鹽城全面接軌上海的現實路徑研究

趙堅

摘要：接軌大上海、融入長三角、打造增長極是一項及其重要的現實任務，針對鹽城接軌上海工作中的存在問題，在實踐操作層面要強化“四項合作”機制，深度融入長三角一體化進程。

關鍵詞：接軌;上海;路徑

鹽城市委七屆六次全會從頂層設計層面構筑了鹽城全面接軌上海的總體框架，學習上海、服務上海、接軌上海，迫切需要我們在實踐層面強化“四項合作”，把滬鹽緊密合作的勢能轉化為現實發展的動能，加快融入長三角一體化，拓展鹽城發展新優勢。

一、全面接軌上海的現實意義

（一）接軌大上海、融入長三角、打造增長極是鹽城落實中央重大決策的客觀要求

長三角地區率先發展、科學發展，是中央關于東部率先、中部崛起、西部開發、東北振興的區域發展總體戰略部署的重要組成部分。隨著國家《關于進一步推進長三角地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》和《長江三角洲地區區域規劃》《長江三角洲城市群發展規劃》的制定和實施，標志著中央把長三角改革開放和經濟社會發展上升到國家戰略層面加以推進，為長三角一體化發展明確了任務書、時間表和路線圖，對長三角地區新一輪發展將產生重大而深遠的影響。規劃提出培育更高水平的經濟增長極，到2030年，全面建成具有全球影響力的世界級城市群。鹽城作為江蘇沿海重要的經濟、文化中心，有基礎有條件在長三角地區，特別是蘇北蘇中地區率先發展、科學發展中發揮更大的作用。我們必須審時度勢、登高望遠，切實增強機遇意識、憂患意識、競合意識、率先意識、責任意識，自覺地把鹽城的發展置于國家戰略和整個長三角發展的大局中去思考、定位和謀劃，以更積極的姿態、務實的舉措，主動接軌大上海、融入長三角、打造增長極，把加快自身發展與加快長三角一體化進程有機結合起來。

（二）接軌大上海、融入長三角、打造增長極是搶抓高質量發展新機遇的戰略舉措

鹽城處于“一帶一路”、長三角一體化和江蘇沿海開發“三大戰略”的交匯點，區位優勢明顯。從國內區域經濟發展的角度看，隨著國家戰略不斷向縱深推進，將有利于鹽城形成全方面的開發格局，為鹽城高質量發展提供了新機遇。一方面，鹽城要加快干線鐵路建設，構筑與上海、蘇南地區直接便捷聯系運輸通道的同時，積極融入絲綢之路經濟帶;另一方面，也要求鹽城加強沿海港口建設，積極響應海上絲綢之路建設;最后，鹽城也需要利用政策的紅利梳理戰略性項目，比如蘇北灌溉總渠——淮河入海水道。同時，隨著國家對長三角體制機制創新、區域發展一體化支持力度的加大，將給鹽城市創新發展帶來重大的戰略機遇。我們必須充分利用鹽城市獨特的區位優勢，充分發揮鹽城市經濟發展快、體制機制活、環境優越優的基礎優勢，搶抓機遇、用好機遇，加快接軌融入步伐，主動參與國際分工和合作，進一步打造競爭優勢，構筑產業新高地。高質量發展是新時代的“強國策”，既是發展轉型、動能轉換的攻關期，也是主動作為、乘勢而上的窗口期，帶來的不僅是發展質量、發展任務的新挑戰，也是倒逼我們推動轉型創新的機遇。機遇是區域經濟發展最寶貴的資源，是推動高質量發展的跳板，錯失機遇是最大的失誤，是最大的不作為。

（三）接軌大上海、融入長三角、打造增長極是鹽城建設“生活品質之城”的重要推手

實現建設覆蓋城鄉、全民共享的“生活品質之城”奮斗目標，既要舉全市之力，又要善于借力發展。積極參與長三角合作交流，有利于鹽城市在更大范圍內推進區域產業協作與分工，加快經濟結構調整，轉變經濟增長方式，為人民群眾創造更好的創業環境、提供更多的就業機會，提高經濟生活品質;有利于讓人民群眾共享更多的文化、教育、衛生、體育等優質資源，充實精神文化生活，提高文化生活品質;有利于各民主黨派、社會各界和廣大市民更好參與城市與區域的發展，拓展發展空間，讓人民群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權在更大范圍得到落實，提高政治生活品質;有利于激發社會創造活力，促進社會公平正義，維護社會和諧穩定，讓人民群眾享有更多更優的公共服務、更加安全有序的社會生活，提高社會生活品質;有利于推進環境共建，建設全國一流的“宜居城市”，讓人民群眾享有“藍天碧水綠色清靜”的生態環境，提高環境生活品質。我們必須從共建共享“生活品質之城”的高度，深入謀劃、認真落實接軌大上海、融入長三角、打造增長極的各項舉措，強化建設“生活品質之城”的動力機制和腹地依托，從而進一步加快“生活品質之城”建設。

