面對災害將更有抵抗力

付嬈

城市對于人們來說是再熟悉不過的存在，據聯合國統計，目前世界上有55%的人居住在城市里，在未來幾十年里，城市化進程只會進一步加劇，預計到2050年，全球約2/3的人口將居住在城市。

為了保證有質量的生活，智慧城市成了人們津津樂道的話題，而荷蘭除了在建設智慧城市的道路上領跑外，他們又引領了一個新的潮流——建設韌性城市。

相比較智慧城市，韌性城市這一概念對大部分人來說是陌生的，但其實倡導地區可持續發展國際理事會（ICLEI）在2002年就對韌性城市給出了定義——韌性城市是“對于危害能夠及時抵御、吸收、快速適應并做出有效反應的城市。”因此，韌性城市不論是否能提前預料到災難，城市的公民、企業和基礎設施都有能力迅速抵御、適應和恢復。對比之前大熱的“海綿城市”概念，韌性城市則有更強的抗災能力與災后重建能力。

韌性城市，既抗“打”又耐“壓”？

一向注重創新和可持續發展的荷蘭人也早就將韌性城市列入了他們的計劃清單。在荷蘭人看來，與其只想著未來城市由什么構成，不如將“韌性”納入城市規劃與發展的進程中。譬如，鹿特丹在2008年就批準了鹿特丹氣候保護（RCP）計劃，致力于建立防御系統以應對不斷變化的氣候。

韌性城市之“韌”，體現在其要像彈簧一樣要有張有弛，在應對不同類型的城市問題時能夠從容應對。除了前文提及的氣候之外，城市面臨的挑戰還有很多，比如突如其來的地震、疾病、恐怖襲擊等。所以建設韌性城市需要從整體出發，了解城市系統本身以及城市系統可能面對的種種風險，通過加強基礎設施的方式，讓城市具備可以面對潛在沖擊的能力，以達到調整城市發展的軌跡、為公民福祉做更多貢獻的目的。

而古往今來，城市的發展不只有面前棘手的困境，還有一些長期潛伏的城市壓力，比如食物和水資源的短缺、效率低下的公共交通系統、高失業率這些問題。如果用建設韌性城市的方式來化解困境，提前設計好應對的計劃和策略，提高風險意識，不僅可以化解單項危機，還有望同時突破多重挑戰，在改善城市服務的同時也可節省城市資源，一舉多得。

水乃萬物之源，亦是韌性城市不可或缺的元素

聯合國教科文組織也指出，雖然城市面臨著氣候變化等問題，但是如果計劃良好、管理得當，城市將成為可持續發展的引擎。于是，教科文組織推出了“建設城市韌性”活動，側重于研究城市如何提供與水相關的服務及應對有關自然災害，比如氣候變化可能對供水系統造成嚴重影響，此時如何讓普羅大眾獲取安全實惠的飲用水和衛生設施、如何維護水資源并實現可持續管理、如何實現高效的污水處理成為了重要議題。由此可見，水管理在城市韌性中十分關鍵。

但是據統計，缺水影響到超過40%的世界人口，全世界還有30%的人無法獲得安全的飲用水，水資源缺乏、水質差和衛生設施不足也會在糧食安全等方面帶來負面影響。2015年，聯合國提出了17個可持續發展的目標，其中第六項目標是確保所有人獲得潔凈的水和衛生設施。

所以，如果要讓每個人有干凈和安全的水，那么科學的水管理就顯得刻不容緩。而荷蘭在這方面也稱得上是開拓者了，荷蘭在線就曾在文章中介紹過：荷蘭人善于利用擴大下水道、降低街道地面和利用公共空間儲存雨水等方法來解決城市內澇。

干旱問題也是重要一環。根據荷蘭皇家氣象研究所（KNMI）發布的數據，今年是荷蘭三個世紀以來經歷的最炎熱的夏天，氣溫最高時已過了40攝氏度大關。而高溫除了讓人體感不適外，還帶來了干旱問題。由于荷蘭政府在處理干旱問題時，會根據用水優先級別來考慮水資源分配，所以政府最先考慮放棄用水的產業及活動是農業、航運、水上娛樂、釣魚等。

