我國義務教育資源配置存在的問題及對策建議

魯艷威 刁力卓

摘要：本文通過研究發現，9年義務教育的出現，對教育資源均衡配置提出了要求。但是，我國目前存在著義務教育資源配置失衡的問題。本文分析了導致該問題的主要原因，并提出了對策建議。

關鍵詞：義務教育;教育資源;均衡配置

一、研究背景

隨著教育改革的深入以及教育體制的不斷完善，教育實踐中的各種問題也開始浮出水面，一方面教育投入嚴重不足，城鄉教育差距巨大;另一方面又濫用教育資源，挪用公款，貪污腐化現象時有發生。

二、理論綜述

（1）義務教育資源配置基礎理論。《中華人民共和國義務教育法》規定：“義務”，有法律依據的，國家、社會、學校、家庭、適齡兒童少年遵行并應盡的義務。教育，專指學校教育。我國推行包括六年小學教育和三年初中教育的九年義務教育，是有法律依據的，普及的、強迫的、免費的，具有一定年限的，對適齡兒童實施的學校教育。主要特征體現在強制、公共、公平等。

（2）義務教育的提供與政府責任。義務教育資源配置從以下幾個方面依賴政府：其一，政府出面有利于保證義務教育落實到位。其二，該費用只能由政府來承擔;其三需要借助政府采取強制性措施來推進。

三、義務教育資源配置問題分析

（1）義務教育資源整體配置不均衡。①學校布局不合理，規模效益差;②專職教師隊伍數量不足，且分布不合理;③存在嚴重的教育資源浪費現象。

（2）義務教育資源配置的城鄉差距。主要體現在：①目前農村義務教育階段生均教育經費較之城市仍顯不足;②義務教育在城鄉之間差距加大的原因在于生均預算內教育經費差異。

（3）義務教育資源配置的校際差距和學段差距。由于政府在政策上和教育經費上支持重點學校，導致這些學校的學生在受教育程度、接受高等教育機會、乃至將來前途命運等方面與非重點學校學生存在較大的差別。辦學條件、經費投入以及師資水平等方面在小學、中學存在著明顯的差異。

四、義務教育資源不均衡配置的原因

（1）教育觀念缺失，只關注經濟發展。我國現在對地方政府的考核以GDP作為主要指標正是這一思想的現實表現，對于教育在發展經濟中的基礎性地位認識不足，導致農村義務教育長期投入不足。學生和家長片面認同“重點學校”、“重點班”，也是教育資源失衡的主要原因。

（2）義務教育資金投入不足并且分布不均。對不同發展水平不同條件的學校，政府往往區別對待。導致義務教育階段教育資源配置失衡的首要原因就是區域經濟發展失衡。

（3）政府對義務教育管理的管理制度、提供的偏差。①義務教育資源在城鄉的分配不均衡的主要原因是城鄉二元結構;②教育監管體制不完善;③現行教育財政體制導致進出教育資金投入不足;④城鄉教師待遇差距導致教師資源分布不均。

（4）教育資源分配不合理，利用率低。①學校領導及上級主管部門管理水平過低;②缺乏完善的教育督導體系。

五、義務教育資源配置均衡的對策研究

（1）樹立教育均衡發展的科學理念。①確立“以人為本”的科學發展觀;②教育的作用要得到充分的認識;③樹立素質教育理念。

（2）增加資金投入的同時，提高資金使用質量。①加大政府對義務教育的投入;②合理調整教育經費投入比例;③增加社會辦學的力度，免費對貧困學生實行教育。

（3）從制度層面提高資源的均衡配置。①破除城鄉二元結構對義務教育資源均衡配置的不利影響;②建立和完善義務教育的經費保障體制;③完善義務教育教師制度;④建立義務教育監管制度。

（4）推進教育資源分配模式的創新，提高利用效率。①為有效的實現義務教育資源均衡配置，即要減少城鄉二元結構的影響;②保障教育經費的合理使用;③完善義務教育教師制度;④建立義務教育監管制度。

六、結論

目前隨著我國城鄉區域間的經濟發展差距加大，基礎教育資源分配差異越來越大，基礎教育的均衡發展被打破。政府應著力調整基礎教育資源配置格局，保證基礎教育的公平、健康、均衡的發展，這是實現和諧社會和促進社會公平正義的重大問題，也關系到民生保障。

參考文獻：

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基金項目：

陜西省高等教育學會2017年度高等教育科學研究項目，項目編號：XGH17261，項目名稱：基于西安高新區產業集群建設的獨立學院經管相關專業設置研究。2019年度西安工業大學北方信息工程學院院長科研基金項目，項目編號：19YZ07，名稱：基于提高競爭可見度的搜索引擎營銷方式選擇的實證研究。中聯集團支持教育部產學合作協同育人項目，《企業創業實踐》課程開發研究。