行政審批制度改革背景下檔案管理工作研究

吳雙

摘要：行政審批制度改革的步伐越來越密集，改革已是大勢所趨，這既是我國社會主義市場經濟持續發展的需要，亦是社會制度不斷完善的需要。在此背景下，各相關行政部門應抓住改革的主要方向，領會改革精神，切實改變本部門當下的工作方法，以適應行政審批制度改革的要求，并推進改革不斷深入進行。檔案管理作為行政審批工作過程中的重要一環，在傳統的審批工作中問題頻發，嚴重降低了行政部門的工作效率。因此，面對當下審批制度的改革，檔案管理工作也應尋求新的方式以提高管理水平，進而提升整個行政部門的社會治理水平，促進社會經濟快速發展，為人民群眾的生活增便利。

關鍵詞：行政審批制度;改革背景;檔案管理工作;研究

一、行政審批制度改革內容概述

（1）對行政審批項目的取消和調整，從第一批取消789項行政審批事項開始，相繼進行了六批次的取消和調整，對于一些市場主體能夠自主決定的，市場機制能夠調整的，相關組織能夠規范管理的事項，政府逐漸退出。對于取消和調整的行政審批事項，政府并不是一消了事，而是確定了政府的監管職責。

（2）行政審批新設立的規范化，在社會的發展中總會有一些事項不再需要政府審批，因此改革中就取消了，但是也在不斷出現新的事項需要通過政府的行政審批進行管理，也就必須要新設立一些行政審批，但是對于新設行政審批中嚴格執行依法設立，同時對設立行政審批規定了法定程序。

（3）推進行政審批服務體系的健全，作為政務工作的一項重要內容，行政審批服務體系的健全被納入到政務中心建設中，并隨著政務服務向基層的發展，在基層政務服務大廳也都設立了行政審批窗口，建立了多級聯動的行政審批服務體系。同時，在服務方式上也更加便民，推行了網上審批、并聯審批，并做出了服務質量公開承諾等做法，使得近年來行政審批服務水平有了顯著的提高。

二、當前檔案管理模式改革的困境

（1）檔案管理制度不完善。結合當前檔案管理工作的開展現狀，可以發現檔案管理體制還不夠完善，按照“統一領導，分級管理”的組織原則，其在一定程度上推進了檔案管理事業的發展。但隨著檔案管理工作的發展，可以發現檔案管理的弊端也開始逐漸顯現，在組織原則、管理模式的背景下，各級檔案管理機構對形成的檔案進行統一管理。各地區不同的系統與部門，按照具體專業進行統一領導、分級管理，這讓檔案管理工作展現出“小而全”的發展現狀，在集中的背景下形成分散管理的狀態。

（2）缺乏對于檔案管理重視。在目前我國社會轉型與經濟體制轉軌發展的背景下，很多企事業單位都將自身的精力投入到生產經營上，卻忽視了管理工作的發展，這就導致在激烈的市場競爭背景下，其容易受到各種外界因素的影響和沖擊。要想保障自身的可持續發展，就要提升自身的抗風險意識和能力，而良好的管理模式作為提升自身抗風險能力的基礎部分，這就需要不斷加強對于檔案管理工作的發展。檔案管理作為管理工作的重要組成部分，但很多企事業單位都沒有認識到檔案管理工作的重要性，其片面認為檔案資源作為一種無形資產，是無法為自身發展帶來其他效益的。

（3）檔案管理模式存在缺陷。在實際的檔案管理過程中，常用的檔案管理模式有分散型管理模式和集中型管理模式這兩種。顧名思義，分散型管理模式強調檔案資源與信息的管理，希望能夠通過不同管理模式的有效配合，高效完成檔案資源開發與利用;而集中型管理模式更加突出不同層級管理人員的職責劃分。結合檔案管理模式的實際運行現狀而言，在當前的檔案管理模式上，還存在不夠靈活的問題，盡管能夠給予管理人員一定的自主權，但在這種分散的管理模式下，就致使檔案管理工作較為松散，影響了檔案管理工作的發展。

三、檔案管理的改進措施

（1）重新認識檔案管理工作的意義。要改進當下的檔案管理工作，首先就是要重新認識檔案管理工作，尤其是行政審批制度改革要求放松嚴格的行政審批，政府更多采用服務和監督的方式，而不是嚴格限制行政審批。在這樣目標的指導下，檔案管理部門也要適當改變管理方式，靈活地處理多樣化的檔案，倡導服務至上。其次要認識到檔案管理工作本身發生了變化。行政審批制度的改革使得原來嚴格、復雜的行政審批檔案類型發生了變化，文件數量大大減少，審批文件的程序和部門大大減少，這些減少使得檔案管理工作更加精簡的同時加大了檔案管理的難度。最后一定要明白檔案儲存管理的最終目的還是要對檔案進行后期利用，所以一定要加強檔案再利用性。

（2）運用技術手段轉變檔案儲存方式。通過技術手段實現檔案的數字化儲存既有利于檔案的管理，也有利于后期檔案的查找利用。數字化的管理手段是通過對原版文件的直接掃描，在計算機中建立文件庫進行文件儲存和管理。項目立項檔案歸檔整理時，應做到電子檔案與紙質檔案同步，所有的紙質檔案應保存其PDF、JPG等格式的同版掃描件，同時保存影像、照片等紙質介質無法保存的資料。這種管理可以充分利用計算機的便利性，也可以避免錯誤的發生。這種數字化文件庫還有利于文件的搜索和查找，極大的節約了人力、物力。

（3）檔案管理部門完善檔案。檔案管理部門在管理檔案時，應按照一個項目的前、中、后期來統一整理檔案。項目的前期文件包括項目立項的批準文件、專家建議書、項目計劃等，中期文件包括各個部門的實施文件以及項目預算文件等，后期包括項目檢查、項目建成效果等相關文件。只有各個階段文件齊全才能將文件歸檔儲存，凡是文件存在缺失，檔案管理部門有責任尋求相關負責部門予以尋找以完善檔案內容。

（4）建立綜合檔案平臺。利用互聯網在整個行政部門內部建立檔案的綜合管理平臺，以備各級部門和單位的檢查和使用。綜合管理平臺的建立可使各個部門的檔案加以匯總，形成完整的項目檔案體系，解決不同部門檔案的切割分離問題，同時也便利了檔案的后期搜索使用，提高了行政部門的工作效率。

四、結語

總而言之，在經濟全球化發展步伐不斷加快的背景下，推進檔案管理模式的改革發展，也成為新時期檔案管理工作發展的必然途徑，因此，相關人員就要不斷加強對于檔案管理模式改革的研究力度，以此不斷推進我國檔案管理事業的發展。

參考文獻：

[1]魏國莉.新形勢下行政事業單位檔案管理工作創新思路的探索[J].環球市場信息導報，2015（30）.

[2]周珺.論行政審批制度改革重點工程檔案指導工作[J].城建指導，2015（8）：22-23.