大敦煌文化旅游圈建設背景下肅北旅游業發展之探討

段新龍

摘要：隨著旅游業競爭日益加劇，區域旅游合作已成為旅游發展之必然趨勢。大敦煌文化旅游圈的建設也已將肅北蒙古族自治縣納入到同周邊地區進行旅游合作式發展大局當中。因而，在大敦煌旅游圈建設背景下來探討肅北旅游業如何通過合作實現其特色發展就顯得極為必要。本文通過分析了肅北旅游業發展現狀，并探討了其在角色定位、經濟支撐不足上的困境。最后結合大敦煌文化旅游圈建設，提出了相關的建議。

關鍵詞：旅游圈;肅北;旅游業

一、大敦煌文化旅游圈的提出

（一）旅游圈的概念

“旅游圈”一詞被學術界探討較多，且政府在進行區域旅游規劃過程中也常被涉及。通過對已有文獻之梳理，旅游圈是基于一定的自然地理區域， 以發展旅游來獲取經濟利益是其主要目的。閻友兵等在關于旅游圈的探討中就提出旅游圈是為了獲得最佳經濟、社會和環境效益，以旅游資源為核心組成的具有一定地理范圍的協作區域，是一定區域內各種旅游經濟要素間相互聯系、相互作用而形成的區域空間組織形式。這其中明確指出旅游圈首先是旅游協作區，以協作化推進旅游業發展是其基本形式。其次，旅游圈雖依賴于自然地理的區域劃分，但對利益特別是經濟利益的追求始終是其支撐旅游圈形成及建設深化的根本動力。因而，旅游圈在形式上是以合作化推進旅游業發展，而更根本的在于以利益為驅動。

（二）大敦煌文化旅游圈應運而生

2018年，由中共酒泉市委、酒泉市人民政府、甘肅省旅游發展委員會、敦煌研究院聯合主辦的“大敦煌文化旅游圈建設論壇暨中國媒體旅游記者聯盟酒泉行活動”在敦煌啟動，這標志著大敦煌文化旅游圈全面建設由此開啟。大敦煌文化旅游圈以敦煌旅游資源為核心，整合周邊地區旅游資源，挖掘特色，完善旅游要素供給，提升旅游消費水平。發展核心，帶動邊緣，是區域旅游發展的重要空間戰略舉措。

大敦煌文化旅游圈建設就在于突出敦煌旅游的中心輻射功能，帶動瓜州、肅北、阿克塞三縣旅游業發展。從地理空間分布看，以敦煌為中心，阿克塞、肅北、瓜州環繞其周圍，構成“一核三輔”的架構;從旅游資源分布看，以月牙泉、敦煌雅丹地貌為代表的地質奇觀，以肅北透明夢柯冰川為代表的壯美風光，以阿克塞哈薩克族、肅北蒙古族為代表的民族風情，以瓜州鎖陽城為代表的歷史文化遺址等眾多文化旅游資源，獨特性與互補性兼具，為打造大敦煌文化旅游圈奠定了深厚基礎。

大敦煌文化旅游圈的建設，一方面是應對區域旅游業競爭加劇的壓力之需，另一方面則得益于一帶一路倡議所帶來的絲綢之路旅游業大發展機遇。從區域旅游業發展而言，區域旅游合作漸成一大趨勢，不論是經濟發達的東中部還是欠發達西部部分區域都已經建立起諸多區域性合作聯盟、旅游協作區等，以客源互送、價格優惠等形式在整合其旅游資源的同時強化了區域旅游業競爭力。這對以單打獨斗式為主的地區而言其所面臨的外部競爭沖擊就愈大，包括敦煌、肅北、阿克塞、瓜州等地在內的西部旅游地區在旅游合作深度、廣度尚處于較淺層次，制約其整體競爭力提升，使之面臨較大的外部競爭沖擊。因而，構建大敦煌旅游圈成為其深化合作的必要之舉。另外，自2013年一帶一路倡議被提出以來，古絲綢之路重新煥發生機，特別是絲綢之路沿線地區的旅游業呈現快速發展之勢，其中，坐擁三處世界文化遺產的敦煌，其旅游業發展更是迅速，2018年敦煌年接待游客更是突破千萬人次，而反觀與之鄰近的肅北蒙古族自治縣，其旅游業雖也實現較快發展，但同敦煌相比相差甚遠。因而，為在一帶一路建設機遇下實現敦煌同周邊三縣的聯動發展，進行大敦煌文化旅游圈的建設可以說是恰逢其時。

