新頒公路工程預算定額水平和人工單價測算與分析

■黃成鋒

(福建省交通工程造價管理站，福州 350001)

1 測算背景

我國公路行業 《公路工程基本建設項目概算預算編制辦法》(JTG B06—2007)及《公路工程預算定額》(JTG/T B06-02—2007)自2007 年發布以來，在我省公路科學合理確定項目造價工作中發揮了重要的作用， 有效保障了我省交通基礎設施建設的順利實施。 但隨著我國全面深化改革、供給側結構性改革、財稅體制改革以及降本增效的不斷推進，對公路建設管理、質量、安全、環保、投資控制等的不斷提高，公路建設新技術、新工藝、新材料、新設備的不斷涌現， 原預算定額等造價依據已難以滿足公路建設投資控制的需求。交通運輸部于2013 年啟動了概預算編制辦法、預算定額等造價依據的修訂工作，整個修訂工作前后歷時5 年。

2018 年12 月，交通運輸部公告發布《公路工程建設項目概預算編制辦法》(JTG 3830—2018) 及其配套定額，并將于2019 年5 月1 日正式實施。為及時準確掌握新舊預算定額水平總體變化情況， 為我省制定相關補充規定提供數據支撐，確保我省公路工程新舊定額順利過渡，有必要對新舊預算定額和人工單價進行測算與分析。

2 測算與分析

2.1 測算的樣本

本次測算選取了福建省3 個高速公路項目作為樣本。測算的樣本均涵蓋了公路路基、路面、橋涵、隧道工程等各章節內容， 在本省范圍內具有一定的普遍性和代表性。

2.2 測算的原則

同一公路項目采用新舊編辦及其配套定額編制施工圖預算， 其編辦費率取費、 定額套用的方法基本保持一致，為確保項目定額水平測算工作方法相同、口徑一致，對參與測算的項目預算采用的人工、 材料單價和費率規定如下。

2.2.1 工料機單價及費率的取定

人工單價：舊預算的人工采用原單價61 元/工日，新預算人工單價按新基價106.28 元/工日計取。

材料單價：新舊預算均按照舊預算材料單價(除稅價格)計取，新舊預算材料編碼代號不同，需新建材料單價文件后手工逐一對應。

機械臺班單價：如汽油、柴油、重油、水、電等的單價全部按舊預算的單價(除稅價格)計取，舊預算臺班單價仍按舊臺班費用定額計算， 新預算按新臺班費用定額進行計算。

費率：舊預算按原費率套用，新預算按新編辦套用，兩者費率文件取定的數值不一定相同， 新預算還增加了生育保險0.5%， 但兩者費率的取定條件應完全相同，如主副食補貼綜合里程、工地轉移費的距離等。

2.2.2 新舊定額的對應與調整

根據原項目預算， 按照相同工程內容定額一一對應的原則引用新預算定額編制項目預算， 對不能直接對應新定額計價的，采取定額組合、分解或套用施工工藝、方法相同的近似定額進行測算。 為確保定額水平測算口徑一致，新舊預算定額對應與調整方法如下。

刪除原預算建安費中所有采用數量乘單價方法計列費用的子目； 刪除新舊定額計價單位不相同且不能換算的子目；批量還原原預算建安費中所有定額調整的內容；刪除原預算建安費中所有補充預算定額。

2.2.3 第二、三部分費用的編制

分別按照新舊編辦要求編制第二、三部分費用，編辦未作規定的費用原則上統一取用原預算文件的數值。

2.3 測算情況及結果分析

2.3.1 造價總體水平分析

從三個項目樣本的測算情況看， 新預算的總體造價水平較舊預算總體平均降幅為-1.4%，但不同的項目之間差異性較為明顯，較原預算下降區間為-0.3%～-3.5%。 新預算建安費較舊預算建安費平均降幅-2.9%，不同項目降幅區間在-1.6%～-5.1%；征地拆遷費用獨立為第二部分，僅涉及內容位置調整，具體金額保持不變；第三部分工程建設其他費用平均增幅24.6%， 不同項目之間增幅區間為23.8%～25.5%；預備費平均降幅-1.4%，不同項目下降區間為-0.3%～-3.5%。

