英國議會休會改變歷史進程

候濤

英國首相鮑里斯·約翰遜日前宣布，將于今年9月暫停議會，此舉引發(fā)英國多地的抗議浪潮。英國歷史上曾多次發(fā)生議會暫停的事件，但最終結(jié)果是君主權(quán)力不斷被削弱，議會權(quán)力得到加強。

查理一世多次休會

英國議會歷史悠久，幾個世紀以來，議會逐步限制君主的權(quán)力，尤其到了都鐸王朝統(tǒng)治時期，議會并不總是遵從君主的意愿。1628年，議會對國王查理一世武斷行使王權(quán)感到震驚，這一年5月26日，議會通過《權(quán)利請愿書》，請愿書要求國王承認，在沒有議會同意的情況下，不能征稅，不能對民眾實施戒嚴，不能在沒有正當程序的情況下監(jiān)禁民眾，也不能在民眾家中駐扎部隊。查理一世在6月7日批準這份請愿書，但到了月底，他突然使議會休會，重申他有權(quán)在未經(jīng)議會授權(quán)的情況下征稅。1629年1月，查理一世宣布英國議會第二次會期開幕，國王在開幕式上發(fā)表了一場溫和的演說。然而，下議院議員們一召集就開始反對查理一世的政策，很多議員認為國王擅自征稅違反了《權(quán)利請愿書》的規(guī)定。為此，3月2日，查理一世再度下令議會休會，于是議員們把議長約翰·芬奇壓制在他的椅子上，以便能拖延會議結(jié)束時間，讓他們有時間宣讀反對國王政策的演說。這場行動徹底激怒了查理一世，他解散了議會。

接下來11年，查理一世在沒有議會的情況下統(tǒng)治英國，這11年被一些歷史學(xué)家稱為“11年暴政”。然而，只有議會才能合法征稅，1639-1640年的主教戰(zhàn)爭造成國王查理一世財政困難，1640年4月13日，國王被迫重新召集議會，這樣才能授權(quán)征收新稅。與以前的議會一樣，新議會更關(guān)心的是限制國王的權(quán)力，而不是投票撥款和征收新稅讓國王繼續(xù)對蘇格蘭人的戰(zhàn)爭。議員約翰·皮姆很快成為議會中的主要人物，他在4月17日發(fā)表長篇演講，明確表示，除非王室濫用職權(quán)問題得到解決，否則拒絕進行撥款投票。不僅如此，大批議員還要求懲辦國王寵臣，保障議會各項權(quán)力。5月5日，失去耐心的查理一世又一次將議會解散，因這屆議會只存在三個多星期，故而又被稱為“短期議會”。

沒過幾個月，財政崩潰的查理一世被迫重開議會，這個議會一直存在到1653年4月20日，史稱“長期議會”。令他沒有想到的是，“長期議會”最終把他推向了死亡。1641年11月，議會通過《大抗議書》，其中列出查理一世在位期間超過150項“惡行”，包括把教會置于外國教皇影響之下、王室顧問為外國利益代言等。《大抗議書》提出解決這些“惡行”的辦法，其中有教會改革和議會對任命王室大臣的影響等。但國王駁斥了《大抗議書》，更有甚者，1642年1月4日，國王嚴重侵犯議會特權(quán)，他帶著武裝衛(wèi)兵來到議會，打算逮捕議會5名重要成員，不過，這5人之前聽到風(fēng)聲已經(jīng)逃跑。由于未能抓住這5人，國王在6天后離開倫敦，隨后他宣布議會反叛，開始組織保王軍。8月22日，查理一世宣布討伐議會叛亂分子，挑起了內(nèi)戰(zhàn)。最終，戰(zhàn)敗的查理一世被推上斷頭臺。

君主權(quán)威不斷削弱

1660年，英國斯圖亞特王朝復(fù)辟，查理一世嫡長子查理二世成為國王。1661年5月，新一屆議會召開，因其議員中騎士黨（注：騎士黨指的是保王黨集團）占大多數(shù)，故被稱為騎士議會。

起先，查理二世對這樣一個騎士黨成員較多的議會很滿意，他決定要盡可能延長騎士議會存在時間，以便使議會更好地為自己服務(wù)。但是，隨著時間的推移，議會中議員成分逐漸發(fā)生變化，保王派議員因病退、死亡、受封貴族后進入上議院等原因陸續(xù)減少，漸漸的，國王難以掌控議會。此外，議會上下兩院還經(jīng)常發(fā)生沖突。為擺脫議會纏繞，1675年11月，查理二世宣布議會休會，在接下來15個月里，議會一直處于休會狀態(tài)。

1677年2月議會恢復(fù)工作時，沙夫茨伯里伯爵等人宣稱議會復(fù)會是非法的，長期休會意味著議會已實際解散，國王必須要舉行新的選舉。查理二世讓議會復(fù)會的本意是希望英國重新介入法荷戰(zhàn)爭，然而，議會不愿意提供足夠資金來籌建一支軍隊。在勉強成軍之后，議會又想盡快解散遠征軍。1678年夏季，國王和議會的矛盾達到頂峰，議會公開要求國王解釋為什么濫用資金以及仍在佛蘭德斯保留遠征部隊。議會還展開彈劾財務(wù)大臣利茲公爵的活動，這些行動迫使查理二世在1678年12月宣布議會休會。

在議會休會期間，查理二世同沙夫茨伯里伯爵和其他議會領(lǐng)導(dǎo)人舉行了談判，為換取使利茲公爵免遭上議院審判，查理二世勉強同意議會領(lǐng)導(dǎo)人們的要求，解散議會并舉行新的選舉。1679年1月24日，看上去能“永存的”騎士議會走到了盡頭。經(jīng)歷1688-1689年光榮革命后，君主的權(quán)威被削弱，議會權(quán)力不斷得到加強。

休會成為一種手段

在現(xiàn)代，英國政府曾利用議會休會來作為阻止議會反對政府政策的手段，最著名的例子是1948年議會休會?？巳R門特·艾德禮首相領(lǐng)導(dǎo)的工黨政府用短期議會休會來清除上議院的阻力，議會休會從9月14日持續(xù)到10月25日。1949年議會法案通過，這項法案削弱了上議院拖延某些類型立法的權(quán)力。

據(jù)稱，在1997年英國大選預(yù)備階段，出現(xiàn)了一場有爭議的議會休會。兩名保守黨議員被控收錢向議會提問題，公眾生活標準委員會計劃對此做出回應(yīng)。時任首相兼保守黨領(lǐng)袖約翰·梅杰在大選前預(yù)先安排議會休會以避免報告出臺的尷尬，不過，他領(lǐng)導(dǎo)的保守黨還是在大選中失利了。▲