中國“向垃圾宣戰”會走向哪里?

史亞娟

正在激化中的“國際垃圾問題”未來走向是什么中國國內各產業會發生什么連鎖反應

如今，全世界都快被垃圾問題逼瘋了。

6月29日，引發菲律賓與加拿大“外交戰”的垃圾，終于被滿滿69個集裝箱運回了加拿大溫哥華。

而這個事件背后，卻是因為中國從2018年起禁止了24種固體廢物入境，終結了中國被當成“世界垃圾桶”的歷史（例如：1992-2018年，中國共回收了全球72%的塑料廢物）。西方垃圾輸出國頓時傻了眼，慌忙之下把本國大體量垃圾貼上“固體廢料”的標簽，出口至印度尼西亞、泰國、菲律賓等發展中國家，以及沙特阿拉伯、印度等貧困國家。

而中國對垃圾問題的宣戰還在繼續：7月1日，上海正式開始實施垃圾分類回收政策，即使外地人去上海游玩，隨手扔垃圾不符合分類政策，也要被罰款。可見向垃圾宣戰的力度和決心。

而上海垃圾新政只是個先聲。一年多后，到2020年年底，全國將有46個城市實施上海這樣的垃圾分類回收政策。

無論中國，還是全球，對垃圾的“禁廢令”愈演愈烈，那么在激化中的國際垃圾問題未來走向是什么？中國國內各產業會發生什么連鎖反應？企業如何在即將全面升級的循環經濟體系中找到新的商機？帶著這些問題，本期《中外管理》邀請同濟大學可持續發展與管理研究所所長諸大建進行了全面解讀。

發展中國家“反鄰避運動”，中國是先行者

《中外管理》：透過“菲加垃圾之爭”，怎么看發達國家向發展中國家出口洋垃圾的行為？中國反對洋垃圾的鮮明態度，在全球產生了哪些影響？

諸大建：垃圾的空間轉移是誰都討厭的，無論是“菲加垃圾之爭”，還是中國排斥洋垃圾，都是“反鄰避”的表現。“反鄰避”英文全稱為“Not In MyBack Yard”，翻譯過來就是“不要建在我家后院”。

焚燒是各國處理垃圾的一個普遍方式，但“鄰避困境”在每個國家都存在著。發展中國家“反鄰避運動”，中國是先行者：2018年以前中國承擔了全球50%以上洋垃圾出口量，但到2018年中國全面禁止洋垃圾后，發達國家的垃圾就跑到東南亞去了，中國洋垃圾進口量顯著降低。

但是，我們生活在一個垃圾泛濫的世界，垃圾的解決方案仍然主要靠空間轉移，而不是把垃圾減少的循環經濟邏輯。“菲加垃圾之爭”只是諸多抵抗洋垃圾事件的最新一起。相信未來三五年，發展中國家“反對富國洋垃圾”的呼聲會此起彼伏。

中國對待垃圾處理的鮮明態度，打響了全球“反對垃圾異地轉移”的第一槍。中國拒絕洋垃圾也是在拒絕“全球的垃圾轉移”。基本理論是“垃圾尤其是會產生環境影響的垃圾，不可以隨便空間轉移”。這里的“不可以隨便”有兩層意思：不能沒有合法程序和不能不經雙方同意。這在國內是一樣的，北京、上海的垃圾都運往農村，最初農村人回收城市垃圾賺了一點點利潤，但隨著生活的富裕，農村也開始反感外來垃圾了。

“垃圾不可以隨便空間轉移”，不僅指小范圍內農村和城市間的轉移，還包括一個國家不同地區間、窮國和富國間的轉移。從“污染者負責”的角度看，各國應處理自己產生的廢棄物，不能向鄰國轉移污染物、推卸治理責任。

拒絕洋垃圾運動，戳穿了發達國家循環經濟神話

《中外管理》：發展中國家愈演愈烈的抵制洋垃圾運動，給發達國家帶來了哪些沖擊和挑戰？您所觀察到的國際垃圾問題趨勢動向是什么？

諸大建：發展中國家拒絕洋垃圾運動，戳穿了發達國家以前搞循環經濟的“神話”——它們的循環經濟根本沒搞起來。現在是逼著它們轉變：垃圾不能隨便轉移，只能就地處理。

人們常說“日本的垃圾分類回收做得多么好”，其實日本塑料、紙張固體廢棄物的本國回收還不足50‰日本廢塑料2017年出口量是143萬噸，有52%銷往中國，且垃圾處理的大頭是焚燒。“日本神話”一下子被中國垃圾禁令打破了，加之東南亞諸國加強了對廢塑料的進口限制，現在日本政府正苦苦思索著對策。

總體看，發達國家垃圾處理系統整體要比發展中國家先進，弱在回收處理能力上。

比如：美國、加拿大、澳大利亞，都是人少地多，垃圾處理以填埋為主、焚燒為輔，甚至找塊空地直接埋起來。紐約市的垃圾就是運到新澤西州或更遠的州直接埋掉，美國是世界上循環經濟搞得最糟的國家。今后，隨著發達國家本國垃圾填埋越積越多，它們一定會越來越慌，因為如何將垃圾制成二次利用產品，發達國家是束手無策的。

