澤連斯基啟動(dòng)烏克蘭新外交，修復(fù)烏俄關(guān)系

張弘

2019年7月19日，澤連斯基（中）在烏軍將領(lǐng)的陪同下，聽(tīng)烏克蘭國(guó)防部長(zhǎng)波爾多拉克（左一）介紹烏軍后勤保障設(shè)施方面的情況。

自2014年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，烏克蘭與俄羅斯關(guān)系就變得十分的脆弱和緊張。在涉及領(lǐng)土和國(guó)家安全等核心利益的克里米亞半島、頓巴斯沖突和刻赤海峽通航等問(wèn)題上，俄羅斯與烏克蘭的分歧嚴(yán)重。烏克蘭因此積極尋求加入歐盟和北約，廢止了與俄羅斯的友好條約，退出了俄羅斯主導(dǎo)的獨(dú)聯(lián)體組織。2018年末，兩國(guó)還在克里米亞半島附近的刻赤海峽爆發(fā)軍事摩擦，俄軍扣押了烏克蘭的3艘艦船及24名軍人。2019年4月，普京宣布簡(jiǎn)化烏克蘭頓巴斯地區(qū)居民入籍俄羅斯的手續(xù)，對(duì)烏克蘭實(shí)施能源禁運(yùn)。與俄羅斯的緊張關(guān)系給烏克蘭帶來(lái)了巨大的壓力。

澤連斯基擔(dān)任烏總統(tǒng)已經(jīng)兩個(gè)月，雖然在內(nèi)政上尚未有什么建樹(shù)，但在外交上已經(jīng)展現(xiàn)出了新的特點(diǎn)。在5月20日宣誓就職后，澤連斯基來(lái)不及等到議會(huì)選舉和新政府組建，就馬不停蹄地訪問(wèn)歐盟，目的不僅在于鞏固與西方大國(guó)的關(guān)系，更希望獲得西方對(duì)烏重啟與俄對(duì)話的支持。6月17日，澤連斯基再次訪問(wèn)法國(guó)和德國(guó)，爭(zhēng)取歐盟對(duì)重啟“諾曼底會(huì)談”的支持。7月1日，烏克蘭政府軍主動(dòng)從頓巴斯部分地區(qū)后撤。7月11日，澤連斯基與普京實(shí)現(xiàn)了首次電話交談，雙方達(dá)成了交換戰(zhàn)俘的共識(shí)。7月18日，各方達(dá)成從7月21日起無(wú)限期?；鸬墓沧R(shí)?？吹贸觯瑵蛇B斯基爭(zhēng)取頓巴斯和平的決心很大，已經(jīng)邁出了修復(fù)烏俄關(guān)系的第一步。

澤連斯基為何要積極修復(fù)烏克蘭與俄羅斯的關(guān)系

首先，修復(fù)與俄關(guān)系是烏克蘭的民心所向。在基輔邁丹廣場(chǎng)的“革命”已過(guò)去五年了，但烏克蘭頓巴斯地區(qū)仍處于軍事對(duì)峙和沖突之中。在克里米亞危機(jī)和頓巴斯沖突刺激下，極端民族主義政黨在2014年首次進(jìn)入議會(huì)，成為影響烏克蘭外交的重要因素之一。極端民族主義的泛濫導(dǎo)致烏克蘭的外交缺乏靈活性，限制了通過(guò)外交手段化解沖突的政策選擇空間。在付出了巨大的安全代價(jià)和時(shí)間成本后，烏克蘭社會(huì)情緒在2019年逐漸趨于理性，極端民族主義浪潮消退，安全、民主、民生成為民眾在2019年總統(tǒng)選舉中關(guān)注的重點(diǎn)?？偨y(tǒng)選舉和議會(huì)選舉結(jié)果顯示，主張與俄對(duì)話、實(shí)現(xiàn)國(guó)家變革的政治力量成為主流。澤連斯基在競(jìng)選時(shí)多次承諾，要盡快實(shí)現(xiàn)頓巴斯徹底?；?，讓被俘的烏克蘭軍人回家。烏克蘭媒體幾乎每天都在報(bào)道在頓巴斯烏克蘭軍人的新增傷亡數(shù)字，這對(duì)澤連斯基來(lái)說(shuō)構(gòu)成了巨大的政治壓力。修復(fù)與俄羅斯關(guān)系，實(shí)現(xiàn)頓巴斯地區(qū)的徹底?；鹗菫蹩颂m社會(huì)的主流民意，也是澤連斯基上任后必須面對(duì)的緊迫任務(wù)。