二、肅北旅游業發展現狀

（一）旅游經濟發展現狀

（1）旅游人數、收入逐年攀升，旅游經濟比重逐步增加

旅游人數和旅游收入是衡量地區旅游經濟發展的重要指標。旅游人數的變化在一定程度上能夠反映旅游地對游客的吸引力的強弱。旅游人數增速越高，說明旅游地對外的吸引力就愈強。與之相伴隨的，旅游人數同樣也決定著旅游消費需求量，而這也直接影響著旅游收入的變化。在2013年到2018年間，肅北旅游業在旅游人數、收入兩項指標上呈現逐年攀升的勢頭。如圖1所示，2013年肅北縣的年旅游人數、旅游收入分別達到10萬人次、0.79億元，而到2018年這兩項指標則已迅速增至38萬人次、3.4億元。這數據的明顯變化說明了肅北旅游業對于外來游客的吸引力在逐步得到增強，其在旅游業發展中的潛力正在逐步被激發。

旅游業快速發展使旅游經濟正逐步成為肅北經濟的重要構成部分。旅游業依存度是旅游收入同地區生產總值（GDP）的比率，反映的是某一地區經濟對于旅游收入的依賴程度。從旅游業依存度變化來看，據統計，2013年到2018年間肅北旅游收入占當地GDP比重由1.9%迅速增至24.11%，這說明隨著旅游收入的快速增長，旅游經濟體量也迅速增加，其在肅北經濟中重要程度得到加強。其次，旅游業雖不能完全歸屬于第三產業，但其同第三產業的聯系卻是極為緊密的。譬如交通運輸業、住宿餐飲業、批發零售業等服務業都同旅游業有著極強的關聯性，而這些產業又都是第三產業的主要組成部分。因而，在一定程度上第三產業增加值占GDP的比重變化也能夠間接反映出旅游業對三地經濟的重要程度。從第三產業增加值占GDP的比重這一指標變化看，肅北第三產業增加值占GDP比重由2013年12.36%迅速增至2018年的53.9%。這一結果的產生這要源于兩點：一是肅北長期以來所高度依賴的工業增速下滑明顯，地區經濟體量出現大幅萎縮;二是旅游業的迅速發展，使得該地區旅游經濟體量的迅速擴大，同時也帶動了其第三產業的發展。在總體上而言，在肅北工業經濟低迷的大背景下，旅游業的乘數效應不僅僅引領了第三產業的發展，更充分說明了旅游經濟正逐漸成為肅北地區經濟的重要支撐部分。

（2）旅游業對肅北地區經濟的拉動作用明顯

旅游拉動效應是指旅游業在其發展的過程中將帶動地區經濟、就業、相關產業等多方面的發展所顯現效果。在此，本文通過對旅游業貢獻率和拉動率2個指標的測量來衡量三地旅游業對經濟增長的拉動效應。旅游業拉動率是計算通過旅游業的帶動，地區相關經濟產業獲得發展的指標。其中，GRt表示旅游業貢獻率，Lt-1表示前一年旅游總收入，GDPt-1表示前一年地區生產總值，LRt表示旅游業拉動率，YRt表示地區生產總值增長率。計算公式分別為YRt=GDPt-GDPt-1/GDPt-1 、GRt = Lt-Lt-1/lGDPt-GDPt-1l 、LRt =IYRt×GRtI。在此，選取肅北2013-2017年旅游收入、GDP數據來進行測算。

