劍河縣易地扶貧搬遷工程的調查與分析

童中平 文婷婷

摘要：易地扶貧搬遷是當前我國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的有效措施。該文以貴州省劍河縣為例，通過實地調查走訪獲取第一手材料，分析了劍河縣易地扶貧搬遷工程的現狀以及存在的問題，并提出了針對性的對策建議。

關鍵詞：易地搬遷;公共設施;就業(yè);劍河縣

當前，我國正處于脫貧攻堅的決勝階段，易地扶貧搬遷在脫貧攻堅戰(zhàn)中擔負著舉足輕重的任務和使命。自20世紀80年代始，寧夏、甘肅等地先后進行了易地扶貧搬遷的探索，為國家制定易地扶貧搬遷政策提供了地方性的經驗。“十三五”以來，不斷創(chuàng)新易地扶貧搬遷的工作機制，更加注重精準性。通過持續(xù)開展易地扶貧搬遷工程，有效地改善了我國農村貧困人口的生產和生活狀況，遷出地的環(huán)境質量也相應地得到了提高，進而有效推動了全面建成小康社會的步伐。

貴州是脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，正在為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)而不懈奮斗。為此，本研究以劍河縣為例，分析了易地扶貧搬遷工程的現狀和存在的問題，對于做好貴州省易地移民搬遷工作，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)具有重要的現實意義。

1 劍河縣易地扶貧搬遷工程現狀及原因分析

1.1 現狀 劍河縣位于貴州省東南部，屬于國家級貧困縣，總人口30余萬，貧困人口數量較多，經濟發(fā)展較慢，農村基礎設施落后。自2016年以來，劍河縣積極開展易地扶貧搬遷工作，經過精準識別和反復核實，搬遷對象為3663戶、15180人，涉及全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的202個村、640個自然寨（組），其中建檔立卡的貧困人口達2630戶、9920人，占搬遷對象的65%。截至2018年末，已新建集中安置區(qū)7個，分散安置區(qū)1個，共安置3663戶、15180人。

1.2 原因分析 筆者深入劍河縣農村，通過對搬遷的居民的隨機調查了解到，原住地地域偏遠、交通閉塞、資源匱乏、經濟落后，已不適合人們的生存和發(fā)展，這是易地搬遷的主要原因。另外，劍河縣全區(qū)地質構造多為褶皺和斷層，年降水豐沛，巖層滲水性較弱、吸水性較強、抗風化能力較弱、穩(wěn)定性較差;加之人類工程活動對地質環(huán)境的改變和破壞，使得劍河縣的地質環(huán)境逐漸惡化，極易發(fā)生地質災害，如山體崩塌、泥石流、滑坡等，對居民的生產生活造成極大的不利。因此，為了使居民能夠更好地生活以及保障生命財產安全，必須將地質條件差、自然災害頻發(fā)地區(qū)的居民搬出去。

2 劍河縣易地扶貧搬遷存在的問題

2.1 安置房滿意度低 劍河縣移民安置房共有60m2、80m2、100m2、120m2 4種戶型，按照家庭人口總數，以每人20m2標準分配。通過實地調查得知，各戶型都有客廳、廚房、浴室及與家庭人口相符的臥室數量。但從調查的情況來看，群眾對安置房的體驗較差，大多數移民不太滿意。他們普遍反映安置房與以前在鄉(xiāng)下住的房子相比，面積過小、適用性差，如果有客人來訪就無法安排住宿，這對他們的生活造成了一定的困擾。并且部分安置房的質量存在一定的問題，多家住戶反映客廳瓷磚破損、衛(wèi)生間漏縫、滲水嚴重等。

2.2 交通設施不完善 在調查中發(fā)現，多數易地搬遷戶對安置區(qū)的交通條件表示堪憂，安置點距離中心城區(qū)較遠，沒有便利的出行條件，給其家庭日常生活、子女上學、工作上下班帶來了諸多不便，有的甚至因為接送孩子上下學而無法工作。目前，劍河縣城有3條公交車線路可通往城郊相對偏遠的3個移民安置區(qū)，但3條公交車線均在21：00點結束運營，這限制了安置區(qū)居民的出行時間，也對超市、飯店等服務型行業(yè)人員的出行造成了一定的不便。而且部分公交線路終點站離安置點還需步行超過10多分鐘的路程，有些路面尚未硬化，雨天尤其難行，這對安置區(qū)的學生、上班族極其不便。

2.3 移民就業(yè)不充分 為了使移民遷得來、留得下、能致富，當地政府出臺了一系列幫扶政策，也提供了大量的就業(yè)機會，但仍存在一部分群眾不知道、不了解就業(yè)幫扶政策的情況，這說明該類政策還未得到有效廣泛的宣傳和落實。目前的情況是大多數移民通過自身資源和方式在縣城尋找工作，一般都是打零工或進入一些低端的服務業(yè)，工資相對較低，僅能滿足家庭日常生活的支出。雖然政府鼓勵自我創(chuàng)業(yè)，但只有極個別具有創(chuàng)業(yè)意愿的移民才能獲得政府的貸款支持，絕大部分移民無法享受到這一政策，從而制約了移民的自我發(fā)展。此外，雖然政府針對移民制定了各種就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，但大多只適用于青壯年和中年移民，對于年紀較大的移民來說，由于文化水平較低，對城鎮(zhèn)新的就業(yè)方式和生產技能的接受能力有限，難以適應在非農環(huán)境下參加就業(yè)，故而搬遷后依然沒有穩(wěn)定的生活保障。

2.4 家庭收支緊張 易地扶貧搬遷后移民的家庭消費支出明顯增加，但就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力和機會都非常有限，收入并沒有得到同步增長，移民戶面臨著較大的財務風險。以前在鄉(xiāng)村，他們大多通過從事一些簡單勞動，就能夠滿足基本生活的需要。搬遷后，日常食用的生鮮蔬菜都需花錢購買，這在一定程度上增加了移民的生活負擔。同時，移民因為自身能力的原因，難以適應非農就業(yè)或者不愿進行非農就業(yè)。劍河縣雖然通過就業(yè)和產業(yè)扶貧的方式，在一定程度上保障了搬遷戶的就業(yè)，但是一部分貧困人口搬遷后仍然面臨失業(yè)和貧困的問題。

2.5 公共事務參與度低 通過對106戶搬遷居民的問卷調查，發(fā)現搬遷移民與鄰居關系相對以前較淡，“交往少了”的比例達到55.66%，且對社區(qū)集體事務的參與度也較低。選擇“經常參與”的人數僅有14人，“偶爾參與”、“幾乎不參與”的人數分別為40人、52人，占比37.74%、49.06%。出現這些情況的原因主要如下：首先，居民搬遷之前由村委會管理，現在轉變?yōu)橛梢泼裆鐓^(qū)管理，如果兩者之間銜接不好，很容易讓他們感覺“有困難找不到人”或“不知道找誰”之類的問題。其次，安置房通過抓鬮的形式分配，每個安置點的移民來自全縣的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組，鄰里互不相識，幾十年來形成的熟人社會突然被打破，需要時間重新建構。移民之間交流仍以來源地為主，形成“地區(qū)小群體”，容易產生不和諧、不穩(wěn)定因素，不利于安置區(qū)移民的交流與融合，對公共事務基本上都是持漠不關心的態(tài)度。