西制定了瘦身健體、固本培元、提質增效的目標，提出了推行混合所有制的路徑，要求實現由管資產向管資本的轉變。

由此不難看出，山西國企到了動真碰硬的階段，推動國企混改已成為山西各級黨委和政府的重要工作，也是國企黨組織承擔的重要責任和必須認真完成的重大任務。

一、國企混改的現實必要性

縱觀山西國企發展的歷史階段和現實環境，不可否認，在山西的社會經濟版圖上，國企占比過重，其中尤以煤企占比過重。長期以來形成的人浮于事、職責不清、效率低下等國企病嚴重制約著國企的發展。而國企中一煤獨大的煤炭依賴，又成為山西經濟轉型發展的嚴重桎梏。因此，提升國企效率、轉變經濟發展模式是山西“示范區、排頭兵、新高地”新時代發展戰略的必然選擇。解決這一問題，山西提出了混合持股的路徑，也就是要向社會開放優質國企股權，通過引進民間資本來重組國企資本結構，注入民企靈活高效的管理基因和現代企業規范優質的制度血液，實現國企的活力化、現代化、優質化改造，保障國有資產的增值提質。

國企混改的另一個背景是在支持民營經濟發展、推動民營經濟發展壯大的歷史擔當下，山西需要補更多的課、下更大的功。山西的“兩轉”不但需要國企的主動作為，更需要民營經濟活躍壯大。作為現代市場經濟的重要組成部分，民營經濟具有強大的活力，具有廣泛的觸角，具有廣泛的社會影響面和大容量的就業空間。但在現實的情況下，山西的民營經濟和歷史上的晉商輝煌相比差距很大，和發達地區相比差距也很大。因此，山西在支持民營經濟發展時提出要“補考”“趕考”一起抓，補上民營經濟的短板，趕上現代市場的步伐，山西才能真正實現發展方式的轉變，才能真正屹立在“兩個一百年”目標的潮頭。

基于現實的原因和發展的目標，山西必須把各種所有制的主體都當作自己人，鼓勵各方相互參股、混合持股、揚長避短、優勢互補，最終實現個人、企業、社會和諧共生、活力四射的良好局面。

二、把握好國企混改存量與增量的關系

混合所有制不是今天才存在，也不是今天才需要的。社會生活本身的多樣性與復雜性造就了企業所有制形態的多樣性與復雜性。山西作為煤炭資源大省，與省內大量存在的煤企相對應的是國企混改中煤炭企業自然相應占比較大的現實。在煤炭行業中所存在的混合所有制企業當前主要有存量混改和增量混改兩種形式。所謂煤炭企業混改中的存量，主要是指此次混改之前就已存在的混合所有制企業。這部分企業又主要是由2009年煤炭資源整合中國有主體對民營煤企的股本收購而成。當時的七大國有整合主體通過整合而掌控的煤企大多屬于國有和民營的混合所有制性質。當然一部分企業中也包含地方國資部門和農村集體的股權。

增量則是指此次混改中新進入的民間資本與國有資本所形成了混合所有制企業。

處理好存量和增量的關系有利于推動此輪混改的順利進行。一方面，切實保障存量混改企業中民營資本的利益有利于增強社會資本的信心，使社會上的民間資本可以放心、放手進入國企。另一方面，能否處理好存量混改中的民營資本利益，也是檢驗中央和省委“民營企業是我們自己人”定位的含金量的重要標尺。從促進民間投資的角度來達到釋放社會資本、充足企業運營資金、降低悲觀情緒的效果，推動社會經濟進一步向好發展。

三、黨組織如何圍繞國企混改發揮作用

國有企業黨組織如何定位？在企業中如何發揮作用？全國國有企業黨的建設工作會議上作出了明確規定。習近平同志就國有企業堅持黨的領導、加強黨的建設提出了具體要求，重點是解決黨的領導和黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化的問題，發揮企業黨組織的領導核心和政治核心作用，保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業貫徹執行，堅持服務生產經營不偏離，把提高企業效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值作為國有企業黨組織工作的出發點和落腳點。因此，混合所有制企業中的黨組織既要肩負保護國有資產的責任，也要承擔促進民營資本發展的重擔。在具體工作中把方向、管大局、保落實的工作職責更加明確。

全國國有企業黨的建設工作會議之后，作為落實會議精神的具體抓手，全國國企全面推行了企業黨組織內嵌到公司治理結構之中的工作，將黨建工作寫入公司章程，明確了黨委決議作為董事會前置環節，確定了新的決策程序。這是黨組織在公司治理中發揮作用的具體路徑。

在地位明確、路徑明晰的基礎上，國企混改中，黨組織應該圍繞以下方面發揮作用：

（一）圍繞政策方針發揮作用

國企黨的組織是黨的大政方針在企業中貫徹落實的重要保障。大政方針落實不了，企業就要犯方向性錯誤，從宏觀層面上說，如果企業不能堅持正確的政治方向，那么企業各方所有者的權益都無法得到保障。現有存量混合所有制企業中，因未能實現“三真”管控導致的重大損失比比皆是。2017年8月11日，和順某煤企發生的大面積滑坡事故，就是因為“三真”管控不到位、安全主體責任無法落實而導致的。事故的發生給礦工的生命、國有和民營資本各方的利益都造成了重大損失。

（二）圍繞權益保障發揮作用

混合所有制企業中存在不同的所有者主體，也就存在不同的利益主體和不同的利益訴求。企業中黨的組織就是要圍繞各自的利益，堅守法律法規，發揮協調各方、全面統籌的作用，既要保障國有資產的安全，也要保障民營資本的利益，特別是要落實中央和省委支持民營經濟發展的精神，確保對民營企業和民營資本作出的合理合法的承諾兌現到位。切實做到理念上當作自己人、工作上當作一家人，團結各方所有者心往一處想、勁往一處使，真正把企業的發展作為出發點和落腳點，充分發揮各方優勢把企業做大做強，促進各方資產保值增值。

（三）圍繞長遠發展發揮作用

由于國有資本和民營資本來源不同、經營理念不同，在長遠利益和短期利益、全局利益和局部利益的訴求上不同，混合所有制企業經營中難免遇到一些矛盾和沖突。對于這些理念和利益上的沖突，企業黨組織作為企業的政治核心要站位更高、目光更遠，發揮協調各方的作用，抓住企業長遠發展這個根本的利益點，把所有者各方聚成一股氣、擰成一股繩。特別是要向民營資本一方講清企業的安全投入、人才儲備等長期投資對于企業發展的決定性作用。內蒙古西烏旗銀漫礦業“2·23”重大運輸事故就是礦主為追求短期利益使用報廢車輛帶來的慘痛教訓。

同時，企業黨組織也要站在民營資本的角度，堅決杜絕隨意進人、人浮于事、裙帶關系等“國企病”給企業利益帶來的隱性損失。

國企混改是一項創新，是一場革命，它的成敗決定著新時代中西部傳統國企能否煥發生機，能否在信息革命的時代緊跟潮流，也決定著山西省“示范區、排頭兵、新高地”的戰略定位能否實現。因此，企業黨組織要圍繞這一戰略目標，立足自身定位，精準發力、主動作為，把國企混改推向一個新的高度和深度。

（作者單位：山西煤炭運銷集團長治有限公司黨工部新聞中心）