如表1所示，2013年到2017年間，肅北地區生產總值增長率由15.74%下滑至-26.83%，其中2014年到2015年下滑十分明顯，這說明肅北經濟增長阻力較大，經濟整體增長乏力。反觀肅北旅游業貢獻率則由2013年的4.22%增至2017年的13.66%，旅游業對于肅北地區經濟貢獻率呈現出持續提高趨勢。在旅游業對肅北經濟的貢獻率持續提高的趨勢下，肅北旅游業對經濟的拉動率也呈現出持續的提高。這一指標由2013年的0.66%增至2017年的3.67%。這充分說明在肅北經濟整體低迷的形勢下旅游業對其地區經濟增長則表現出了明顯的拉動作用。

（3）旅游基礎設施規模小、層次低

旅游基礎設施是支撐旅游業發展的重要基礎。旅游飯店、酒店、旅行社、旅游交通都是旅游業基礎性部門。據統計，截至到2018年肅北當地有賓館、招待所10家，客房447間、床位925張，其中3星級標準賓館2家，客房數156間、床位290張。較大型餐廳4家，餐位1500余個。農家樂及中小型餐廳21家，餐位1200多個。較大型餐廳4家、農家樂及中小型餐廳21家，地方性旅行社1家。從這些數據來看，具備3星級標準的賓館僅占其總數的五分之一，餐飲主要以中小型的農家餐廳為主，旅行社數明顯偏少，總體上肅北旅游基礎設施仍然呈現規模小、經營主體散、服務層次低的特征。另外，從交通設施水平來看，肅北的旅游客流主要依賴于公路運輸，航空、鐵路運輸條件目前尚不具備，2019年敦格鐵路有望全線通車，屆時肅北實現與阿克塞、敦煌的鐵路連接，這對于改善肅北的對外旅游交通條件是大有幫助的。但就肅北目前的公路條件而言，缺乏高等級特別是直達旅游景區的公路，并且旅游專用車輛也是不足的，這恰恰又是構成肅北旅游業發展的制約所在。

（二）旅游資源開發現狀

旅游資源是支撐旅游業發展的核心部分。其中，旅游景區又是支撐旅游業發展的核心部門，其數量多寡在很大程度上取決于旅游資源的富集程度。肅北在旅游資源上雖具豐富性，但在旅游景區打造上卻呈現出等級低、數量少的缺陷。從旅游資源分布來看，在自然旅游資源方面，肅北有著西北地區最大的山谷冰川、黨河峽谷等多元地貌景觀。在人文旅游資源方面，肅北依托于蒙古族文化打造了以體驗為主的民族風情游，另外借助歷史遺跡也形成了以研學為主的佛教石窟游等旅游形式。從總體看，不論自然旅游資源多元性還是人文旅游資源的特色性都為景區開發奠定了基礎條件。鑒于此，肅北縣正加快推進黨城蒙元風情特色小鎮建設，打造民俗文化一條街、民族體育活動中心、黨河峽谷民族文化風情園、肅北29號冰川、石包城遺址風景區、五個廟文化風情園、鹽池灣祁連山國家公園黨河濕地、黑戈壁探險文化旅游景區等景點，可以說也在立足于其特色旅游資源。積極進行景區開發，但從開發的效果來看，截至到2018年，肅北具備等級的旅游景區僅1家3A景區，沒有一家A級和2A級景區。顯然，肅北旅游業的不足在于其缺乏有競爭力和吸引力的高等級的景區支撐，以低等級為主的旅游景區組合正是制約游客游覽需求的主要因素。另外，旅游景區數量少的缺陷恰又反映出肅北對旅游資源開發不足。當然，這同肅北現實的經濟發展程度是相關的。肅北作為民族自治縣，在人力、資金等要素特別是人才是非常缺乏的，而這些要素的不足也就限制了其開發能力。若無外部力量的幫助，在一定時期內這一狀況是無法得到改善的。

