四川戰旗：凝聚魚水同心 共謀振興發展

王碧清

曾經，這里囿于傳統農業的局限，可溫飽、難富裕；如今，已成為享譽四方的“鄉村振興明星村”。這里正是四川省郫都區唐昌鎮戰旗村。

2018年2月12日，習近平總書記來到戰旗村考察，在村民們心中留下了深刻的印記。習總書記買的唐昌布鞋如今更火了——唐昌布鞋不僅幫助一方百姓就業增收，還通過互聯網銷往了全國各地。鄉親們的獲得感和幸福感實實在在，體現于日益鼓起來的錢包、一針一線的綿密、一飯一蔬中的踏實，亦綻放于老鄉安享生活的笑聲之中……在不斷推進鄉村治理創新和轉型進程中，黨和人民始終同呼吸、共命運、心連心。

組織振興、人才振興、產業振興、文化振興、生態振興……戰旗村充分發揮黨支部戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，團結帶領鄉親們一道，多次刷新戰績，吸引著四方來客。

“誰來治理”“如何治理”，是鄉村治理要解決的關鍵問題。戰旗村黨總支書記高德敏說：“火車跑得快，全靠車頭帶，搞好鄉村治理、落實鄉村振興戰略，關鍵在黨，關鍵在人。”作為“全國文明村”、“四川集體經濟十強村”、首批全國鄉村治理典型案例之一，戰旗村近年來是如何完善鄉村治理體制機制的呢？

“火車跑得快，全靠車頭帶”

黨的領導是建設社會主義新農村的根本保證，以黨組織為核心的農村基層組織是建設社會主義新農村的基礎和關鍵。

戰旗村位于成都市郫都區、都江堰市、彭州市三地交界處的柏條河畔，原名集鳳大隊，因感恩上世紀七八十年代部隊對村莊建設的大力幫扶，后經組織同意改名為戰旗村。全村幅員面積2.06平方公里，有533戶、1700余人。

如今的戰旗村黨總支如一棵根深葉茂的大樹，扎根人民、豐盈于不同的社會組織當中。

走進戰旗村，一幢幢新式民居整潔明亮，一些居民的家門口還懸掛著“黨員戶”標識牌。高德敏介紹，這是戰旗村開展“三問三亮”活動的組成部分。“三問”是指：入黨為什么，黨員做什么，合格黨員怎么做；“三亮”則是：堅持亮身份做表率、亮承諾表決心、亮實績交答卷。

基層組織建設并非一日之功。早在多年前一次黨員代表大會上，剛剛擔任戰旗村黨總支書記的高德敏發現，村里的一位黨員因之前沒有領到開會補助而故意不參加會議，這令高德敏陷入思考。“我就覺得出問題了，這是思想觀念問題，黨性沒有了！”高德敏直言不諱道。

在村“兩委”班子推動下，戰旗村建立起以黨總支為核心，自治組織、集體經濟組織、便民服務組織、社會組織協同配合的“黨建引領，共建共治共享”基層治理機制，在制定落實各項政策時，堅持做到“從群眾中來，到群眾中去”。

在不斷夯實組織基礎工作中，高德敏提出，黨員應起到模范帶頭作用，“你要帶頭吃苦，黨員自身首先把工作做好。當你把身份亮出來時，群眾也會監督你。從根本上講，這是不忘初心。通過‘三問三亮，樹立起拼搏進取和浩然正氣的精神，實現黨員‘人的振興。”

“得一善，則拳拳服膺，而弗失之矣”，信仰選擇了，就要踐行一輩子，黨員更是如此。在具體實踐上，高德敏分享著這些年抓組織建設的心路和思路：“黨員首先要把自家的衛生搞好，這是發展鄉村振新最基本的，也是我們可以做得到的。我們的精神面貌要好，不然何來振興？其次是要帶頭遵守公序良俗、帶頭學習宣傳黨的方針政策，再者是要樹立契約精神。”

“三問三亮”推出后，黨員群眾精神面貌、村容村貌都大為改觀。如今，戰旗村黨員“六帶頭”還新增了“帶頭顧大局謀長遠”“帶頭解放思想創業致富”兩項內容，同《戰旗·村規民約十條》等一道，清晰地張貼于文化廣場公示欄當中。

