美國智庫對中國軍改的追蹤研究開始出結果

謝蕾

近期，以蘭德公司為代表的美國主流智庫密集出臺研究報告，直接討論中國的國防和軍隊改革，相關追蹤研究開始做“階段性總結”。其中影響較大的報告包括：2019年2月蘭德公司與美國國防大學發(fā)布的《重塑中國軍隊的“強軍夢”——對中國軍隊改革的評估》、6月蘭德公司提交國會美中經濟與安全評審委員會的證詞《關于中國建設“世界一流軍隊”的目標及其對美國和印太地區(qū)的影響》和新美國安全中心發(fā)表的《新時期中國軍力的創(chuàng)新》一文等。

對中國軍改的基本判斷

梳理今年以來美國主流智庫發(fā)布的中國軍改相關報告、評論、國會證詞等，可以發(fā)現(xiàn)其基本判斷如下：

關于原因。在蘭德公司的中國軍改評估報告中，美國海軍分析中心副總裁、中國研究項目主任馮德威闡述了自己的觀點。他寫道，近年中國軍方對周邊安全環(huán)境的判斷趨于嚴峻，認為美國對中國的圍堵在不斷加強，臺海形勢和海洋爭端趨緊，日本軍事力量日益膨脹，“灰色地帶”挑戰(zhàn)也在增多，對中國構成巨大挑戰(zhàn)。中國的軍事戰(zhàn)略專家們主張要時刻準備打一場信息化局部戰(zhàn)爭，而聯(lián)合作戰(zhàn)是信息化戰(zhàn)爭的重要作戰(zhàn)形態(tài)，具有舉足輕重的作用。因為只有高效的聯(lián)合作戰(zhàn)才能夠贏得戰(zhàn)爭、威懾對手。而中國軍隊一直缺乏一套聯(lián)合指揮作戰(zhàn)體系，缺乏統(tǒng)一的作戰(zhàn)指導和行動規(guī)范，長此以往將影響作戰(zhàn)效能的發(fā)揮。改革后，高效的聯(lián)合作戰(zhàn)體系不僅能使中國軍隊“無縫”地從平時狀態(tài)轉換到戰(zhàn)時狀態(tài)，還能更有效地應對地區(qū)危機、抵御外部軍事干預。

關于重點。美方的研究成果較一致地認為中國人民解放軍實施了一次其建制以來最重大的重組，“重塑”已基本完成。美方的相關研究將中國軍改重點歸納為以下幾個方面：一是提升不同軍兵種的聯(lián)合作戰(zhàn)能力。設立五大戰(zhàn)區(qū)、成立戰(zhàn)略支援部隊、調整人事任命等舉措突出了聯(lián)合作戰(zhàn)的重要性，增強了陸海空三軍聯(lián)合作戰(zhàn)的能力。二是提升遠程投送能力。具體表現(xiàn)在：發(fā)展反介入/區(qū)域拒止能力是武器系統(tǒng)現(xiàn)代化的優(yōu)先事項，試圖形成可對“第二島鏈”甚至是更遠方向進行精準打擊的能力;在海外建立基地并簽署海上交通線沿線港口準入協(xié)議。認為中國已開始在西太平洋和非洲建立軍事基地，在亞洲各地和歐洲、非洲部分地區(qū)修建基礎設施;加強海軍能力建設，增加其編制內海軍陸戰(zhàn)隊的數量，以滿足對臺作戰(zhàn)和應對南海、東海緊急事態(tài)的需要，并且著眼長遠形成遠征能力。三是發(fā)展顛覆性技術能力，著眼以中國版“抵消戰(zhàn)略”擊敗美國。美前國防部副部長羅伯特最近在一份報告中指稱解放軍正有限研發(fā)“顛覆性技術”，以獲取對抗和打破美國的非對稱優(yōu)勢，抵消美軍的戰(zhàn)場作戰(zhàn)能力，本質是“推進中國特色的抵消戰(zhàn)略”。四是加強軍民融合，這包括加強軍事供應鏈外包，以供軍方戰(zhàn)時征用。

給美國政府和國會的建議

美智庫研究指出，中國軍隊已轉型為一支有較強戰(zhàn)斗力的現(xiàn)代化軍隊，其軍事實力已領先印太地區(qū)的絕大部分鄰國;常規(guī)作戰(zhàn)能力的快速發(fā)展，加上力量投射和顛覆性技術的進一步增強，使得美國的軍事優(yōu)勢大打折扣。鑒此，美各大智庫均強調必須大力加強美國在技術和軍事領域的領先地位，并且提出具體建議：

一是對中國的“顛覆性技術”進行公開和內部的預測性分析，制定相應對策。美情報和防務分析人員必須更深入地把握有關趨勢，幫助美國做出更科學的反應，制定統(tǒng)一的應對戰(zhàn)略。