圖1 公路工程項目新舊預算定額造價總體情況對比2.3.2 建安部分造價水平分析

從建安工程費對比表看， 新預算定額較舊定額平均降幅為-2.9%。 雖然總體水平有所下降，但各章節增減幅度變化卻表現不一。 臨時工程增幅最大， 平均增幅26.39%，其主要原因是臨時供電設施呈大幅度上漲；路基工程平均降幅為-7.06%，其主要原因是路基土石方挖、填方及排水防護工程中的片石混凝土、 混凝土砌體均呈較大幅度下降，降幅在-10%～-25%；路面工程略有上漲，平均增幅為0.7%，其主要原因是瀝青混凝土中上面層費用增加；橋涵工程平均增幅為6.05%，其主要原因是橋梁上部有所增加，增幅6.2%左右，但灌注樁基礎有所下降。 隧道工程平均增幅為-6.73%， 其主要原因是洞身開挖降幅-11%左右，但洞身小導管、錨桿增幅1.6%左右，與我省原發布的福建省隧道工程補充定額水平基本相當；交安工程由于項目樣本因素， 金額較小其增減幅不具參考性；綠化環保工程降幅明顯，平均降幅為-3.34%，主要為定額消耗水平削減所致； 其他工程平均降幅為-14.15%，主要內容為改路改線工程，在工程建設中影響很小，屬于輔助工程； 專項費用與舊定額相比均下降31.63%左右，主要為費率水平下降導致。

2.3.3 第二部分征地拆遷費用造價水平分析

第二部分征地拆遷費用僅與我省、市、縣人民政府及其組成部門出臺的征地補償標準等因素相關， 故測算時對原預算文件中征地拆遷部分計列費用不作調整， 均采用原值。

2.3.4 第三部分工程建設其他費用造價水平分析

從工程管理費對比來看， 建設單位管理費平均增幅30.34%，工程監理費費用平均降幅-15.6%，與此前實際項目中建設單位管理費不足，工程監理費結余的情況相符；建設項目信息化費及工程保險費為新增項目， 信息化費主要用于建設項目質量、安全、進度、費用等方面的信息化建設及運營維護等， 工程保險費將原在預備費中開支的費用單獨出來，與清單更好地進行對接；設計文件審查費平均降幅為-38.57%，新編辦中該費用不再包含對設計變更和調整概預算審查的工作內容，所作調整符合實際；交竣工驗收試驗檢測費平均增幅404.18%，新編辦進一步細化了該項所包含的工作內容， 按橋隧結構物和除結構物外兩種標準分別計列，增長趨勢符合市場預期，但與市場仍有一定的差距；建設項目前期工作費上漲35.07%，主要原因為原編辦計列該費用采用費率或按實際合同費用計列，新編辦均按費率計列，口徑不一致不具可比性；聯合試運轉費平均降幅-27.45%，主要與聯合試運轉費的費用范圍調整有關，原編辦包含了動(靜)載試驗等費用，新編辦僅含機電工程部分的設備帶負荷聯合試運轉。

表1 建筑安裝工程費對比

表2 工程建設其他費用

3 人工單價的測算

3.1 人工單價的理論測算

人工單價測算方法常用的有最低工資標準計算法、企業人工費指導線預測法、 市場調查人工工資反算驗證法等。 測算過程如下：

3.1.1 最低工資標準計算法

根據 《公路工程基本建設項目概算預算編制辦法》(07 版)人工費計算規定如下：

公路工程生產工人每工日人工費按如下公式計算：

人工費(元/工日)=﹝基本工資(元/月)+地區生活補貼(元/月)+工資性津貼(元/月)﹞×(1+14%)×12 月÷240(工日)

式中： 生產工人基本工資——按不低于工程所在地政府主管部門發布的最低工資標準的1.2 倍計算；

地區生活補貼——指國家規定的邊遠地區生活補貼、特區補貼；

工資性津貼——指物價補貼，煤、燃氣補貼，交通費補貼。

根據2013 至2018 年福建省人民政府發布的最低工資標準并預測2019 年最低工資平均標準為1671 元。

人工費=﹝基本工資+地區生活補貼+工資性津貼﹞×(1+14%)×12 月÷240=﹝1671×1.2+0+0﹞×(1+14%)×12÷240=114.3(元/工日)

