兩山引領 政府主導 社會參與 全域推進生態修復拓展高質量發展新空間
——湖州市露天廢棄礦山生態修復實踐

□ 湖州市礦山企業綜合治理辦公室 龔西征

湖州市在歷史上是礦業大市，礦產建材業一度是湖州市的支柱產業，礦山開采對湖州市的經濟作出了積極貢獻。但礦山過度開采造成山體破壞，“小、散、亂、污”問題嚴重，生態問題突出，社會反映強烈。湖州市的礦山數最多時有1000余家，礦產資源年開采量最高時近1.65億噸。2005年8月15日，時任浙江省委書記的習近平同志在湖州市安吉余村調研考察時，提出“綠水青山就是金山銀山”理念。湖州市以“兩山”理念為指導，以“四鐵”精神（鐵的決心、鐵的措施、鐵的手段、鐵的紀律）堅決整治礦山“小、散、亂、污”，加大礦山的關閉整合力度，全市礦山數量減至47家，建筑石料年開采量減到4800萬噸。那么多廢棄礦山該怎么辦？湖州市的做法是生態修復，通過生態修復拓展高質量發展空間。

一、基本情況

為有效解決礦山開采所遺留的生態環境問題、加強礦山生態環境建設，湖州市于2005年在全國率先提出建設綠色礦山，并以部工礦廢棄地復墾利用試點、全國綠色礦業示范區建設為契機，在全國率先開展露天礦山生態修復，積極推進廢棄礦山治理和在產礦山生態修復，“宜耕則耕、宜建則建、宜景則景、宜林則林”，礦地融合發展得到了有效推進，廢棄礦山得到了全面治理，礦產資源和土地資源得到了高效充分利用。湖州市累計完成廢棄礦山治理382個，省級示范工程43個，累計治理復綠2.5萬余畝，復墾耕地3.1萬畝，開發可建設利用土地4萬余畝，廢棄礦山生態修復實現了生態、土地和安全的目標。

湖州市廢棄礦山生態修復工作，主要分為三個階段。第一階段是規劃編制實施階段（2012年以前），湖州市政府出臺《關于加強礦山生態環境建設工作的通知》，開展廢棄礦山狀況調查摸底，編制市、縣（區）礦山自然生態環境保護與治理規劃，對廢棄礦山生態修復工作作出統籌安排，實施全面治理；將礦山生態修復治理納入全市礦產資源總體規劃，全方位監管礦產資源開發利用與生態環境修復治理工作，組織實施“千礦整治、百礦示范”工程。第二階段是“四邊三化”階段（2012年—2017年），該市全面開展“四邊三化”整治，組織實施山邊“潔化、綠化和美化”工作，出臺了《湖州市“四邊三化”礦山生態環境治理行動實施方案》《湖州市深化“四邊三化”行動方案》，在上一輪廢棄礦山生態修復工作的基礎上，繼續加大治理力度。第三階段是“三年攻堅清零 ”階段（2017年—2019年），該市開展了礦山復綠三年攻堅清零行動，出臺了《湖州市人民政府關于印發深入開展礦山復綠專項行動實施方案的通知》《湖州市人民政府辦公室關于扎實推進礦山復綠工作的通知》，對全市兩路兩側重點區域剩余的63個廢棄礦山實施治理，全面掃尾，實現清零目標。