基于以上種種情況，格羅寧根一位農民稱，自己今年的土豆收成減少了約30%。但好在荷蘭人在污水處理上是一把好手，他們正在嘗試使用那些經過處理和凈化的污水來灌溉土地。目前，那些參與試驗的農民所收獲的產量較在該地區其他農民高出10%左右。如果該項試驗進展順利，他們將會進一步研究如何讓經過凈化的污水直接供農民使用。

100個韌性城市戰略鋪開，水管理要先行

為了幫助世界各地的城市更加適應21世紀不斷增長的自然、社會和經濟挑戰，洛克菲勒基金會提出了“全球100個韌性城市”這一城市發展計劃。可喜的是，荷蘭的鹿特丹和海牙就名列“100個韌性城市”中。

鹿特丹在 年就批準了鹿特丹氣候保護計劃

氣候變化可能會對供水系統造成嚴重影響

鹿特丹在水資源綜合管理和創新性氣候變化方面積累了數百年的經驗。2016年鹿特丹還發布了“韌性城市戰略”，認為目前戰略的重點在于關注城市水資源的脆弱性。于是，鹿特丹設計了創新性的、世界領先的解決方案，比如水廣場、多功能屋頂和地下蓄水設施。

其中，最具代表性的水廣場是由幾個大小、高低不同的水池相連組成，晴天時廣場提供給大家休閑娛樂，但在暴雨來臨時就能夠防止街道積水用于防澇，除了排水還可以儲存一部分作為淡水資源，這一方案將水與經濟、休閑和城市美化聯系起來，通過關注、協調多方利益來促進共同完成韌性目標。

屋頂溫室花園

2019年5月，海牙也啟動了韌性戰略，海牙的戰略匯集了來自該市1000多位居民的超過40項建議，集中大家的智慧共同應對挑戰推進韌性城市建設；今年年初在海牙召開了企業家峰會（GES2019），峰會上提出了許多應對水困境的措施，包括Groasis公司創造的一種可生物降解的容器。

這是一種由再生紙支撐的智能桶，桶里可以種植樹木、灌木或者蔬菜，即使是在炎熱、缺水和有蟲害的地區，容器中生長的植物存活率都能超過90%、還能節省90%的水、降低90%的成本。Groasis的這項生態節水技術是荷蘭最具創新性的項目之一，目前已經在全球42個國家成功實施，種植了超過20萬棵樹木。

水資源管理，中荷在行動！

今年6月，荷蘭首相呂特來到中國，出席了全球氣候適應委員會中國辦公室揭牌儀式，呂特在會上提到，荷蘭66年前經歷的毀滅性洪災造成了超過1800人死亡，荷蘭從此學會了如果要保證長期安全，就要提前預防可能來臨的災難。

而這一經驗也同樣適用于中國，氣候變化的影響是全球性的，中國也面臨著海平面上升等一系列風險，且因為韌性城市戰略不只是一個國家在城市發展、資源管理方面不斷探索和進步，更是各個國家之間的交流和互鑒，作為海洋強國的荷蘭和越來越重視水資源的中國，正在抓住機遇攜手共同面對城市、水資源等問題。

比如，荷蘭阿爾梅勒世界園藝博覽會組織的“海綿城市研討會”今年在北京世園會國際竹藤組織園舉行，研討會上，大家都在為水資源敏感城市尋求適應氣候變化影響的方法獻言獻策，其中荷蘭農業、自然與食品質量部秘書長霍特分享了園藝能夠給建設韌性城市提供的幫助。

除此之外，今年6月，第十二屆上海國際水展在上海舉行，這一展會為全球水業人士相互交流和獲取信息搭建了平臺。今年的國際水展上設有荷蘭館，館內的凱諦思和依斯倍環保兩家公司向來到展會的業界人士和觀眾分享了水管理的妙招。

從過去到現在，我們可以看到中荷兩國一直都在攜手努力、共迎氣候變化的挑戰，相信未來中荷兩國將來可以加大合作力度，拓展合作方向，共同為保護生態做出努力。