科研院所高校科技成果轉(zhuǎn)化再提速

曾金華

日前，財(cái)政部公布了《關(guān)于修改〈事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法〉的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理作出了一系列新規(guī)定，明確國(guó)家設(shè)立的研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校對(duì)其持有的科技成果，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資，并簡(jiǎn)化科技成果轉(zhuǎn)化中的資產(chǎn)評(píng)估程序。專家認(rèn)為，“放權(quán)”將有效為科研院所高校成果轉(zhuǎn)化賦能。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院教科文研究中心主任韓鳳芹表示，目前我國(guó)越來(lái)越重視科技成果轉(zhuǎn)化，但從實(shí)踐來(lái)看，轉(zhuǎn)化效率卻一直不能令人滿意。“依據(jù)相關(guān)規(guī)定，科研院所高校的科研成果被界定為國(guó)有資產(chǎn)，處置時(shí)要作評(píng)估、備案。評(píng)估、備案程序不完成，轉(zhuǎn)化就無(wú)法實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重影響了科技成果轉(zhuǎn)化效率。”

“為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的決策部署，完善科技成果使用、處置、收益管理制度，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率，需要對(duì)《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》作相應(yīng)修改。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

此次對(duì)《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》共修改8條、新增2條，主要是賦予了國(guó)家設(shè)立的研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高校對(duì)其持有的科技成果自主管理權(quán)限，簡(jiǎn)化了有關(guān)評(píng)估程序。《決定》明確，國(guó)家設(shè)立的研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校執(zhí)行以下政策。

一是對(duì)其持有的科技成果，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資，不需報(bào)主管部門、財(cái)政部門審批或備案，并通過(guò)協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)交易市場(chǎng)掛牌交易、拍賣等方式確定價(jià)格;二是轉(zhuǎn)化科技成果所獲得的收入全部留歸本單位;三是將其持有的科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資給國(guó)有全資企業(yè)的，可以不作資產(chǎn)評(píng)估;轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資給非國(guó)有全資企業(yè)的，由單位自主決定是否作資產(chǎn)評(píng)估。

在保障科技成果轉(zhuǎn)化公開(kāi)規(guī)范和完善法律責(zé)任方面，《決定》明確國(guó)家設(shè)立的研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校轉(zhuǎn)化其持有的科技成果，通過(guò)協(xié)議定價(jià)方式確定價(jià)格的，應(yīng)當(dāng)在本單位公示科技成果名稱和擬交易價(jià)格。同時(shí)，明確事業(yè)單位及其工作人員有通過(guò)串通作弊、暗箱操作等低價(jià)處置國(guó)有資產(chǎn)行為的，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定處理。

“《決定》賦予了國(guó)家設(shè)立的研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校對(duì)其持有的科技成果自主管理權(quán)限，簡(jiǎn)化科技成果轉(zhuǎn)化中的資產(chǎn)評(píng)估程序，同時(shí)明確了有關(guān)定價(jià)公開(kāi)機(jī)制和故意低價(jià)處置國(guó)有資產(chǎn)行為的處罰措施。這既是對(duì)國(guó)家設(shè)立的研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校科研人員的重大利好，也是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理上的一個(gè)重大突破，極大地體現(xiàn)了財(cái)政在科技成果轉(zhuǎn)化中積極主動(dòng)作為，真正做到了簡(jiǎn)政放權(quán)，為下一步激發(fā)高校、科研院所創(chuàng)新活力送來(lái)了‘藥引子。”韓鳳芹表示。

據(jù)悉，《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》等政策文件均明確規(guī)定成果轉(zhuǎn)化的全部收益留歸成果持有單位，不上繳國(guó)庫(kù)。同時(shí)，在單位與個(gè)人之間也明確規(guī)定了收益分配與個(gè)人激勵(lì)機(jī)制。

“此次《決定》進(jìn)一步明確了‘國(guó)家設(shè)立的研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校轉(zhuǎn)化科技成果所獲得的收入全部留歸本單位，更進(jìn)一步為廣大科技工作者增加了科技成果轉(zhuǎn)化的信心和籌碼。這不僅是我國(guó)近年來(lái)探索科技成果轉(zhuǎn)化的一大成果，也符合國(guó)際慣例，不僅擴(kuò)大了高校科研院所的自主權(quán)，加快了成果轉(zhuǎn)化的速度和效率，同時(shí)也對(duì)成果管理提出了更高要求。”韓鳳芹說(shuō)，科研機(jī)構(gòu)自身如何確定產(chǎn)權(quán)并分配轉(zhuǎn)化收入，包括分配主體和分配比例，之后仍需要進(jìn)一步明確。同時(shí)，還要進(jìn)一步優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化的投融資模式、健全市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制。