▲ 德清縣砂村集中開采礦地變身萬畝工業平臺

二、主要做法

（一）堅持“兩山”理念指導

湖州市對礦山自然生態環境建設重要性和必要性的認識經歷了一個由淺入深、由不自覺到自覺的轉變。湖州市的歷史上大量的廢棄礦山千瘡百孔、滿目瘡痍，造成了嚴重的生態破壞，社會各界廣泛關注。浙江省委、省政府提出生態立省戰略后，要求做好礦山生態環境建設。湖州市抓住時機，因勢利導，進一步統一認識，作出了“生態立市”的決策部署，把礦山生態環境建設當作湖州市當前乃至今后一段時間內當務之急的工作和刻不容緩亟待解決的重大難題，更是作為貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念的具體生動實踐。歷屆湖州市黨委、政府始終堅持一張藍圖繪到底，一茬接著一茬干，堅定不移舉生態旗、打生態牌、走生態路，將新發展理念融入礦產資源開發利用的全過程。湖州市作為“兩山”理念誕生地、綠色礦山發源地、全國綠色礦業發展示范區，10余年來，全市上下思想認識高度統一，廣泛凝聚生態共識，認真貫徹落實習總書記“綠水青山就是金山銀山”的理念，不斷推進露天廢棄礦山生態修復工作取得更大成效。

（二）發揮規劃龍頭引領

湖州市較早地系統性、有組織開展露天廢棄礦山生態修復治理工作，市、縣（區）分別編制礦產資源總體規劃和礦山自然生態保護與治理規劃。該類規劃從指導思想、編制背景、礦山生態環境狀況、治理目標、規劃分區、實施步驟、保障措施等多個方面全面系統地明確了廢棄礦山治理的目標任務和要求。在治理類型上，該類規劃把廢棄礦山治理劃分為“綜合治理型、簡易治理型、自然恢復型”三大類，按照“誰開發、誰保護，誰破壞、誰恢復，誰治理、誰收益”的原則，采用“政府主導、市場化運作”的方式，因礦施策、實施治理；在實施時序上，按照重點治理區、次重點治理區、一般治理區的規劃分區，分步驟、有側重的實施治理；在治理方法上，還根據不同的廢棄礦山環境現狀明確了自然復綠、平整復墾、充填復墾、臺階綠化、客土噴播綠化、特殊修整、高大喬木遮擋等治理方法。該類規劃對礦山自然生態保護與治理進行系統設計和部署，為做好露天廢棄礦山生態修復工作明確了方向，奠定了基礎。

（三）強化制度機制保障

推進廢棄礦山生態修復工作關鍵在于制度機制保障，以制度機制推進度、以制度機制保質量、以制度機制促效果。一是強化頂層設計。湖州市強化生產礦山源頭管控和廢礦治理的頂層設計，湖州市委、市政府出臺了《湖州市人民政府關于加強礦山生態環境建設的工作的通知》《中共湖州市委市人民政府關于印發<從緊從嚴依法規范礦產資源管理十條規定>的通知》《湖州市市級綠色礦山管理辦法》《湖州市人民政府關于創建綠色礦山的實施意見》《湖州市人民政府辦公室關于印發鼓勵綠色礦山創建實施辦法的通知》《湖州市人民政府關于印發深入開展礦山復綠專項行動實施方案的通知》《湖州市人民政府辦公室關于扎實推進礦山復綠工作的通知》等系列文件，明確了礦山生態修復工作的要求：在產礦山要嚴格按照綠色礦山要求建設，實施邊開采邊治理，做到開發與保護協調推進，礦山關閉前完成生態治理，確保不欠新帳；廢棄礦山要全面實施生態修復，確保還清舊帳。制度保證礦山生態環境建設有法可依，有章可循。二是強化資金保障。該市通過建立多渠道廢棄礦山治理資金投入機制，建立礦山生態治理備用金制度，生產礦山沒有完成治理的，沒收原礦山業主復綠備用金用于治理、提取采礦權出讓收益分成用于治理，吸收社會資金。如長興縣采取PPP模式用于治理、提取廢棄礦地復墾土地（指標）出讓收益分成用于治理、廢棄礦山治理尾礦收益用于治理等多種途徑，近年來累計籌措廢棄礦山治理資金5億元，有效保障了廢棄礦山的治理工作。三是強化工程質量。該市嚴格規范治理項目的招投標，健全完善工程施工養護管理制度，嚴格落實專家和相關部門參加的治理工程驗收機制，把好項目方案設計、施工實施、過程監管和驗收關口，重點是嚴把工程質量，確保生態環境恢復、安全隱患消除、礦地綜合利用，實現環境、土地、安全、效益多贏。