其次，與俄羅斯的關(guān)系事關(guān)烏克蘭的安全和領(lǐng)土完整。在烏克蘭東部頓巴斯地區(qū)安全問(wèn)題上，烏克蘭一直處于弱勢(shì)，烏難以在軍事上戰(zhàn)勝訓(xùn)練有素的“俄羅斯志愿者”。如果任由分裂和沖突繼續(xù)下去，頓巴斯地區(qū)可能會(huì)從烏克蘭版圖中徹底分裂出去。4月18日，就在烏克蘭總統(tǒng)選舉投票結(jié)束不久，普京宣布簡(jiǎn)化烏克蘭頓巴斯地區(qū)居民入籍俄羅斯的程序。普京的新舉措實(shí)際上是給剛剛當(dāng)選的澤連斯基敲響了警鐘：烏克蘭必須重啟解決頓巴斯沖突的政治進(jìn)程，否則事態(tài)仍存在繼續(xù)惡化的空間。烏克蘭要實(shí)現(xiàn)頓巴斯徹底?；?，要讓被俘的烏克蘭軍人回家，都需要修復(fù)與俄羅斯的關(guān)系。這不僅關(guān)系著烏克蘭的國(guó)家安全和領(lǐng)土完整，還影響著澤連斯基本人的政治命運(yùn)。

再次，修復(fù)與俄羅斯的關(guān)系影響烏克蘭的能源安全。盡管烏俄在地緣安全上劍拔弩張，但兩國(guó)在能源領(lǐng)域仍然不得不合作。俄羅斯尚離不開(kāi)烏克蘭的運(yùn)輸管線，其銷(xiāo)往歐盟約40%的天然氣需過(guò)境烏克蘭。烏克蘭也還難以完全擺脫俄羅斯的天然氣，每年通過(guò)反向運(yùn)輸進(jìn)口約100億立方米，約占其消費(fèi)量的30%。為擺脫對(duì)烏克蘭管道的過(guò)度依賴(lài)，俄羅斯實(shí)施了出口通道多元化戰(zhàn)略，建成了直達(dá)歐洲的海上運(yùn)輸管線“北溪1號(hào)”和“土耳其溪”，“北溪2號(hào)”也即將在2019年底完工，俄羅斯在理論上將能夠擺脫對(duì)烏克蘭管道的依賴(lài)。烏克蘭國(guó)家油氣公司總裁科別列夫認(rèn)為，“北溪2號(hào)”給烏克蘭帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失約為30億美元/年，相當(dāng)于烏GDP的3%。

2019年12月31日，烏克蘭與俄羅斯的能源運(yùn)輸協(xié)議即將到期，如果不能順利續(xù)約，烏克蘭不僅將失去運(yùn)費(fèi)收益，還將面臨嚴(yán)重的天然氣供應(yīng)短缺。目前看，烏克蘭阻止“北溪2號(hào)”建設(shè)的努力已經(jīng)失敗，歐盟已在2019年2月達(dá)成一致，完全放行“北溪2號(hào)”項(xiàng)目。因此，澤連斯基改善與俄羅斯的關(guān)系現(xiàn)在又被賦予了更多的內(nèi)涵，不僅要照顧到頓巴斯的和平進(jìn)程，還需要盡可能的爭(zhēng)取俄在能源供給上的“善意”。

澤連斯基對(duì)俄新外交的前景

盡管澤連斯基修復(fù)對(duì)俄關(guān)系的意愿很美好，并主動(dòng)釋放出和解的善意，但由于烏克蘭國(guó)內(nèi)濃重的民族主義情緒，加之國(guó)際格局正處于錯(cuò)綜復(fù)雜的調(diào)整時(shí)期，烏克蘭修復(fù)與俄關(guān)系之路注定不會(huì)一帆風(fēng)順，甚至還存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)。

