淺析基層黨建與社區(qū)治理如何互促互進(jìn)

王志立

摘要：隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，加上現(xiàn)代生活節(jié)奏加快，傳統(tǒng)以單位為中心的黨建工作已不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，社區(qū)黨建進(jìn)入黨組織工作視野。同時(shí)，作為城市生活的有機(jī)組成部分，社區(qū)是為人們提供公共服務(wù)的主要區(qū)域，更是基層群眾自治的地方。在社區(qū)治理中，黨組織能發(fā)揮自身領(lǐng)導(dǎo)核心作用，引導(dǎo)群眾參與社會(huì)管理，有效整合社區(qū)資源，為人們提供服務(wù)，在發(fā)揮應(yīng)有作用的同時(shí)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。社區(qū)黨建工作能在社區(qū)治理中將群眾與治理工作聯(lián)系在一起，實(shí)現(xiàn)黨的社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。因此，要將黨建工作與社區(qū)治理進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，引導(dǎo)群眾參與社區(qū)治理，社區(qū)治理也要重視黨建工作，使兩者相互促進(jìn)，形成多元合作共贏的社區(qū)治理新局面。

關(guān)鍵詞：黨建;社區(qū)治理;多元主體;相互促進(jìn)

從表面上來(lái)看，基層黨建與社區(qū)治理是兩個(gè)毫無(wú)關(guān)聯(lián)的內(nèi)容，但從實(shí)質(zhì)上說(shuō)，兩者之間是互相合作、和諧共贏的關(guān)系，黨組織能夠?yàn)橐龑?dǎo)社區(qū)治理活動(dòng)，保證基層群眾的權(quán)益，為群眾參與社區(qū)治理提供有力支持，而且使社區(qū)治理工作向著有利于我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展的方向不斷前進(jìn)。同時(shí)，基層黨組織發(fā)揮自己的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，參與到社會(huì)治理工作中，無(wú)形中也將自己的思想理念賦予社區(qū)的方方面面，使黨能牢牢扎根于基層當(dāng)中，對(duì)鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)和提升執(zhí)政水平產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，奠定黨發(fā)展的社會(huì)根基。在當(dāng)前社區(qū)治理不規(guī)范的環(huán)境中，基層黨建與社區(qū)治理之間存在一些問(wèn)題，如何使兩者融合發(fā)展，建立共贏機(jī)制，成為兩者共同面臨的一個(gè)問(wèn)題。

一、基層黨建與社區(qū)治理相互促進(jìn)發(fā)展的必要性

隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，基層黨建與社區(qū)治理之間的關(guān)系會(huì)更加緊密，兩者之間的高度統(tǒng)一也是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

（一）時(shí)代發(fā)展的必然需求

改革開(kāi)放前，我國(guó)社會(huì)基層治理的基本部分可以視作單位，只要黨組織能做好單位的管理工作，就能管理好基層群眾，做好基層工作。但改革開(kāi)放后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使許多民營(yíng)企業(yè)及個(gè)體工商戶不斷出現(xiàn)，使基層治理主體逐步增加，原有的基層單位治理模式發(fā)生改變，黨組織無(wú)法通過(guò)單位實(shí)現(xiàn)對(duì)大部分群眾的引導(dǎo)。對(duì)此，國(guó)家實(shí)施了基層群眾自治制度。就城市基層治理來(lái)說(shuō)，作為群眾聚居生活的社區(qū)成了基層黨組織的關(guān)注區(qū)域。

（二）有效的社區(qū)治理，是緊密聯(lián)系群眾、擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)的必然要求

實(shí)踐證明，傳統(tǒng)的基層黨建存在一定弊端，基層黨員干部思想信念不堅(jiān)定、意志薄弱，使得基層黨組織不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。一旦基層群眾做好監(jiān)管工作，基層黨組織就能夠很好建設(shè)自身，做好為人民群眾服務(wù)的工作。對(duì)此，如果社區(qū)治理能夠呈現(xiàn)良好的態(tài)勢(shì)，就能保證黨組織緊密聯(lián)系群眾，擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)。所以，要想實(shí)現(xiàn)基層黨建與社區(qū)治理的良性互動(dòng)發(fā)展，就必須將兩者有機(jī)聯(lián)系起來(lái)。