為了堅持黨的領導、筑造基層堡壘，戰旗村理清黨建引領城鄉社區發展治理思路，規范黨組織領導下的村民協商議事機制。建立兩委聯系黨員、黨員聯系集中安置區群眾的黨員聯系機制。

李世立是村里的退休老支書，有經驗、有威望，被選派為專職黨建指導員，開展黨建指導工作。已經退休的黨務干部、黨員也繼續發揮余熱，同村里的新鮮血液一起組成“紅色調解員”，傾聽民聲、關心百姓訴求，發現矛盾，及時解決化解，成為村民的貼心人。

戰旗村通過多種形式加強村干部的思想政治教育，牢固樹立理想信念的“緊箍咒”從未停歇。“三級書記講黨課”“農民夜校”“固定黨日”“黨員e家”等豐富多樣的活動不斷提升戰旗村干部凝聚力，密切黨群干群關系，激活黨組織的“神經末梢”。村“兩委”班子還廣泛鏈接區內各單位黨組織資源，開展結對幫扶活動，推動戰旗村發展治理工作；把支部建在集中居住區、合作社、民營企業，依托智慧黨建平臺全面加強黨員教育管理監督。

“從群眾中來，到群眾中去”

黨員帶頭，群眾也在感染中積極參與鄉村治理發展，成為鄉村振新真正的主人。“我們在時刻思考著如何永葆我們村‘兩委班子的先進性和戰斗力，如何保證廣大村民百分之百地享受到戰旗村的發展成果，如何保證上級的政策不打折不變樣，在戰旗村落地生根。”高德敏說。

在村“兩委”班子推動下，戰旗村建立起以黨總支為核心，自治組織、集體經濟組織、便民服務組織、社會組織協同配合的“黨建引領，共建共治共享”基層治理機制，在制定落實各項政策時，堅持做到“從群眾中來，到群眾中去”。

在完成村民集中居住后，戰旗村在黨員干部的積極帶動下，進行了土地確權，建立了土地股份合作社統一管理土地，進行規模化種植、發展龍頭企業、引入現代企業制度，不斷釋放村集體經濟紅利。在這一過程中，高德敏進行了大刀闊斧的產權制度改革，解決了過去產權模糊的問題，確認好每個村民的權屬邊界，“每一個環節都需要大家商量，當大家真正受益了，有了獲得感，凝聚力也增強了”。

戰旗村黨總支開展“制清單、曬清單”的方式，建立黨組織和黨組織書記黨建責任清單，全面接受黨員和群眾工作監督；梳理村級微權力事項，形成微權力清單，促進依法陽光用權；梳理村黨總支部和各支部工作任務成效清單并進行每年兩次的公開公示，接受群眾“閱卷打分”；及時聽取群眾意見和心聲，將戰旗村的工作置于陽光之下，真正實現互相包含、你中有我的黨群干群關系。

此外，根據上級文件指導精神，村“兩委”班子摸索出了社區發展保障資金監管使用的“六步工作法”這一民主管理機制，讓資金的使用過程清楚、明白、干凈。

從宏觀層面，戰旗村創新村級治理機制，將村黨支部、村民大會（代表會、議事會）、村民委員會、村務監督委員會和村級經濟組織（村合作社、村投資管理公司）的權責進行明晰規范，實施支部的領導權、村民大會的決策權、村委會的執行權、村務監督委員會的監督權、集體經濟組織的經營權“五權分離”。建立“一核五權”的村級民主自治新機制，形成了“大家的事我關心，集體的事我參與”的“民事民議、民事民定、民事民評”的村級民主自治新機制。

習總書記在視察戰旗村時強調，農村的發展不單是產業發展，不單是物質文明，精神文明、文化生活也要搞好。高德敏深刻意識到，幸福生活不僅僅是錢包鼓起來，還要讓村民的腦袋“富”起來。

借助黨建引領城鄉社區發展治理大勢，戰旗村黨群服務中心陸續開辟了鄰里守望、兒童之家等主題空間，依托戰旗“微黨校”（農民夜校），建立了包括13個區級部門黨員干部和技術專家在內的師資庫，開辟舞蹈室、書畫國學室、手工作坊等教學場地。