二是提高對中國軍隊“體系”概念及自動化技術要素的認識和目標定位。國防部和情報界應積極研究這些概念，以幫助美國在戰(zhàn)前和戰(zhàn)爭期間尋找對手漏洞，從而破其體系，贏得軍事上的勝利。具體措施可為：實施“主動拒止”戰(zhàn)略，維持前沿強勢存在，打消對手速戰(zhàn)速決的企圖;打造動態(tài)力量態(tài)勢，利用印太地區(qū)的廣闊縱深，分散部署力量單元，增加敵人的目標攻擊數量;加強西太軍事能力，加大南海、東海“航行自由”行動和聯(lián)合軍演，增強威懾強度;加強與印太地區(qū)主要盟國軍事合作，加強作戰(zhàn)一體化和互操作性，尋求在盟國建立更多空中和海上后勤補給點，增強其空基、海基、陸基遠程打擊能力。

三是鼓勵五角大樓與中國國防部就制定自動化戰(zhàn)爭行為準則進行必要的溝通。這種“相遇規(guī)則”已存在于華盛頓與北京在爭議領域進行互動的準則之中，比如《海上意外相遇規(guī)則》，可以作為未來協(xié)議的藍本。

四是美國應以“全政府”理念為原則，推進與印太地區(qū)盟友伙伴的合作。美國要在印太地區(qū)維持長期的“霸主”地位，就要特別關注與盟友伙伴國家在外交、情報、軍事和經濟領域的協(xié)同，美國應采取公私結合并擁有兩黨一致支持的“巧競爭”方式，在維護國家安全與保持經濟和技術活力之間取得“正確的平衡”。

五是確保美軍在不斷加劇的美中競爭中享有顛覆性技術優(yōu)勢。失去優(yōu)勢可能導致中國獲得下一代抵消能力，這是美國不能接受的，確定哪些顛覆性軍事技術應得到資金投入以及何種規(guī)模的投入，仍將是國會的一項重要職責。

2015年9月3日，中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年紀念大會在北京舉行。圖為“東風31A”洲際彈道導彈亮相閱兵式。

對美國國防戰(zhàn)略調整演變可能產生的影響

美國智庫就中國軍改接連發(fā)表的報告均從美國的戰(zhàn)略利益和地位出發(fā)，用“美式雷達”對中國軍改進行掃描和梳理并得出結論，有關內容可能對美國今后的對華軍事戰(zhàn)略、軍事交流和公眾輿論走向產生影響。

智庫的根本任務是影響決策者的最終決策。美國國防部在制定長遠規(guī)劃時，通常會邀請多名主流智庫知名專家，參加為期數周的研討會，最后形成具有較高一致性的報告，而這份報告就可能決定未來一段時間內美國軍隊的發(fā)展方向。對中國軍改的分析報告亦是如此，雖不能確定決策者是否完全采納了主流智庫的建議，但從7月12日五角大樓發(fā)布的《2018年版國家軍事戰(zhàn)略說明》中至少可以認為，美官方政策與主流智庫研究成果的觀點和政策建議是相一致的。

隨著中國國防現(xiàn)代化進程近年進入加速追趕階段，圍繞國際主導權的軍事競爭已成為中美軍事交流中不可回避的現(xiàn)實問題。因此，美國主流智庫建議繼續(xù)重視與中方開展軍事合作，如鼓勵美中之間就制定自動化戰(zhàn)爭行為準則進行必要的溝通，同時也建議加大對中美軍事交流合作的限制，加大針對中國的海上軍事能力和戰(zhàn)略意圖宣示力度，比如增加南海艦機巡航和抵近偵察頻度強度等，這些建議勢必對中美正常交流產生影響。

美國智庫往往圍繞一個議題反反復復地辯論、出報告，這些行動并非是一定要找出答案，而是在相當程度上旨在引導國內外公眾的注意力和意見傾向，塑造有利于美國的輿論環(huán)境，從而形成美國的話語權，使人們自覺不自覺地跟著走。事實上，美國真正的焦慮不是中國軍力的發(fā)展——畢竟中國軍力與美國相比還存在很大差距，而是通過宣揚“中國軍力威脅論”，提升國際社會對中國的疑慮和恐懼，達到挑動國際輿論、打壓遏制中國軍力正常發(fā)展的目的。當然，美智庫高調宣揚“中國軍事威脅”，也是幫著五角大樓“哭窮”爭取更多國防投入的一種手段。

總的看，中國軍改成效直接關乎臺灣問題走勢，關乎中國未來的全球地位，關乎中美競爭態(tài)勢。美主流智庫的相關追蹤研究起步早，面面俱到，試圖摸清中國軍改的基本脈絡。但美方的研究成果并未深入其里，也明顯受到對華成見和思維慣性的影響，對改革的對標和意圖解讀不清，對改革立足中國國情的一面認識不足，固然承認軍改是中國強國歷程中的必做之事、必由之路，但也天然以為中國軍改就是沖著美國去的，旨在爭奪地區(qū)霸權、確立相對優(yōu)勢，更在針對中國軍改量身打造新的美國對華軍事戰(zhàn)略。由此可見，中美在相互澄清意圖方面有許多根本性難點尚未取得突破，兩軍對話交流道阻且艱。

（作者為軍事科學院副研究員）