▲ 浙江省百礦示范項目——堂子山廢棄礦區治理工程

（四）因礦施策分類治理

湖州市按照“宜耕則耕、宜建則建、宜景則景、宜林則林”原則，把廢棄礦山治理與生態建設、農村土地綜合整治、工業平臺建設、地質災害防治等有機結合，調動各方積極性，實現治理效益最大化。一是土地開發型。將廢棄礦地直接復墾成建設用地。依據廢棄礦山的各自特點植入相匹配的產業，進行礦山環境恢復或再造，宕底土地整治，提高了土地資源利用效率。二是景觀再造型。在對廢棄礦山生態修復時保留和利用其部分特殊地形、地貌、巖石、化石等進行藝術化的人工景觀再造，重塑和修飾，形成新的生態環境景觀。采用同步設計、造景添綠的方式，使廢棄礦山生態修復與景觀建設互為結合，既達到景觀效果，又實現生態修復治理目的。三是生態復綠型。對廢棄礦山裸露、受損和被污染的礦區進行植被重建和生態修復，使其恢復成與周邊自然生態環境相近的狀態。即對邊坡適當處理確保穩定后，采用各種植被恢復工藝進行單純邊坡綠化重建植被的方式進行治理，以此達到復綠效果。四是土地整理型。直接對廢棄礦山削峰填谷，整體平整，復墾成耕地，騰轉占補指標，助力現代農業發展。該模式適合于遠離城市、交通不便、農業發達的地區。

（五）協調各方合力推進

廢棄礦山生態修復工程是一項系統工程，涉及到多部門、多學科，標準高、要求嚴。湖州市強化協調，協同推進，形成了“政府主導、部門配合、社會聯動、層層落實”的廢棄礦山自然生態環境建設工作新局面。一是明確責任主體。該市明確了湖州市、縣區政府對本行政區域內廢棄礦山治理負總責，并按“誰破壞、誰治理”的原則落實具體治理主體和責任。各相關部門按各自職責，加強對廢棄礦山生態修復工作的監督指導。對治理主體明確的廢棄礦山，由當地政府和相關部門督促該主體落實治理責任；對治理主體不明確或滅失的廢棄礦山，由屬地鄉鎮政府負責治理。二是實行分片負責。該市將全市分成八個重點片區，落實8位縣區黨政主要領導分片負責，建立“一點一方案一責任人”制，明確聯系領導和聯絡員駐點，抓好督促推進；實施區域限批制，凡“兩路兩側”重點區域、重點路段廢棄礦山，未按時進場施工或未按時完成復綠任務的，暫停所在鄉鎮（街道）所有自然資源項目的審核審批。三是落實考核通報。該市把礦山生態修復治理工作列入各級政府的年度工作目標考核內容，并作為高賦分（0.5分）指標單獨考核；由湖州市市政府督查室、市級相關部門成立督查組，實行聯動督查檢查，每月召開例會通報督查情況、督促工作推進；同時發揮人大、政協的監督作用，進一步推進廢棄礦山治理工作的落實。

▲ 長興縣利用陳灣廢棄礦地打造龍之夢的經典鉆石大酒店

三、典型案例

（一）把廢棄礦地整理成建設用地，服務產業轉型升級需要

對部分區位條件較好的項目，充分利用存量建設用地，與城市規劃、產業配套銜接，綜合采取邊坡復綠和礦地開發的辦法，建設工業大平臺。

1.湖州市南太湖長興分區廢棄礦地綜合治理項目

湖州市南太湖產業集聚區長興分區綠色智能制造產業園位于集聚區的長興分區南側，四至范圍為東至杭寧高速，南至呂山鄉金村道路、湖州界，西至戚呂公路，北至新318國道，規劃總面積9107畝，其中，廢棄礦地面積近5000畝。