二、鹽城接軌上海工作中的存在問題

在肯定成績的同時，應該清醒地看到鹽城接軌上海的深度和廣度上還沒有大的突破，與南通、嘉興等上海周邊城市相比還有較大的差距，與鹽城擁有上海最大域外飛地的優勢地位還不相稱。融入長三角、接軌大上海，鹽城依然面臨許多問題和不足。

（一）接軌上海工作基礎不到位

鹽城接軌上海工作實質性起步較遲，長三角南翼的嘉興、杭州等地從“九五”開始就制定接軌上海戰略實施計劃，蘇南更早，鹽城2003年才啟動，接軌工作主要是政府及經濟部門唱主角，沒有真正實現全方位接軌，在接軌政策措施、工作力度、總體效果等方面還明顯不夠。上一輪接軌上海工作，鹽城相關單位和部門存在“單打獨斗”現象，部門獨立推進具體工作難度很大，在產業、人才、農業等方面對接創新不夠。

（二）接軌上海工作態勢不夠

上海高端資源集聚，鹽城接軌力度不及江蘇省蘇州和南通等城市，需要在下一步工作中加以解決。目前我們的宣傳形式主要集中在招商活動上，宣傳內容就事論事、分散宣傳較多，集中的、高密度的、持久性的大型宣傳以及深入細化的宣傳力度不夠。市和區之間、市級職能部門之間、縣（市、區）與街道（鎮）之間溝通還沒有實現常態化，對周邊地區接軌上海的情況了解不多，學習借鑒不夠。各地工作力度不均，只有大豐區把接軌上海作為重要發展戰略，安排了專門機構、專職人員、專項經費，接軌上海工作呈現出常態、良性發展的格局。

（三）接軌上海工作優勢薄弱

蘇通大橋讓鹽城進入了上海3小時經濟圈。從鹽城自身發展水平和能力看，接軌上海、接受輻射還有大量工作要做。要素供給條件較差，與長三角其他城市比較，鹽城除了土地、人口等資源外，創新能力、資金資源等都較弱。經濟發展基礎也相對較弱，與長江三角洲其他城市相比，我們在綜合經濟實力、國際化水平等方面有較大差距。據統計，鹽城籍研究生、本科生畢業后回鹽城工作的比例不到40%，本地院校畢業生中僅有20%左右選擇留在鹽城就業。近五年，長三角城市群26個城市人口凈流入241萬。但鹽城為凈流出城市，人口流出反映經濟的活躍程度，人才資源是創新活動中最為活躍、最為積極的因素。

（四）園區合作缺少體制機制創新

共建園區雖然有了一定發展，但與上海的產業聯動性還不強，部分園區甚至缺乏實質性合作。鹽城園區開發實行管委會體制，而上海實行的公司化運作，雙方合作體制不配套。在載體建設上，鹽滬園區形成一定規模，實際合作成果不多。客觀上看，鹽滬園區結對共建尚處于起步階段，鹽城市級層面也未形成統一明確的指導意見，與上海的合作還處于摸索階段，還沒有吸引到上海超百億元的大型產業鏈項目，存在“一頭熱、一頭冷”的現象。

（五）對接上海科創中心力度不夠

上海建設全球科創中心之際，創新發展關鍵在人才，上海創新最集中的地方在高校、大院大所以及科技園區，鹽城眾多園區孵化器，應充分依托上海資源。現有的與同濟大學政產學研合作推進乏力，與復旦大學謀劃建立的“復旦-鹽城創新創業研究院”缺少嘗試精神。2019年上半年，華東師范大學與鹽城城南新區簽約合作辦學，隨著“高鐵時代”到來，鹽城經濟實力不斷提升，當前亟需把上海更多的優質教育和醫療資源引進到鹽城，打造高品質、國內一流的公共服務，提升鹽城營商環境和百姓幸福感。

（六）農產品進入上海缺少長期手段方法

一是鹽城農產品經營管理混亂，保護意識不強，一些假冒偽劣產品影響了市場信譽。二是農產品進入上海市場門檻高，審批程序、手續復雜，行業企業或協會很難申辦，導致鹽城農產品在上海大多以貼牌的形式銷售，利潤和效益大打折扣。三是鹽城農產品大眾化、同質化嚴重，在上海的組織化銷售程度低，時常出現價格上惡性競爭，嚴重影響形象和聲譽。隨著南通、淮安等市大力度推進農產品進上海，鹽城農產品在上海市場占有率和美譽度將受到沖擊。