首先，社區(qū)治理的良好狀態(tài)能始終保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。黨組織在社區(qū)治理中的引導(dǎo)作用，使得群眾在社區(qū)反映問(wèn)題的時(shí)候，自然而然地成為一個(gè)群眾利益表達(dá)的方式，便于基層黨組織堅(jiān)持群眾路線，轉(zhuǎn)變以往的管理理念，將問(wèn)題解決在基層，樹(shù)立以人為本、為人民服務(wù)的理念。其次，當(dāng)基層黨組織在社區(qū)治理中發(fā)揮自己應(yīng)有的核心作用時(shí)，能夠帶動(dòng)所有的黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用，解決基本的問(wèn)題，使群眾感到滿意，從而增強(qiáng)黨對(duì)群眾的吸引力，擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)。

（三）做好基層黨建工作，是提高社區(qū)治理能力和水平的要求

基層黨組織是黨和群眾溝通交流的一個(gè)橋梁，是社區(qū)治理中的引導(dǎo)者，在其中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用。基層黨建工作的好壞直接影響到社區(qū)治理的能力與水平，如果基層黨建工作做得好，社區(qū)治理工作就會(huì)緊跟步伐，為群眾服務(wù)，從而提高社區(qū)治理的能力與水平。首先，基層黨組織發(fā)揮自己的協(xié)調(diào)組織能力，協(xié)調(diào)好社區(qū)管理人員與群眾之間的矛盾，使群眾能及時(shí)反映問(wèn)題，基層黨組織也可以調(diào)動(dòng)社區(qū)中一切可利用的資源為群眾服務(wù)，從而維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。其次，基層黨組織能夠吸引優(yōu)秀人才到其中，做好社區(qū)治理工作。基層黨組織可以將優(yōu)秀人才納入到組織中，使他們發(fā)揮自己的領(lǐng)導(dǎo)作用，帶動(dòng)群眾積極參與社區(qū)治理工作，保障社區(qū)治理工作的不斷創(chuàng)新。最后，作為黨與群眾之間溝通的橋梁，群眾可以及時(shí)向基層黨組織反映問(wèn)題，黨員干部也會(huì)堅(jiān)持黨的宗旨，重視群眾工作，認(rèn)真解決問(wèn)題。

二、當(dāng)前基層黨建與社區(qū)治理互促互進(jìn)的現(xiàn)狀

隨著社區(qū)治理問(wèn)題不斷出現(xiàn)，引起群眾的廣泛關(guān)注。人們聚居生活在一起所形成的社區(qū)是一個(gè)開(kāi)放式的城鎮(zhèn)小區(qū)，社區(qū)黨組織在社區(qū)治理工作中不能很好發(fā)揮自身的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，群眾的需求與社區(qū)服務(wù)工作之間的矛盾沖突明顯，社區(qū)自治能力不強(qiáng)，居民不能有效參與社區(qū)治理工作，等等。這些問(wèn)題與不足都需要得到解決。

（一）社區(qū)治理服務(wù)主體權(quán)責(zé)不清，基層黨建不能在社區(qū)治理中發(fā)揮應(yīng)有作用

當(dāng)前，大多數(shù)社區(qū)治理工作的主體主要是居委會(huì)、物業(yè)公司、基層黨組織與業(yè)主委員會(huì)等，但由于四個(gè)主體之間的利益、目的與作用具有很大的差異，導(dǎo)致在社區(qū)治理工作中必然出現(xiàn)一些問(wèn)題，尤其是涉及需要他們共同發(fā)揮作用、共同處理事務(wù)的時(shí)候。當(dāng)群眾日常生活出現(xiàn)問(wèn)題需要向社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)反映的時(shí)候，往往會(huì)向相關(guān)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行反映，如果群眾反映的問(wèn)題沒(méi)有得到解決，他們之間就會(huì)相互推諉，使問(wèn)題一直存在。因?yàn)槿藗內(nèi)粘Ｉ罟ぷ鞯姆泵Γ瑢?duì)于社區(qū)服務(wù)工作的許多內(nèi)容并不清楚，所以居民不能發(fā)揮自己應(yīng)有的監(jiān)管職能對(duì)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行監(jiān)督，社區(qū)服務(wù)工作也不十分重視居民的意見(jiàn)。

