關于黑龍江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)項目建設的思考

黑龍江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)位于哈爾濱市道外區(qū)民主鄉(xiāng)新立村、福昌村和天理村轄區(qū)內(nèi)，總用地面積為556.39公頃，由黑龍江省農(nóng)業(yè)科學院建設并管理。依據(jù)《黑龍江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)總體規(guī)劃》及示范區(qū)的功能定位，結(jié)合所在地理位置的地勢及土壤地質(zhì)環(huán)境條件，將示范區(qū)在功能上劃分為“一環(huán)、一線、一中心和八板塊”。“一環(huán)”指圍繞示范區(qū)規(guī)劃邊界建設的環(huán)形交通景觀道路。“一線”是指為突出示范區(qū)形象展示和人文生態(tài)景觀而建設的文化主題主線，從示范區(qū)正門至農(nóng)業(yè)科技文化主題廣場，結(jié)合天然形成的溝壑和濕地，輻射周邊形成自然園林景觀群。“一中心”指匯集商務辦公、科技研發(fā)、會議培訓、參觀展覽、住宿、物流、安保監(jiān)測等功能的科技發(fā)展中心。“八板塊”指為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供支撐的科技創(chuàng)新板塊、成果宣傳推廣板塊、設施農(nóng)業(yè)和數(shù)字農(nóng)業(yè)板塊、科技企業(yè)孵化板塊、水田綜合利用板塊、畜牧飼養(yǎng)板塊、休閑觀光板塊和后勤保障板塊。

由于歷史、地理、環(huán)境等原因，示范區(qū)在項目建設過程中存在幾點不足：一是由于示范區(qū)企業(yè)類型不同，不利于統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局;二是政府調(diào)控力度不夠，九通一平工程不到位;三是園區(qū)建設資金不足，融資渠道不健全;四是園區(qū)的建設模式雷同;五是一些項目急于建設，缺少環(huán)境評價、節(jié)能評價等手續(xù)。

針對上述項目建設中存在的問題，提出以下對策建議：

（1）合理規(guī)劃項目功能布局。重點關注示范區(qū)建設發(fā)展與黑龍江省建設農(nóng)業(yè)強省總體布局的同步協(xié)調(diào)。示范區(qū)功能設置要與哈爾濱市社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，并兼顧和預留未來新型示范功能的拓展空間。與建設新時代中國特色社會主義新農(nóng)村協(xié)調(diào)一致。

示范區(qū)建設應著重突出集約化、規(guī)模化。強調(diào)占位高、標準高、質(zhì)量優(yōu)的建設理念。打造規(guī)模相當、區(qū)域連片、特色突出、動線合理的觀光旅游區(qū)。借助農(nóng)業(yè)新品種、新設施、新園藝展示，提高土地利用率和“黑農(nóng)科”品牌影響力。全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

著重突出示范區(qū)的示范引領和輻射帶動作用。不斷創(chuàng)新示范區(qū)建設、運營管理模式，打造專業(yè)化、標準化、規(guī)范化、社會化服務體系，重點扶持進駐示范區(qū)的農(nóng)業(yè)高新技術龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實體，提供優(yōu)質(zhì)服務，提高管理水平，擴大黑龍江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)知名度。輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提供更多就業(yè)機會，促進農(nóng)民增收。

著重加強示范區(qū)基礎設施建設水平。積極與政府溝通協(xié)調(diào)，將示范區(qū)建設納入政府重點工作內(nèi)容，爭取更多的政策、資金支持。加大建設資金投入，規(guī)范基本建設工程管理，不搞形象工程、不建爛尾工程。發(fā)揮資金最大效益，資金使用計劃要明確，履行必要決策程序后付諸實施。項目前期論證、勘察、設計、概算應規(guī)范有序，不搞突擊和盲目決策。建設過程中要兼顧功能、環(huán)境、水土和地貌完整性，存在污染排放的項目充分論證并取得環(huán)評手續(xù)后建設，并做好環(huán)境、水源質(zhì)量監(jiān)測，打造綠色可持續(xù)的發(fā)展目標。