三、肅北在大敦煌文化旅游圈建設中所面臨的困境分析

（一）角色定位之困

大敦煌文化旅游圈在于整合以敦煌為中心的區域旅游資源，以合作形式來共同打造具有區域競爭力的旅游目的地。其中最為關鍵的是旅游圈內各地如何形成對自身角色的定位。敦煌作為國際知名旅游勝地，必然是大敦煌文化旅游圈建設的核心，以肅北為代表三縣則是服務于這一核心的從屬角色。這是由現實發展所決定的。但在從屬性角色中肅北對自身特質性突出并不明顯，這體現于旅游資源開發中。肅北有著冰川、峽谷、草原等多元地貌，同時也有著蒙古族少數民族特色文化，可以說旅游資源是相對富集的，但同其相鄰近的地區相比，其資源特色則顯得并不是十分突出，不論是自然旅游資源還是人文旅游資源都有著一定的同質性。譬如，同阿克塞相比，其所依托的哈薩克族文化同肅北所依托的蒙古族文化同屬游牧文化，且地理上相近，飲食、風俗等或多或少有著相似性，若僅從淺層次去進行開發，不可避免地就將會陷入到同質化的境地。此外，阿克塞同樣有著與肅北相似的冰川等地貌，也就是說資源獨特性是欠缺的。因而，在旅游開發上肅北面臨著同周圍地區以同質化為表象的資源競爭，其實質在于肅北陷入了角色定位的困境。在大敦煌旅游圈建設中，如何利用好肅北核心旅游資源，形成適于自身、異于他地的角色定位對其發展是至關重要的。

（二）自身經濟支撐不足之困

旅游業發展除依賴旅游資源外，旅游基礎設施完善與否也將制約其發展。而旅游基礎設施的建設又同地方經濟發展水平是密切相關的。對旅游資源并不突出的地區而言，旅游投入往往將會陷入兩難境地，投入與產出的平衡需要比具有知名旅游資源的地區更長的時間，這同時意味著其中所隱含的風險也是更高的。若加之該地區又在經濟上屬于欠發達，那么其對旅游投入阻力也就愈大。肅北蒙古族自治縣從產業結構上來講，過分倚重工業，第三產業發展相對不足，地區整體經濟受工業經濟波動影響極大。在2014年到2017年間，在國家去產能宏觀政策調控、祁連山環保問題整改及甘肅省產業政策調整的多重影響下，肅北第二產業增速出現急劇下滑，由27.14億降至6.09億，而GDP也由34.15億降至13.77億，肅北經濟的持續低迷也使其難以有精力去投入到旅游資源開發及基礎設施建設。而且肅北在之前的旅游開發過程中旅游基礎設施的投入本身就十分欠缺，對當前而言也就需要投入的地方是更多的，這儼然對于肅北而言是個很大的困難。另外，雖然肅北旅游經濟在其工業經濟下滑的同時實現快速增長，但其基礎設施投入不足的短板仍是制約其發展的重要方面，且在短期僅靠其當地之力是難以改善的，所以在當前背景下肅北如何以旅游業興縣就更成為值得深思的問題。

四、大敦煌文化旅游圈建設背景下加快發展肅北旅游業的建議

（一）深耕蒙古族文化資源，樹立特色旅游品牌

蒙古族文化資源是肅北最大的旅游特色。一直以來，肅北作為甘肅省僅有的一個蒙古族自治縣，以蒙古族文化為特色的文化風情體驗游是其吸引游客的核心，但由于旅游開發上的不足，在旅游項目上呈現出同質化傾向明顯，其文化旅游競爭力并未得到充分顯現。在當前大敦煌文化旅游圈建設背景下，肅北所要做的就是進一步深入挖掘蒙古族特色，找出與之相近地區的不同，以蒙古族文化為核心要素吸引，以蒙古族風情體驗為關鍵形式深入，結合歌舞、民俗、飲食等要素形成一系列的旅游產品組合。在形式上，搭建以蒙古族文化為特色的旅游品牌，鼓勵旅游經營主體注冊與之相關的商標。并要結合敦煌行絲綢之路國際旅游節、敦煌文博會等節會進行有力的宣傳，包括借助網絡等多媒體進行展示。另外也要認識清楚自身能力有限條件的現實狀況，要量力而為，特別是要積極尋求引入外部資金、技術、人才等資源，積極與周邊地區形成高效務實的合作，共同開發，共同打造，特別是要同敦煌構建緊密的合作關系，共同建設大敦煌文化旅游圈。

