關于焦作市進一步優化民營經濟發展環境研究

摘要：民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分和推動經濟社會發展的重要力量。當前，焦作市民營企業面臨著融資渠道不暢、法律保障不夠健全、科技創新機制不夠完善等制約民營經濟健康發展的諸多問題，本文針對性地提出了優化民營經濟發展環境，促進焦作民營經濟進一步健康發展的對策建議。

關鍵詞：民營經濟;發展環境;優化

一、優化民營經濟發展環境的重要意義

民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分和推動經濟社會發展的重要力量，改革開放尤其是十八大以來，我國民營企業快速發展并發揮著重要的作用，截至2017年底，我國民營企業數量達2726.3萬家，民營經濟對國家財政收入的貢獻占比超過50%。中國的民營企業和企業家撐起了中國經濟的半邊天，成為經濟發展的重要力量。民營經濟在調整經濟結構、轉變發展方式，增加財政收入、富裕城鄉居民，促進創新、保障勞動就業、維護社會穩定等方面發揮著越來越重要的作用。

在2018年11月1日召開的民營企業座談會上，習近平總書記充分肯定了民營經濟的重要地位和作用，分析了當前民營經濟面臨的困難和形勢，強調在全面建成小康社會進而全面建設社會主義現代化國家的新征程中，民營經濟只能壯大，不能弱化，不僅不能“離場”，而且要走向更加廣闊的舞臺。全面優化民營經濟發展環境，促進民營經濟發展，是深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義經濟思想、建設現代化經濟體系、推動經濟高質量發展的必然要求。

二、焦作市民營經濟發展環境現狀

近年來，焦作市委、市政府牢固樹立“抓環境就是抓發展”的意識，堅持把優化經濟發展環境作為推進焦作經濟發展的頭等大事來抓，多措并舉，全市民營經濟規模實力不斷壯大，發展質量顯著提升，2017年，焦作市民營經濟增加值達1588.8億元，占地區生產總值的69.7%，民間投資達2200億元，占固定資產投資的89.7%，全市民營企業上繳稅金108.3億元，占稅收的72.5%;吸納新增就業超過7.65萬人，占比達95.2%，可見民營經濟在穩定經濟增長、增加財政收入、促進充分就業中的重要作用。2018河南民營企業百強中，焦作市有龍蟒佰利聯集團股份有限公司、中原內配集團、多氟多化工股份有限公司、河南超威電源有限公司、河南江河紙業股份有限公司、河南伊賽牛肉股份有限公司等13家民營企業榜上有名，焦作市屬第二梯隊。

但也要看到，由于歷史原因和體制局限等因素，當前焦作市民營經濟總體規模偏小、優質企業不多、創新能力不強、發展活力不足、質量效益不高。從民營經濟發展的外部環境來看，主要存在對民營經濟的重要性認識不夠、管理體制不夠科學、企業融資渠道不暢、政府服務不夠到位、法律保障不夠健全、科技創新機制不夠完善、高級管理人才缺口比較大等問題，這些問題都嚴重制約了民營經濟健康發展。

三、優化焦作市民營經濟發展環境的對策建議

如何在新時代背景下，推動民營經濟健康發展，成為焦作市振興實體經濟、激發市場活力、富裕城鄉居民，促進創新、保障勞動就業、維護社會穩定的重要關口。針對前述主要問題，本人提出以下優化民營經濟發展環境，促進我市民營經濟進一步健康發展的對策建議。

（一）更新思想觀念，營造關注民營經濟的良好氛圍

政府必須深刻認識促進民營經濟發展的重大意義，充分認識到發展民營經濟是保持社會穩定、增加就業、提高城鄉居民收入的重要保證。政府要解放思想，強化政策引導和社會推動，做到觀念上“敬商”、形象上“親商”、行動上“重商”，切實達到“情為民所系、權為民所用、利為民所謀”的要求，要把構建親清新型政商關系的要求落到實處，把支持民營企業發展作為一項重要任務，花更多時間和精力關心民營企業發展、民營企業家成長，要在全社會形成重視民營經濟發展、尊重民營企業家的良好氛圍。

（二）建立多層次融資渠道，打造良好的融資環境

針對民營企業特別是中小企業融資難甚至融不到資這一問題，建議：一是引導金融機構增加信貸投放。通過財政貼息、風險補償等方式，進一步激勵銀行業金融機構加大對民營經濟的信貸投放力度。二是支持開展直接融資。擴大上市和掛牌企業規模，支持區域性股權市場加快發展，支持民營企業通過發行公司債券、企業債券、短期融資券、中期票據等方式擴大融資渠道。三是探索更多融資工具。鼓勵民營企業運用多元化融資工具，例如融資租賃、信托融資、保險融資、資產證券化融資、杠桿收購融資等。