自2010年開始，該區塊陸續關閉了14家礦山企業，產生了較多的廢棄礦地，同時因礦山開采等歷史原因，形成了“兩山（白鷺山、白鶴嶺）、兩水（北楊潭礦坑水體、老虎洞礦坑水體）”的獨特地貌特征。由于該區塊內大部分區域地勢不平且連片性較差，裸崖、孤峰、險峰大量存在，礦坑積水、地表坑洼情況嚴重，存在較大安全隱患，難以有效利用，無法吸引“大好高”項目入駐。

2017年，長興縣對該區塊全面開展生態環境修復和廢棄礦地利用，創新采用PPP模式進行治理，通過招投標選定省屬國企浙江省隧道工程公司為施工單位，總投資4.4億元，計劃通過兩年時間（2017年10月至2019年9月），將該區塊建設成“山水相依、綠帶相連、產園相融”的全省一流綠色智能制造產業園。目前，整個項目施工現場共分為5個回填區，5個開挖區，進場施工人員245人，各類機械設備82臺。爆破、開挖、運輸、平整、碾壓一整套施工工藝，嚴格按照設計方案科學、精細、安全、環保、高效作業。充分保留現有植被山體，減少資源開挖，石料不外運不外賣。同時，加強工程現場管理和周邊環境保護，做到現代化開采、清潔化生產、規范化管理、全封閉施工，降低對周邊地區環境影響。此外，還設立空氣質量自動監測站，加強對開發建設過程中的環境監測。

該區塊的治理，緊緊圍繞打造全省一流綠色智能制造產業園和創建“全國廢棄礦山綜合治理示范區”的目標，按照“謀劃大產業、招引大項目”的要求，實施全園通盤規劃、綜合設計與治理；堅持生態型園區的特色定位，按照“宜建則建、宜景則景、宜綠則綠”的要求，結合不同功能區劃，因地制宜，建設白鷺山保護區、白鶴嶺景觀山體公園和北楊潭、老虎洞生態水體公園。同時，該園區明確產業導向，堅持高端化、生態化產業定位，編制了以高端裝備制造和新能源汽車及其零部件為主導的產業規劃。目前，該地已成功引入吉利汽車生態數據產業園項目，占地約2000畝。

2.德清縣砂村集中開采區礦地綜合開發利用項目

2012年9月，德清縣砂村集中開采區（有12個礦山整合關閉）礦地綜合開發利用項目正式啟動。2014年 3月，該項目實現“南北貫通”“和諧閉礦”，移交原德清經濟開發區管委會（莫干山高新技術產業開發區管委會）。砂村集中開采區礦地綜合開發利用該項目整治范圍達7307. 88畝（其中北區3764.17 畝，南區3543.71畝），共平整礦地5780畝（其中北區3134畝，南區2646畝），是莫干山高新技術產業開發區的北部園區。2018年9月30日，總投資120億元中車交通商用車產業基地落戶砂村萬畝平臺。

（二）把廢棄礦地復墾成耕地，助力現代農業發展需要

對遠離城市、交通不便、周邊農業發達的地區，采取“邊坡生態復綠，宕底土地平整”的方式，采用“削峰填谷、平整場地”“表土剝用、回填造地”“移土培肥、提升地力”三道工序，按照田成方、樹成行、路渠配套的要求墾造水田、旱地，將礦地復墾成耕地，如德清縣洛舍東衡村、長興縣和平虹東礦區、吳興區道場護塔嶺、南潯區和孚橫山礦區。全市已累計復墾耕地3.1萬畝。

1.德清縣洛舍鎮東衡廢棄礦區造水田項目

德清縣洛舍鎮東衡村先后關閉礦山11家，有大片廢棄礦地。其中方山區塊淤泥填埋復耕工程，整治總面積3482畝，包括廢棄礦地1901畝，其他農用地面積1581畝。項目結合苕溪清水入湖導流港清淤等工程，按照統一規劃、分期實施的方法，自東向西循序推進整治。第一期東衡村上費塢復耕項目已于2010年啟動實施，目前工程已全面開工，經環保部門檢測，土壤質量檢測和固廢樣檢測報告相關指標均達到國家標準。

