后山的秘密

◆鄧 瓊/十堰市審計局

十八大以來，尤其是中央“八項規(guī)定”精神出臺后，絕大部分單位嚴格執(zhí)行相關規(guī)定，但仍有少數單位頂風違紀。S市審計局在對A縣經濟責任審計中，查出某地利用后山墓地作掩護，違規(guī)開工、修建樓堂館所等問題。

意外發(fā)現后山招待所

S 市審計局受市委組織部委托，對A 縣縣委書記（縣長）開展領導干部經濟責任審計。清明節(jié)放假前，審計組到當地烈士陵園開展支部主題黨日活動。活動結束時間尚早，有人提議繼續(xù)走走，親近大自然。大家順著新修的柏油路散步，在烈士陵園的后山發(fā)現一處新修的別墅區(qū)：區(qū)內有網球廠、魚池、假山等，一派小橋流水的景象。小區(qū)門口有一處值班房，進入大門就能看到錯落有致的七幢獨立別墅，每棟面積約300平米，裝修風格完全相同。門衛(wèi)值班房角落“XX招待所”的牌子引起了審計人員的注意：八項規(guī)定后還在興建樓館所？是哪個單位興建的？資金從何而來？

明確方向 分工協(xié)作

根據意外發(fā)現的情況，審計組長L、主審D迅速調整了工作思路，將審計人員兵分三組。第一組是決策組，從源頭上進行追尋，重點檢查縣委、政府的經濟決策和執(zhí)行為，側重追尋出臺的政策措施是否符合法律法規(guī)及國家方針政策、是否符合本地區(qū)經濟社會事業(yè)發(fā)展情況、是否符合縣域經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的制定情況。第二組是項目組，以政府重大投資項目的建設情況為重點，通過當地土地局、住建局和融資平臺調查近幾年的新建工程項目，查看新建工程項目是否辦理全部建設手續(xù)、是否進行招投標等。第三組是資金組，主要審查資金來源是否合規(guī)，是否造成國有資產流失等，特別關注近幾年縣財政支出、非稅收入、國庫支付系統(tǒng)中流向支付“XX 招待所”的資金。

幾天后，審計組長L 再次召開審計碰頭會，當進只能查到“XX 招待所”有關設備采購項目成交公告及競爭性磋商采購公告（酒店類全套），且供貨去向為開發(fā)商“XX 房地產有限公司王某某”等。審計組以此為線索，到招待所內施工現場與工人進行交談，了解建筑業(yè)主單位、承建單位等信息，同時與陵園的主管單位取得聯(lián)系，請他們說明有關情況。陵園的主管單位負責人M局長推諉半天，在主審D 的勸說下終于說出項目是XX房地產有限公司王某某先行出資的，其他的需去問縣里的領導。根據M局長提供的信息，審計組長L 與主審D 分析，此項目一定是政府投資項目。既是政府投資項目，就要對項目決策程序、執(zhí)行項目基本建設管理程序、資金管理使用、設備及材料采購等情況進行重點審計，還需對國土局、住建局、城投公司等單位與該項目相關的施工單位、勘察單位、設計單位、招標代理單位、監(jiān)理單位進行審計。審計人員將與開發(fā)商王某某有關的項目招投標情況、實施進程情況等所有關聯(lián)數據導入審計現場實施系統(tǒng)，進行圖表整理匯總生成疑點，再將疑點分發(fā)。

精準分析 鎖定證據

根據分工，決策組查核有關資料，并與相關人員座談，未發(fā)現對此招待所的任何動議痕跡。項目組根據近幾年土地利用和城市規(guī)劃方案，從建設用地批準相關手續(xù)、建筑工程施工許可證等審批、建設程序上入手，就“XX 招待所”未取得建筑工程施工許可證即開始施工的問題與住建局B 局長進行座談，B 局長無法說明原因，只說以后會加強監(jiān)管，督促抓緊補全手續(xù)。審計人員將住建局項目資料與國土局的相關資料逐一輸入電腦進行關聯(lián)比對，發(fā)現有“XX房地產有限公司王某某”交土地出讓金的票據，該房地產公司是A 縣招商引資引進的股份制房地產開發(fā)企業(yè)，公司法人是王某某，“XX 招待所”是該公司在A 縣的第一個項目。隨后，審計組與公司法人王某某取得聯(lián)系，就“XX 招待所”有關項目情況進行了充分的溝通，并與住建局、國土局、陵園主管單位的領導及相關經辦人員進行多次座談，他們由相互推諉到積極配合，最終收集座談筆錄80 多份。資金組匯總與“XX 招待所”有關的項目資金6000多萬元，涉及財政、城投、農業(yè)、扶貧、水利、供電等多個部門，審計組將與XX房地產有限公司有關的銀行票據拿到各單位調查核實，收集相關證據200多份。

還原真相 移送線索

經查實，A 縣為招商引資，違反“八項規(guī)定”精神，由縣委牽頭政府出面，召集財政、城投、國土、住建、水利、公路、園林等相關單位在陵園后山新建招待所，項目主體資金由“XX房地產有限公司王某某”墊付，邊建設邊補手續(xù)，配套設施公路由公路局修建、苗木由園林局栽種、水池假山由水利局承建等。截至審計日，各有關單位已攤派資金6000 多萬元。此外，還查處“XX 房地產有限公司”化整為零，規(guī)避招標、違規(guī)分包、轉包、借用資質等其他問題。審計局及時依法依規(guī)將這一問題線索移送有關部門進一步查處。