（2）合理利用項目土地資源。現(xiàn)階段土地價值不斷攀升，所以要合理利用現(xiàn)有土地資源，維護土地公有制原則。示范區(qū)建設過程中，在不改變土地性質(zhì)的前提下，合理利用土地，本著有償使用、厲行節(jié)約的原則，向入駐示范區(qū)單位提供辦公、生產(chǎn)場所。要開發(fā)有度，不搞大而全，切合實際搞建設。對閑置土地和設施要收回再利用。土地利用規(guī)劃和地下管線工程規(guī)劃要有前瞻性，杜絕拉鏈工程。因地制宜原則。必須堅持因地制宜，緊密結(jié)合當?shù)氐淖匀缓蜕鐣?jīng)濟條件與特點制定規(guī)劃方案。

土地利用要符合綜合效益原則。制定土地利用長遠規(guī)劃，不貪圖眼前利益。結(jié)合北方季候條件，冬季開展冰雪文化游樂項目，提高土地利用效益。

（3）著力加大項目推廣力度。借助黑龍江省農(nóng)業(yè)科學院舉辦的各種會議、培訓、推介活動，廣泛宣傳示范區(qū)建設發(fā)展情況。通過農(nóng)業(yè)新技術、新品種展示和農(nóng)民大學的培訓活動，鼓勵、帶動廣大農(nóng)民朋友走進農(nóng)科院、走進示范區(qū)。成為宣傳農(nóng)業(yè)科技、推廣農(nóng)業(yè)技術、服務農(nóng)民的陣地。配合機關、團體和院校的參觀、學習教育活動，科普農(nóng)業(yè)知識，成為科學教育基地。利用全國性會議、展覽平臺，展示黑龍江農(nóng)業(yè)科技發(fā)展新面貌、新成就、新思路。

（4）創(chuàng)新項目運營新模式。在園區(qū)建設、運行資金投入上，要逐步改變單純依靠國家投入的單一經(jīng)費來源渠道，探索企業(yè)化運營管理模式，提高自身造血功能，實現(xiàn)以地養(yǎng)園，提升職工積極性，在解決就業(yè)、民生問題的同時，加速現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展進程。

（5）完善基礎設施建設，提高科研保障能力。示范區(qū)擔負黑龍江省農(nóng)業(yè)科學院科研試驗基地和中試基地的建設、管理職能，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供基礎設施保障，要統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)機、水利、電力、燃油等服務流程，高效調(diào)度、合理分配，重點保障。同時提供環(huán)境、氣候監(jiān)測數(shù)據(jù)服務。組建應急協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)入駐示范區(qū)單位遇到突發(fā)情況的應急救助機制。

（6）爭取項目資金支持，加大開放合作力度。積極爭取發(fā)改委、財政、科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等政府部門項目資金支持。協(xié)助入駐示范區(qū)企業(yè)爭取財政、金融、稅收、信貸、保險等政策支持。擴大合作領域，引入互聯(lián)網(wǎng)新型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)、廣告業(yè)和產(chǎn)品營銷及包裝等專業(yè)化產(chǎn)業(yè)公司，實現(xiàn)更廣泛的開放合作發(fā)展目標。

（7）提升項目管理和科技創(chuàng)新能力。2019年按照黑龍江省事業(yè)單位機構(gòu)改革要求，黑龍江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)管理中心與省農(nóng)科院綏棱漿果研究所合并組建鄉(xiāng)村振興科技研究所，增強了示范區(qū)科技創(chuàng)新能力，在實現(xiàn)龍江全面振興、全方位振興和建設大美龍江，建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強省的目標指引下，邁上了一個新的臺階。示范區(qū)應以此為契機，不斷開拓新的研究領域、明確新機構(gòu)的職能定位，服務龍江、服務農(nóng)村、服務農(nóng)民。逐步向創(chuàng)新能力強、管理規(guī)范、工作高效、服務優(yōu)質(zhì)的新型綜合農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)轉(zhuǎn)變。

黑龍江是農(nóng)業(yè)大省，黑龍江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)是全國最大的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。地理位置極其優(yōu)越，土地肥沃。示范區(qū)的建設充分體現(xiàn)了創(chuàng)新、示范和輻射功能，維持生態(tài)平衡功能，產(chǎn)業(yè)研發(fā)功能，生產(chǎn)與加工功能，社會服務及科普教育培訓功能，為黑龍江省現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設和促進農(nóng)民增收做出了新的貢獻。

作者簡介：

杜金松（1974.11-），男，黑龍江人，大學本科，研究員級高級會計師，研究方向：財務管理。