首先，與俄羅斯對(duì)話存在著較大的民族主義阻力。盡管澤連斯基在總統(tǒng)選舉中獲得了高達(dá)73%的支持度，但這也意味著約有27%的選民不支持他，說(shuō)明前總統(tǒng)波羅申科奉行的與俄羅斯斗爭(zhēng)的外交戰(zhàn)略有一定的市場(chǎng)。波羅申科與澤連斯基在外交上的差別其實(shí)是在于民族主義與實(shí)用主義的競(jìng)爭(zhēng)。烏克蘭危機(jī)后的五年是統(tǒng)一的烏克蘭民族國(guó)家認(rèn)同迅速形成的五年。由于克里米亞危機(jī)和頓巴斯沖突，烏克蘭在語(yǔ)言、宗教和文化上更加本土化和國(guó)際化了，過(guò)去三百年積累的俄羅斯文化符號(hào)正在快速消退。在2019年議會(huì)選舉中，支持歐洲一體化和親西方的政黨支持度超過(guò)80%。澤連斯基代表著希望烏克蘭變革的力量，“變革”包括東部和平化、政治民主化、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和文化西方化。但普京在頓巴斯問(wèn)題上立場(chǎng)強(qiáng)硬，堅(jiān)持要求基輔與頓巴斯地區(qū)武裝組織直接對(duì)話，這意味著承認(rèn)頓巴斯“主權(quán)”的合法地位。澤連斯基如果聽(tīng)從普京的建議，就很可能會(huì)招致民族主義政黨的激烈反彈;如果不能對(duì)話，則意味著頓巴斯沖突僵局仍會(huì)繼續(xù)。

其次，與俄對(duì)話可能會(huì)令烏克蘭失去西方大國(guó)的支持。烏克蘭危機(jī)不僅是烏克蘭與俄羅斯之間的地緣政治矛盾，更是俄羅斯與西方大國(guó)之間的博弈。澤連斯基修復(fù)與俄羅斯關(guān)系的愿望是美好的，但前提是不能損害西方在東歐的安全和經(jīng)濟(jì)利益。在美俄關(guān)系尚未理順之前，烏克蘭單方面修復(fù)與俄羅斯關(guān)系的難度較大。特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)，美國(guó)與歐盟的傳統(tǒng)盟友關(guān)系出現(xiàn)裂痕。英國(guó)脫歐以后，歐洲大陸的地緣政治環(huán)境可能進(jìn)一步復(fù)雜化。西方對(duì)于澤連斯基改善與俄羅斯關(guān)系的做法還是存在疑慮和擔(dān)憂。7月18日，澤連斯基本人透露，“烏克蘭的合作伙伴”反對(duì)他給俄羅斯總統(tǒng)普京打電話，甚至有人恐嚇?biāo)⒔ㄗh他不要“犯下大錯(cuò)”。畢竟來(lái)自西方的貸款和安全支持是目前烏克蘭能得到的最可靠的外部支持，烏克蘭在與俄羅斯打交道的過(guò)程中，每前進(jìn)一步都可能會(huì)付出不低的代價(jià)和成本。

盡管澤連斯基是一位政治素人，但在對(duì)俄外交上卻表現(xiàn)出了初生牛犢不怕虎的精神，為帶領(lǐng)烏克蘭走出危機(jī)，愿意做一些大膽的嘗試。澤連斯基在外交上表現(xiàn)出了小國(guó)外交難得的主動(dòng)性。從主動(dòng)修復(fù)對(duì)俄關(guān)系上看，他是一個(gè)積極的行動(dòng)派。烏克蘭雖然處在大國(guó)地緣政治博弈的夾縫地帶，但是如果不主動(dòng)求變，一味地等待西方與俄羅斯的交易安排，那么就很難走出危機(jī)。烏克蘭作為地緣政治夾縫中的國(guó)家，必須處理好與周邊大國(guó)的關(guān)系，避免淪為大國(guó)博弈的前沿陣地，更不能成為大國(guó)斗爭(zhēng)的棋子。澤連斯基外交也具有較大的靈活性。在與俄羅斯的博弈中，烏克蘭一直處于明顯的弱勢(shì)，繼續(xù)僵持就意味著損失的長(zhǎng)期化和擴(kuò)大化。澤連斯基在處理頓巴斯沖突問(wèn)題上既堅(jiān)持原則，又表現(xiàn)出一定的靈活性。盡管存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)，澤連斯基仍然選擇通過(guò)主動(dòng)后撤軍隊(duì)，試圖重建與俄羅斯的互信。外交上的靈活性意味著烏克蘭軍隊(duì)有可能避免更多的流血，至少可以認(rèn)為，這是澤連斯基給烏克蘭創(chuàng)造的一次和平機(jī)會(huì)。澤連斯基對(duì)俄外交反映出烏克蘭新外交的特點(diǎn)是主動(dòng)性和靈活性。目前很難在短時(shí)間內(nèi)對(duì)澤連斯基外交的結(jié)果做出判斷，但是可以肯定的是烏克蘭外交的新方向是積極的。

（作者為中國(guó)社科院俄羅斯東歐中亞所研究員）