淤泥填埋復耕工程采取“三步法”工序實施，確保墾造后新增耕地質量：一是“削峰填谷” 平整場地，對項目區內剩余的小山包，通過工程措施推填入礦坑打造基礎層；二是“表土剝離”循環利用，在基礎層上采取覆蓋周邊園地熟土層和建設剝離耕地表土層打造耕作層；三是“移土培肥”提升地力，將污泥處理后“填埋”復耕，在田塊表層覆蓋至少1米厚度的干河泥，通過增加土壤有機質提升耕地肥力，實現“以廢治廢”“變廢為寶”。

項目一期位于洛舍鎮東衡村上賈塢，整治總面積406畝， 其中廢棄礦地復墾總面積265.29畝，實施后建成水田面積243.76畝，回填土石及吸納淤泥190.25萬方。2015年 ，通過邊治理、邊試驗，該村先期種植的30畝水稻試驗田和100畝玉米試驗田，畝產接近普通土地產量，其中廢棄礦地復耕縮短時間3—5年。二期項目規劃整治總面積1098畝，其中廢棄礦地復耕920畝。

2.長興縣和平鎮虹東廢棄礦山治理項目

長興縣和平鎮虹東礦位于長興縣和平鎮長城村，礦區面積0.3467平方公里，于2013年12月到期關閉。在治理過程中，該村結合農綜項目開發，對礦區宕底實施復墾造田，新增耕地557畝，有效地補充了耕地，緩解了“占補平衡”的壓力，并進一步提升了廢棄礦山治理的社會效益和經濟效益。2019年上半年，該礦復墾區小麥產量約為600斤/畝，預計整個礦小麥總收入超過18萬元。

（三）把廢棄礦地整治成生態用地，服務群眾美好生活追求需要

工程采用“臺階式削坡卸荷、生物護坡、場地平整”的綜合治理方法，景觀再造，復墾整治成生態用地。如湖州潛山、長興齊山和開發區堂子山礦區，采用“同步設計、造綠添景、互為結合”的方法，分別建成城市公園、植物園和最美生態駕校等。浙江省百礦示范項目——仁皇山治理項目入選中宣部“砥礪奮進的五年”大型成就展。長興縣結合地質遺跡自然保護區的實際，關停石料加工廠，投資1.7億元建成金釘子國家“4A”級景區和自然資源科普基地。長興龍之夢項目——鉆石酒店利用陳灣廢棄礦山的修復，對山體水體進行景觀再造，形成“三水一崖”風景。全市已累計治理復綠2.5萬余畝。

1.開發區堂子山礦區生態環境治理工程

開發區堂子山礦區生態環境治理工程地處湖州市南大門，杭寧高速公路的北東側，緊靠湖州市經濟技術開發區西南分區。治理工程區內曾有多家礦山企業，經多年開采，已形成北東—南西長720米、東南—西北寬370米的極不規則的開采面和采空區。現雖已全部停采，但未經任何治理，該地存在誘發崩塌、滑坡和滾石等地質災害的隱患，嚴重影響了當地人民群眾的安全、城市形象。

堂子山廢棄礦區生態修復工程是浙江省“百礦示范”工程之一，采用“臺階式削坡卸荷+擋墻支護+場地平整”方式治理，邊坡綠化近8萬平方米，復墾廢棄礦山土地264畝，其中約27畝用于申嘉湖高速公路建設，余237畝改造成生態駕校。堂子山礦區生態環境治理工程的實施，既改善了城市視覺環境，消除了安全隱患，又提供了生態駕校教學用地，提升了土地利用率。