注： 最低工資標準中已包含了地區生活補貼和工資性津貼兩項內容。

3.1.2 企業人工費指導線預測法

工資指導線是政府根據當年經濟發展調控目標，向企業發布的年度工資增長水平的建議， 是市場經濟條件下政府宏觀調控國民收入分配的一種基本方式。

表3 福建省人力資源和社會保障廳發布的歷年工資指導線

按照企業人工費指導線預測方法其計算方法如下：

人工費(元/工日)=基年人工費(元/工日)×(1+2015 年企業貨幣平均人工費增長基準線%)×(1+2016 年企業貨幣平均人工費增長基準線%)×(1+2017 年企業貨幣平均人工費增長基準線%)×(1+2018 年企業貨幣平均人工費增長基準線%)×(1+2019 年企業貨幣平均人工費增長基準線%)

人工費=61×(1+10%)×(1+8%)×(1+8%)×(1+8%)×(1+9%)=92.14(元/工日)

3.1.3 市場調查人工工資反算驗證法

市場人工工資反算法以市場勞務工資除以規費費率及部分綜合在工地轉移費中的費率得出相應的人工單價標準。

規費包括企業必須繳納的養老保險費、失業保險費、醫療保險費(含生育保險費)、住房公積金和工傷保險費，均以各類工程的人工費之和為基數， 費率標準按表4 計算。

表4 福建省現行企業規費標準

人工單價中包含的生產工人自備工具以及取暖補貼、工地轉移等費用，費率綜合影響約為30%。 規費總和為34.05%， 按照全省公路市場調查人工平均日工資215元(8 小時)反算人工工日單價計算如下：

人工費(元/工日)=市場人工工日單價÷企業規費總和=215÷1.3405÷1.3=123.38(元/工日)

通過最低工資標準計算法、 企業人工費指導線預測法、 市場調查人工工資反算驗證法三種方法計算后匯總如表5 所列。

3.2 人工單價調整對項目造價影響分析

以我省3 個高速公路工程項目為樣本進行了不同人工單價標準對項目造價影響的情況分析，結果如表6所示。

表5 不同人工單價理論測算法計算匯總表

表6 人工單價調整對項目建安費、總造價影響幅度一覽表

綜合理論方法計算結果和周邊省份擬發布人工單價調查情況， 并結合人工單價調整對我省公路項目總造價影響水平分析結果， 建議全省公路工程人工單價標準按112 元/工日作為我省公路建設項目的人工單價標準，確保新舊預算定額實現平穩過渡。

4 測算分析結論

通過上述測算分析，可以總結以下初步結論。

(1)預算定額的總體造價水平有所降低。 采用新預算定額與舊預算定額編制的項目總造價相比略有下降，測算樣本不同項目下降區間為-0.3%～-3.5%， 但通過我省制定的人工單價112 元/工日的調整，可確保我省公路項目預算造價水平基本穩定。 造成區間離散性較大的原因主要受隧道結構物占比較大影響， 在實際項目預算編制審查以及項目招投標工作中應特別注意結構物比例較大的項目， 對上漲幅度較大的橋梁工程和下降幅度較大的隧道工程進行綜合分析研判。

(2)新預算定額充分體現了公路工程降本增效的要求。 新預算定額基于機械為主， 人工為輔的施工方式編制，調整了不適合規模化生產的小功率機械設備，提高生產效率。新增公路建設四新技術的定額，同時淘汰了影響工程質量、安全的施工方法和設備，貫徹落實了國家行業規范和管理制度、規定。 在標準化建設方面，工料機、定額、項目節等實行了統一的編碼，為今后造價數據的積累和應用奠定了堅實的基礎。

4 結束語

本文結合工作實際， 對我省公路項目在新舊預算定額過渡期間的總體造價水平進行測算和分析， 新定額水平總體有所降低，降幅區間在-0.3%～-3.5%。 結合我省實際制定人工單價(112 元/工日)計算的預算總造價水平平均降幅-0.2%，基本可確保我省公路項目造價水平實現平穩過渡。限于項目樣本數量等客觀條件，影響造價總體水平的因素并不能完全覆蓋， 在后續的造價管理工作中將會對新頒定額繼續保持跟蹤測算和分析， 加深對新定額的學習、認識，提高新定額的實際應用能力。