三、全面接軌上海的路徑選擇

（一）強化規劃編制合作

圍繞推進“一區三基地”建設，聘請具有國際視野的上海知名規劃編制機構，高起點編制全市接軌大上海融入長三角規劃，制定我市融入長三角發展三年行動計劃，編制好鹽城市相關交通、產業、科技、環保配套規劃;注重與上海市各類規劃無縫銜接，爭取與上海市相關部門共同編制《長三角（滬鹽）產業協同創新區方案》，并報兩省（市）批復，力爭在產業布局、行業政策、市場準入、要素流動等方面率先打破行政區劃限制，共建創新載體、產業品牌和示范園區;依托上海在鹽的三塊飛地，突出“最北上海”“最美上海”的概念，讓飛地經濟真正納入上海市、長三角發展相關規劃，共同完成滬鹽邊界區域發展研究課題，爭取與上海在跨區域重大基礎設施建設、主導產業布局、城市功能互補等方面開展規劃共謀、合作共建。

（二）強化產業協同合作

積極引進培育和發展新興產業，著力構建與上海高端產業配套融合的現代產業體系，加快形成與上海產業互補協調發展格局。推動產業協同配套，聚焦上海建設全球卓越城市的核心功能，加快構建與長三角城市群協同配套的現代產業體系，加強與上海企業商會和行業協會合作，精準對接上海產業轉移重點。主動對接布局受上海空間制約的汽車制造、新能源裝備等臨港大工業項目，大力引進鹽城具有配套基礎的機械制造、電子信息、海洋生物、新型建材等生產加工中心。不斷深化與上汽集團、臨港集團、上海電氣等大企業戰略合作，爭取上汽集團在滬蘇集聚區新建整車生產基地、商飛公司在鹽城建設大飛機試飛交付基地，形成“上海總部——鹽城生產基地”的產業發展格局。推動滬蘇大豐產業聯動集聚區建設取得突破，加快打造北上海臨港生態智造城。依托12個鹽滬結對共建園區，發揮各自比較優勢，加快完善雙方合作的利益共享機制、飛地園區現代化管理機制、政府層面政策保障機制，努力形成各具特色的產業發展方向及合作領域。努力把鹽城建設成為北上海“飛地經濟”示范區、上海科創成果轉化基地、上海生態旅游康養基地和上海優質農產品供應基地。

（三）強化人才培育合作

借助上海高端人才匯聚的優勢，推進鹽城在滬高層次人才聯合會、鹽城市高層次人才上海服務中心的常態化運行。科技領域，通過國投集團、東方公司等國有平臺，在上海設立鹽城（上海）國際科創中心，打造“燕舞廣場”，推動鹽城科技創新與全球要素對接、與全球生產力對接，實現產業研發在上海、生產制造在鹽城。加強與復旦大學合作共建復旦——鹽城金融發展研究院，打造金融研究咨詢、人才培養、金融改革試驗交流平臺。加強與上海同濟、交大、海洋大學等高校在汽車、光電、海洋生物等新特產業領域合作，引進重大科技成果項目40多項。人才領域，鹽城面向上海及長三角地區連續舉辦了七屆沿海發展人才峰會，累計引進“兩院”院士54名，外籍院士5名，國家“千人計劃”專家127名。培訓領域，進一步加強與上海方面聯合辦學，拓展市委主體班次在上海有關院校、開放教育平臺的異地辦班，主動承接上海市及相關部門在鹽城開辦的專題調研、培訓、訪問事項。

（四）強化公共服務合作

主動對接上海改革試點經驗，推進政府服務管理方式創新，探索建設政府服務“單一窗口”，全面推行政府目標管理。加快政務服務網建設應用，新增一批網上辦事、網上服務、網上監管事項。深化自貿區發展研究，借鑒上海自貿區投資便利化經驗，制定實施鹽城中韓產業園、鹽城綜合保稅區對接上海自貿區工作方案，先行先試一批可復制、可推廣的自貿區新政，努力形成一批“鹽城改革新樣本”。醫療領域，依托上海鹽城經濟社會發展促進會醫療專業協會，帶動鹽城醫療機構與上海知名醫院開展各項務實合作，同濟大學副校長陳義漢院士等眾多名醫在鹽城建立工作室。與上海建立多個醫療協作中心，大豐實現與中山醫院、長海醫院等數家醫院醫保一卡通。

參考文獻：

[1]趙珊珊.嘉興建設“浙江省全面接軌上海示范區”的現狀與對策[J].嘉興學院學報，2019（03）.

[2]徐根興.鹽城與上海深度融合的思考[J].黨政論壇，2019（02）.