（二）以政府為主導，推進互聯互通及完善自駕游服務

自駕游是肅北旅游未來發展主要旅游類型。肅北從地理位置來看恰好處于敦煌與酒泉市區之間，具有著構建酒泉地區內部旅游環線（酒泉市區—敦煌（瓜州）—阿克塞—肅北—酒泉市區）重要節點的地理優勢，同時來自新疆的客流及前往河西走廊客流都可借道肅北，并且結合肅北旅游景點分布散的特征，自駕游無疑將成為肅北旅游發展主要類型，這樣反而也在一定程度上彌補肅北地區缺乏鐵路、航空等交通方式的不足。

推進互聯互通是支持自駕游發展的先決條件，地方政府又是推進互聯互通建設關鍵主體。發展自駕游最大制約在于肅北連通周圍地區的道路通達性較差，道路等級低。但從道路建設來講這并非肅北一地就可自行解決的，必然需要同周邊相鄰地區合作進行。大敦煌文化旅游圈建設恰恰就為此提供了這一機會。但推進互聯互通的關鍵主體還在于地方政府。強化基礎設施建設，完善自駕游相關的服務體系是政府部門的主要任務，也是現階段發展促進自駕游最有效的手段。

肅北作為民族自治縣一方面需要借助國家對于民族地區經濟發展的支持，特別是要尋求政策、資金上的支持;另一方面肅北也要積極融入大敦煌文化旅游圈，與敦煌等地形成旅游共同體，在投融資、開發建設、運營等方面形成整體，共同打造西北民族地區自駕游重要目的地。

（三）以旅游協同形式推進大敦煌文化旅游圈建設

旅游業協同發展是肅北同周邊地區共建大敦煌文化旅游圈的必然取向。旅游業的綜合性特征，地區合作必然涉及諸多方面，大敦煌文化旅游圈的建設同樣是依賴于地區間的合作，協調有序、各有側重的旅游發展局面的形成需各方進行協同。肅北旅游業不論是其特色的打造還是自身的旅游投資能力都無法滿足其旅游發展現實之需。要破解這一現實困局，肅北同周邊地區旅游業進行協同發展就顯得十分必要。因而，在共建大敦煌文化旅游圈的大背景下，進行四地旅游業協同發展，形成各具特色、協調推進的局面。具體而言，在開發上，以敦煌作為中心，其余三地包括肅北作為次中心，以敦煌文化旅游集團為基礎，加入肅北在內的三地，形成大敦煌文化旅游游集團，并同時設立大敦煌文化旅游投融資平臺，形成整體力，強化基礎設施投資建設能力;構建大敦煌文化旅游聯盟，搭建旅游企業協同信息平臺，使肅北旅游企業與其余三地旅游企業實現信息、資源上共享，共同服務于大敦煌文化旅游業的發展。最關鍵的是在旅游產品打造上，一定要緊緊圍繞敦煌旅游這一國際知名品牌，進行同步打造具有各自特色的子品牌，譬如肅北就要以蒙古族文化為切入點，并結合其自然旅游資源特色，構建多元化的旅游產品系列。在旅游線路上，敦煌、瓜州、肅北、阿克塞更應構建以短、中、長為層次的多條旅游線路，從而豐富游客的旅游需求。協同化發展對于共建大敦煌文化旅游圈是至關重要的，也同樣對于提升區域旅游業業整體競爭力，提升區域經濟發展水平是至關重要的。

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