從“循環經濟”的角度看當下世界垃圾問題的走向，“垃圾就地化解決”是一個重要的環境準則。從地域原則看，垃圾不能隨便轉移，若非要轉移，必須拿出不污染出口國的解決方案來。否則，歐美垃圾就要就地解決。

但這又將面臨回收成本高、人力成本高的問題。這就給中國有技術優勢的企業提供了到歐美做回收處理的機會——把廢棄物加工成成品后就能合法運銷世界各地。在幫助歐美國家實現垃圾的本地化解決之余，我們也創造了自己的再生資源行業進軍歐美的機會。

德國是世界上真正把循環經濟做好的國家

《中外管理》：您曾說“垃圾就地化解決”做得最好的是德國。德國發展循環經濟有哪些領先的思路和方法？

諸大建：德國是世界上真正把循環經濟做好的國家。德國1996年對垃圾回收利用立法，我去德國考察，聽德方介紹垃圾處理的“3R模式”——Reduce（減量化）、Reuse（再使用）、Recycle（回收利用）。而中國循環經濟的最初思想就源自“3R”。概括起來，德國循環經濟模式中，有兩點最值得我們學習：

一是把廢棄物“資源化”（即：Recycle（回收利用））。最初世界上垃圾處理主要靠填埋、焚燒、堆肥三種方法。最古老的是填埋，其次是焚燒，第三個方法是生物處理，比如：沼氣發電、堆肥。但德國人認為這三種方法都沒有重復利用垃圾中的資源，“能不能找到一個高于它們的方法去做垃圾回收利用？”比如：針對玻璃、金屬、紙張、布料、塑料這些可回收利用資源，先把它們分類、回收利用，再做成原生材料投入到生產線中去。

二是生產能反復使用的耐用品，減少廢棄物產生（即Reuse（再使用））。德國人認為：只忙著把垃圾處理掉，后邊再怎么處理，也跟不上垃圾生產的速度。不如試著把垃圾減少。“reuse”與“recycle”的區別是：它不是把垃圾破碎成物理、生物、化學材料，而是原物的再生利用。比如：玻璃杯就比一次}生瓶裝水容器好很多，它能反復使用。“德國制造”的宗旨就是要減少一次性物品，生產能反復使用的耐用品，這就是reusc（再使用）的理念。

垃圾革命下，中國企業可選的循環經濟五種模式

《中外管理》：中國、東南亞各國禁止洋垃圾進口，也勢必會出現本國原材料供應的缺口，垃圾回收產業轉型升級在即，企業如何在循環經濟體系中找到新的出路和機會？

諸大建：從“來多少處理多少”的被動式垃圾處理，轉變為在生產和消費過程中有意識地減少垃圾，是全球應對垃圾挑戰的總方針。

對企業而言，如下五種模式可以從源頭減少垃圾的產生：

模式一，用廢棄物替代原生資源充當生產的原材料。比如：很多一次性包裝品都是用塑料制成的，而塑料的原生資源是石油。把廢棄的塑料一次性包裝品化解之后，其實可以作為生產牛仔褲、毛衣的原材料，這樣就直接減少了對石油這種不可再生原生資源的過度開采。

模式二，用可以反復使用、不斷循環的可再生原料。包括用生物原料、可降解原料替代化石原料。比如汽車：車身部件的材料中，可通過提升玉米、高梁成分的比例，降低對化石原料的消耗。

模式三，成為“再制造企業”。如有些汽車和大型裝備公司，用的所有機器，都是把舊的零部件拿過來拋光、整修如新，然后組裝成的新機器。比如：施樂復印機就有一句口號：“施樂再也不制造全新復印機了”，它把舊機器所有可用部件拆解后，再組裝成全新的復印機，即“可再生型復印機。”施樂把垃圾處理這種本來燒錢的事變成賺錢的事了。這種模式也被汽車制造業所采用。德國大眾就說：“大眾95%的汽車部件是可以二次使用的”。

模式四，成為“共享經濟”企業。ofo失敗了但“單車共享”這種共享經濟模式沒有失敗。為什么非要擁有一件物品才能滿足消費呢？何不改變—下思路——不求擁有、但求所用。這樣物品賣出去，不再是“一手交錢，一手交貨”的金錢交易，而是通過租賃的方式擁有了物品的使用權，你的生活品質也不會降低。目前汽車制造已逐漸向“汽車租賃”轉變了，美國三大汽車公司在拼命發展汽車租賃業。還有一種“不賣產品賣服務”的產品服務系統模式：“我是制造企業，但我不賣產品，而是賣服務。”產品的所有權仍然在企業手里，客戶只能向企業去租賃服務。

模式五，成為輕資產P2P平臺型企業。自己不制造任何東西，而是通過平臺實現供給方和需求方消費者的信息溝通，進而賺取一定比例的管理費。這是今天的汽車共享平臺——優步、滴滴所采取的模式。

以上就是基于整個物質流和供應鏈的五種循環經濟企業模式。在整個物質流、供應鏈環節上，從原材料，到制造、到運輸、到消費、到拋棄五個環節構成了一個完整閉環，可以幫助企業從根本上減少垃圾的產生。