（三）強化服務意識，打造寬松高效的服務環境

一是健全服務體系。按照政府引導、政社分開、規范服務、市場化運作，充分保障企業權益，營造親商、重商、安商、扶商的良好氛圍。二是加大審批制度改革。深入推進“多證合一”“證照分離”“一次辦妥”改革，不斷提升企業準入經營便利化水平，逐步建立程序更為便利、流程更為優化、資源更為集約的辦理新模式，提高行政效率。可以實行全市一個平臺一張網，推行“就近辦”、“網上辦”、“一次辦”，全面提升行政審批和公共服務效率。

（四）認真落實減稅降費，打造公平透明的盈利環境

一是建議建立市、縣（市、區）四套班子領導掛鉤聯系民營企業工作機制，聽取企業的意見建議，對現存妨礙公平競爭的各種文件規定的清理，協調解決企業困難，營造公平公正健康的企業發展環境。二是繼續加大落實減稅降費政策。按照國家統一部署，切實落實好各項減稅降費措施，落實稅收優惠政策，支持創業創新和小微企業發展等，降低企業稅收負擔。三是積極出臺地方降成本政策。在實施國家各項減稅降費政策的基礎上，市稅務部門應積極主動研究制定跟進措施，大力降低實體經濟成本。

（五）優化法治環境，著力健全公平公正的法制環境

建議從政府部門和民營經濟兩個層面共同健全法制環境，著力營造行政機關依法行政、司法機關依法執法、民營企業依法經營的良好環境。一是政府及其部門要堅持依法行政，對民營企業一視同仁，規范行政執法，為民營經濟發展營造公平競爭的市場環境，切實加強產權保護，審慎把握處理產權與經濟糾紛的司法政策，加強對涉及民營企業案件的法律監督，加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊侵害企業和企業家合法權益、擾亂企業正常經營秩序的違法犯罪活動，切實保護民營經濟所有者、經營者財產權。二是作為民營經濟，更要樹立法制意識，堅持依法經營，杜絕假、冒、偽、劣。偷稅逃稅，誠實守信，合法經營。

（六）構建創新生態系統，打造富有活力的創新創業環境

一是構建良性循環的創新生態系統。強化企業技術創新的主體地位，支持企業轉型升級，結構優化、動能轉換。大力發展民營科技型中小企業，鼓勵引導企業研發投入政策。積極推進全市制造業創新中心、規模以上民營工業企業研發機構等建設，推動民營企業建立研發平臺和產學研聯盟，提升創新能力。二是認真落實創業政策。大力宣傳我市的創業優惠政策，積極出臺對接扶持政策和具體實施意見，進一步加大對高校畢業生、農民工返鄉創業的財政支持力度。三是通過打造優質創新創業平臺，鼓勵支持企業建設各類研發平臺和技術研發中心。加強各類眾創空間、創業孵化基地和科技企業孵化器建設，對運行績效按規定給予獎補，對新公告的雙創示范基地、小型微型企業創業創新示范基地等按規定給予獎勵，提高民營企業自主創新的積極性。

（七）強化招才引智，打造人盡其才的發展環境

焦作要發展壯大民營經濟，就必須搭建一個教育、培養的平臺，打造一支“以人為本，誠信經營，立足實際，開拓創新”的民營企業家隊伍。建議：一是全面提升人才素質。加快培育一批具有創新精神和國際視野的企業家人才，與國內外知名人才培訓機構合作，組織青年企業家和企業CEO、CFO開展專項培訓，進一步提高企業家管理水平、資本運作水平和創新能力，培育企業家精神。二是大力開展招才引智，鼓勵企業家參與焦作經濟管理。組織焦作市畢業生就業市場、高層次人才引進洽談等系列活動，建議組織企業家代表參與營商環境評價，企業家代表評分在考核分值中占比30%以上，評分結果可以納入各縣（市、區）、市級機關部門年終考核。三是弘揚企業家精神。建立正向激勵機制，推薦符合條件的優秀民營企業家擔任黨代表、人大代表、政協委員等社會政治職務;在各級先進評選中，加大民營企業家推薦力度。加強對優秀企業家先進事跡和突出貢獻的宣傳報道，在全社會形成重視民營經濟、尊重民營企業家的良好氛圍。

參考文獻：

[1]史晉川.中國民營經濟發展報告[M].北京：經濟科學出版社，2018.

[2]莊聰生.中國民營經濟四十年[M].北京：民主與建設出版社，2018.

作者簡介：

畢素紅，碩士，講師，中級會計師，主要研究方向：區域經濟學，稅法。

基金項目：

2019年度焦作市政府決策研究招標課題《關于焦作市進一步優化民營經濟發展環境研究》課題編號：JZZ201931Y。