2.湖州市仁皇山廢棄礦區治理工程

仁皇山廢棄礦區治理工程位于湖州市中心城區，毗鄰市行政中心，南臨旄兒港，北倚仁皇山，西望104國道、杭寧高速公路和杭寧高鐵。二十世紀八十年代開始，村民連年的劈山取石開礦使礦區形成一坡到底，坡角在70度以上，高差可達70米。開采坑口塌陷嚴重，宕面危巖眾多，宕底凹凸不平、犬牙交錯，邊坡極不穩定，水土流失和崩塌時有發生，景觀受損，土地荒蕪，影響城市生態環境和城市品位。該礦山在湖州市政府行政中心邊。2001年，市政府決定關停此地礦山，實施禁采。

該礦區列入浙江省“百礦示范”工程，開始實施礦山生態環境治理。該工程依據土地利用總體規劃和城市建設規劃，按照“宜建則建、宜林則林、宜景則景”的原則，制定治理方案，治理面積約162600平方米。該工程采用“臺階式削坡卸荷、生物護坡、場地平整”的綜合治理方法，在確保邊坡穩定性的前提下，通過削坡、反壓坡底等手段，形成三個臺階，總體坡面角小于50度。于坡面東側，依山勢修筑上山踏步臺階。在此基礎上，該工程采用客土噴播、厚層基質、苗木種植復綠技術對坡面進行綠化；用削、填結合的方法，對礦區宕底進行平整整理。2005年4月，該工程順利竣工，2008年開始免養護，共投入資金874萬元，完成邊坡綠化5.5萬平方米，種植濕地松、雪松、檜柏、雷竹、海桐、黃楊、小葉女貞等8種喬灌木，共計8540株；播胡枝子、紫穗槐等5種灌木品種，約230公斤；播高羊茅、彎葉畫眉草、白三葉、紫花苜蓿、黑麥草等10種草種，約500公斤；局部礦坑建成垂釣區，平整廢棄礦山土地122畝，用于公園建設。

通過治理，昔日滿目瘡痍、亂石成堆的礦山不見了，取而代之的是一座喬、灌、草結合，層次明顯的礦山公園，成為湖州市民休閑健身的場所。坡上灌木郁郁蔥蔥，坡面下部蒼松成林、翠竹成片。節假閑暇，游客絡繹不絕，或沿坡拾級而上，達山頂，極目眺望，湖城景色盡收眼底；或于坡下林間，盡情享受天然氧吧之薰陶。

3.太湖龍之夢項目——原陳灣石礦治理項目

陳灣石礦位于長興縣太湖圖影旅游度假區，在上世紀四十年代開始開采，周邊原碧巖、陳灣兩個自然村約800多戶村民均在此以采礦為生。陳灣石礦于2000年關閉，礦山關閉后留下一座破敗不堪的棄礦，山體裸露、邊坡陡峭、宕底崎嶇，且留下一處深潭，周圍的生態環境也遭到不同程度的破壞。

長興縣針對原陳灣石礦周邊地理條件，堅持生態修復與因礦施策的原則，啟動對該廢棄礦山邊坡生態復綠，治理方案在保留了原廢棄礦坑的基礎上，對山體、水體進行景觀設計，在裸露的山體上種樹、種竹，累計投入100多萬元，費時4年時間完成了治理，最終形成了太湖水、濕地水與礦坑水互相映襯，弁山與礦坑崖壁相映成趣的“三水一崖”自然景觀。

2015年，陳灣石礦生態治理后的山水景觀自然環境，吸引了上海長峰集團在陳灣石礦所在地投資建“太湖龍之夢樂園”，項目設計保留了原區域裸露山體、植被與廢棄礦坑，并設計建設自然山水景觀，特別是酒店的選址，巧妙地遮擋住裸露的礦體。整個項目投資約200億元，總占地面積11600畝，含11家酒店、13座劇院、太湖古鎮、野生動物園、全國最大的馬戲城和盆景園、7個主題樂園、3萬平方米會展中心、5000畝濕地公園。項目設計年接待游客2000萬人次，實現“吃、住、行、游、購、娛、養、育、展”九種功能要素的旅游集聚區，屆時美麗的太湖之畔將新增一個嶄新的旅游體驗綜合體。