為涵養鄉風，助力“三治”“三共”融合發展，戰旗村構建村“兩委”、集體經濟組織、農業合作社、專業協會多元共治+村民自治工作格局，共建村污水處理站、垃圾回收站、金融服務站，通過十五分鐘公共服務圈推動村民共享優質高效服務。開展社工項目、環保公益活動、完善法制建設機制（如法律援助室、黨員工作室、百姓糾紛評理團、心理輔導站），轉變村民理念，形成耕讀傳家、誠信重禮、崇德向善、尚法守制的良好風尚。

如今，家門口即可就醫、購物、就業、融資、文娛；具有農家味和當地特色的工坊、陣陣飄香的薰衣草田、水稻秧田、生態綠道彼此相映成輝……

鍛造“一懂兩愛”人才隊伍

黨的十九大報告明確指出，實施鄉村振興戰略，要培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。2018年12月，習總書記在對做好“三農”工作的重要指示中再次要求“加強懂農業、愛農村、愛農民農村工作隊伍建設”；2019年中央一號文件再次強調，“培養懂農業、愛農村、愛農民的‘三農工作隊伍”。“一懂兩愛”成為以習總書記為核心的黨中央對“三農”工作隊伍的基本要求。

戰旗村在加強黨的領導、著力提升“三農”干部隊伍能力素質方面，深入田間地頭、百姓心間。村“兩委”班子關心發展短板、不斷拓展人才建設思路，漸漸鍛造出一支“一懂兩愛”人才隊伍。

2002年，高德敏當選為戰旗村村委會主任，他看到干部隊伍存在凝聚力不足等問題，“大家都是各做各的，種地的百姓也是，沒有擰成一股繩”，村干部之間的年齡也相差較大，“對于未來的發展，大家都挺迷茫的，缺乏明確的方向”，便積極思索改革思路，向時任戰旗村黨總支書記建言，提出可以通過學習參觀等方式提升班子戰斗力，以及出臺相關政策吸引年輕血液加入到組織隊伍當中。

十多年來，戰旗村黨組織積極補充新鮮血液，大力從產業帶頭人、技術能人、優秀青年群體中發展黨員，吸納一批年齡結構低、知識文化水平高、懂經營、善管理的人才進入黨員干部隊伍，使黨員干部隊伍規模不斷擴大，年齡結構更加合理，文化層次不斷提高。提到典型的創業帶頭人，高德敏表示“太多了”，從個體經營到產業大戶，戰旗村人在鄉村振興的路上，依靠勤勞的雙手開辟出新氣象。

在戰旗村，“以老帶新”引導和幫扶新黨員提升素養和能力成為傳統。通過運用黨員e家、微黨課等載體加強黨員教育和培訓，適時安排黨員外出參觀學習，不斷提升干部隊伍的眼界和能力。高效落實“三會一課”，民主評議、民主生活會等制度，全面提高組織力，實現組織振興。

今年芒種時節，戰旗村“兩委”帶領黨小組長、部分黨員及村民利用傍晚下班后時間，到田間地頭進行勞作，三天時間完成插秧15余畝。高德敏說：“只有愛農村、愛農民，才能夠真正發自內心地為農村謀發展、為農民謀福利，我們就是要培養出這樣牢記宗旨、服務群眾的‘孺子牛。”

扎根農村、服務農村這么多年，高德敏坦言，“習總書記講的城鄉融合發展、同步發展、協調發展，我們的思想如何轉過來彎、跟上趟，這是最難的。”近年來，隨著鄉親們的腰包越來越鼓，創意農業、品牌農業的發展模式也愈加成熟，大家開始關注污染問題、噪音問題等，而戰旗村堅持生態先行，正向綠色、可持續發展產業升級轉型，淘汰了早期建設的污染企業，引進了適應新常態發展的新產業。此外，針對生活污水、垃圾處理等活動也陸續開展。高德敏相信，只要踏實去做、擼起袖子加油干，無論做什么都可以闖出一片天。

“當前我們戰旗村正處于千載難逢的戰略機遇期，正處于轉型超越的關鍵期，我們要牢記總書記‘走在前列，起好示范的囑托，強化黨建引領，不斷優化鄉村治理體系，把戰旗村的各方面事業推向一個新的臺階。”這位年近六旬的老黨員話語鏗鏘、壯心不已。