對非發展合作尤需平等視角

趙裴

第七屆東京非洲發展國際會議橫濱峰會昨天在日本橫濱閉幕。國際輿論在關注這場峰會的同時也注意到，美國、俄羅斯、日本、法國、印度、中國等大國以及歐盟，近年來都在與非洲國家舉行類似的峰會，“大國+非洲峰會”成為國際政治中的一種顯著模式，也有人說國際政治進入了“非洲時刻”。

伴隨這些峰會而來的是可觀的對非援助和投資，這給非洲國家注入了發展活力。但同時，大國爭相與非洲國家舉行峰會，也引起輿論對于大國對非洲的爭奪加劇的聯想。尤其美國等西方國家在與非洲國家開會時經常捕風捉影，甚至故意抹黑中國攜手非洲共謀發展的目的和政策，宣稱只有它們的援助和投資才能“救非洲”。這更坐實了外界猜測，它們所謂關注非洲，出發點并非是與非洲互利共贏，而是擔心其他真心深耕非洲的大國從中獲益，“一家獨大”。它們自私地把非洲當成某種工具，而非平等合作的伙伴。

這樣的出發點顯然偏離了“大國+非洲峰會”模式的本意。“大國+非洲峰會”的召開，雖然客觀上體現了相關大國在國際社會的影響力，但目的在于聚焦非洲國家發展的長遠目標，實現大國與非洲國家的共同發展。

在實際操作中，一些國家的援助和投資明顯傾向于“自身投資回報又大又快”的項目，雷聲大雨點小，可能起了造勢作用，但究竟給非洲帶來什么好處卻不好說。比如美國提出的對非新戰略中號稱“應用自身優勢”，要加大美國企業在油氣、礦產資源開采勘探等領域的投資，同時削減對非洲至關重要的衛生項目以及“非洲青年領袖倡議”項目1/3名額等基礎性領域援助。而反觀以中國為代表的其他一些國家，則是在“想非洲國家之所想”基礎上有所作為。比如在去年中非合作論壇期間，中國就明確提出，在完成現有一大批鐵路、公路、機場、港口等基礎設施以及經貿合作區建設基礎上，中非合作將向中非和平安全、科教文衛、減貧惠民、民間交往等更深層次、更基礎領域推進。

或許，各大國在對非援助和投資的思路上存在分歧，誰是誰非既需要時間去檢驗，更需要非洲國家自己去判斷。但是否真心把非洲視為平等合作伙伴，是否將非洲國家作為對非合作的主體，現在就已顯露無疑。“大國+非洲峰會”模式不是大國對非洲國家的利用或施舍，雙方應著眼于共同發展的長遠目標，形成平等合作的伙伴關系。有鑒于此，各大國應突破傳統國際政治框架下的零和思維，不要在非洲大陸進行援助和投資的“角力”，而是要形成“合力”。▲

（作者是上海全球治理與區域國別研究院研究員）