關(guān)于我國社會救助制度中城市扶貧中就業(yè)救助的問題及解決措施

郭新帥

改革開放以來，城市貧困人口群體的規(guī)模日益擴大、構(gòu)成日趨復(fù)雜，傳統(tǒng)以“三無人員”為主要救濟對象的城市社會救助體系由于臨時性、運動式的弊端，已無法滿足城市貧困治理的需要。在嚴峻的社會現(xiàn)實之下，從中央政府到地方政府的各相關(guān)部門要逐步探索建立新的城市扶貧政策體系。一是最低生活保障制度，二是醫(yī)療救助制度。然而相較于當今社會因社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)調(diào)整、國有企業(yè)改革等原因而誘發(fā)的城市失業(yè)貧困問題來說，要想滿足貧困人員的脫貧意愿和更高層次需求，就業(yè)救助是城市扶貧中必不可少的重要一環(huán)。

就業(yè)救助是指國家對最低生活保障家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員，通過貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼、培訓(xùn)補貼、費用減免、公益性崗位安置等辦法，給予就業(yè)救助。在現(xiàn)階段的中國，社會轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了對人們生活的巨大沖擊，下崗、失業(yè)、農(nóng)民工、外地打工者，形成了新的城市貧困人群。巨大的失業(yè)人口對城市的發(fā)展和經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型造成了巨大的壓力，為此，促進勞動力再就業(yè)，對失業(yè)人口進行就業(yè)救助勢在必行。從社會救助理論的角度出發(fā)，我國就業(yè)救助的理念變革主要包含以下幾方面：一是就業(yè)救助的主體。毋庸置疑，政府是就業(yè)救助的主要責任承擔者，在就業(yè)救助立法、救助資金的提供及相關(guān)事務(wù)的管理等方面負擔主要責任。要改變過于強調(diào)政府主體責任的觀念，調(diào)動非營利組織在就業(yè)救助活動中的積極性，發(fā)揮對于擴大救助范圍，提高救助力度等方面的積極作用。二是就業(yè)救助的對象。就業(yè)救助不是社會慈善活動，它的對象是需要經(jīng)過一定的篩選并符合一定的救助條件的人。因此，只有確定救助對象的范圍，政府才能制定出最科學合理的就業(yè)救助政策，使真正需要救助的個體實現(xiàn)就業(yè)，使有限的就業(yè)資源得以最充分地利用。如此看來，制定一個相對客觀的標準對于確定就業(yè)救助對象的范圍是至關(guān)重要的。

一、我國就業(yè)救助中的問題

（一）勞動能力鑒定機制不健全，助長“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象

城鄉(xiāng)低保制度是政府和社會建立的一種維護城鄉(xiāng)困難群眾基本生存發(fā)展權(quán)利的制度。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些具有工作能力人員，包括一些殘疾人，理應(yīng)接受就業(yè)救助并有能力獲得免費介紹、安置工作的機會。但是考慮到一經(jīng)就業(yè)，就不再符合低保條件，且工資與低保補助相差無幾，所以有一部分具有勞動能力的人為了得到低保補助，拒絕進行勞動能力鑒定，謊稱無勞動能力。由于目前國家沒有統(tǒng)一設(shè)置專門對勞動能力進行鑒定的機構(gòu)，且在醫(yī)院進行鑒定成本過高，所以這一部分人被社會“包養(yǎng)”，出現(xiàn)“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象。

（二）社會力量參與無章可循，與政府部門銜接不暢

目前，社會救助工作總體情況是政府干得忙不過來，民間力量卻發(fā)揮不夠。研究發(fā)現(xiàn)內(nèi)地人員到沿海城鎮(zhèn)務(wù)工沒有落實，要求救助的現(xiàn)象比較普遍，但到救助管理站接受救助不是他們的目的，需要有效解決他們“生活無著”問題才是重中之重，這種情況下需要充分發(fā)揮民間社會力量的作用。盡管目前我國社會組織登記管理體制改革己經(jīng)取得一些進步，但民間慈善機構(gòu)申請注冊仍面臨程序復(fù)雜、難度大等問題，以至于民間力量與政府部門不能很好地溝通配合。

二、城市扶貧中就業(yè)救助的創(chuàng)新性措施與建議

（一）利用大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺，使勞動力與就業(yè)崗位相適應(yīng)

建立各部門信息資源網(wǎng)絡(luò)共享系統(tǒng)過程中牽涉部門權(quán)力和利益，需要省級及以上政府牽頭進行頂層設(shè)計。各單項救助措施形成銜接順暢、統(tǒng)一規(guī)范的有機整體，社會救助工作信息互動、資源共享，不僅能為工作人員的辦公提供便利，也能替受助人員免去不少麻煩，提高救助效率。其次，政府需鼓勵地方建立招聘網(wǎng)站，與需要招聘的單位進行對接，為更多求職人員服務(wù)。宣傳網(wǎng)上求職，加大對網(wǎng)上招聘信息的審核力度，為群眾提供一個方便可靠的求職平臺。美國政府在這方面的做法值得我們學習，特別是建立了完善的由人力資源網(wǎng)、市場信息網(wǎng)、工作崗位網(wǎng)及職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)等組成的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，失業(yè)者可以在網(wǎng)上尋找全國各地的可靠空缺崗位，這己成為企業(yè)和求職者的便捷通道。

（二）靈活運用社會救助配套制度，減少低保對象的福利依賴。

為解決由于低保制度所引起的福利依賴現(xiàn)象，可以將享受低保的困難人員的福利由職業(yè)介紹擴展到其他救助，即低保對象可同時申請教育救助、醫(yī)療救助、住房救助等。在教育、醫(yī)療以及住房等方面給予低保對象一定的補貼，并在其他方面如水費、電費、衛(wèi)生費等日常生活方面給予其一定的優(yōu)惠政策，由此降低了低保對象的生活開支，使他們沒有后顧之憂。這樣可以促使一部分低保對象因參加工作提高收入而退出低保，并且增強貧困群體的抗風險能力。

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