（二）社區(qū)治理工作繁雜，基層黨建與社區(qū)治理相互促進(jìn)的有效性不足

社區(qū)作為基層群眾自治組織的區(qū)域，社區(qū)治理承擔(dān)著許多基層社會(huì)服務(wù)工作，如公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì)等，并要接受相關(guān)部門的監(jiān)督。對(duì)此，基層黨組織作為群眾與黨溝通的橋梁，需要將群眾意見(jiàn)及時(shí)反映給社區(qū)服務(wù)部門以便其解決問(wèn)題、改善服務(wù)。基層黨組織與社區(qū)管理部門的工作內(nèi)容十分復(fù)雜，除社區(qū)自身的管理服務(wù)事務(wù)外，還要執(zhí)行政府公共服務(wù)與政策，所以在基層黨組織、群眾及相關(guān)機(jī)構(gòu)的共同努力下，社區(qū)治理有了一定的改善，但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)基層黨建與社區(qū)治理工作之間互相促進(jìn)中的有效性存在不足。基層黨組織必須堅(jiān)持將黨建工作融合到社區(qū)治理的方方面面，在做好治理工作過(guò)程中，與群眾相互溝通共同解決問(wèn)題，也可以加強(qiáng)群眾服務(wù)，做好黨建工作。

（三）群眾不能有效參與，基層黨建與社區(qū)治理聯(lián)系并不緊密，無(wú)法發(fā)揮功效

社區(qū)治理不僅僅是社區(qū)管理服務(wù)部門的工作，更需要社區(qū)居民的配合互動(dòng)，是多元化主體共同治理的，需要不同主體的協(xié)調(diào)合作，共同管理社區(qū)事務(wù)。對(duì)于當(dāng)前的社區(qū)治理來(lái)說(shuō)，大部分事務(wù)涉及群眾，需要群眾的廣泛參與，而居民由于各種因素的限制，不能參與到社區(qū)事務(wù)的管理當(dāng)中。根據(jù)傳統(tǒng)的群眾管理模式，基層黨組織往往是單方面的引導(dǎo)示范者，只需要將上級(jí)政策宣傳到位即可，使得黨建工作存在一定不足，不能及時(shí)聯(lián)系群眾，群眾意見(jiàn)不能得到反映，缺乏一定的基礎(chǔ)。這樣的方式顯然是不利于社區(qū)治理工作的，社區(qū)是居民生活的地方，基層黨建工作主要是在社會(huì)治理中實(shí)現(xiàn)的，與群眾利益密不可分。

三、基層黨建與社區(qū)治理互促互進(jìn)的具體路徑

為了促進(jìn)基層黨建與社區(qū)治理兩者關(guān)系的融洽，在相互促進(jìn)中共同發(fā)展，必須面對(duì)基層黨建與社會(huì)治理工作之間存在的問(wèn)題，才能在治理好社區(qū)的同時(shí)改善基層黨建工作。

（一）加強(qiáng)黨對(duì)社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)

眾所周知，社區(qū)治理工作是十分復(fù)雜的，涉及社會(huì)事務(wù)與生活的各個(gè)方面，需要在基層黨組織的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，準(zhǔn)確把握社區(qū)治理的前進(jìn)方向。社區(qū)治理要想朝著正確的政治方向發(fā)展，就要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，這也是社會(huì)治理工作的核心要求。與此同時(shí)，基層黨組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到社會(huì)治理的工作單單依靠自身是不行的，需要全體社區(qū)居民與社會(huì)組織參加。社會(huì)治理應(yīng)當(dāng)是多元化的，而黨組織則要始終處于核心領(lǐng)導(dǎo)的地位。

（二）創(chuàng)新基層黨建，提升社區(qū)治理能力和水平

隨著社會(huì)環(huán)境的不斷變化，如何擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)的范圍與黨建工作的覆蓋范圍，成為當(dāng)前基層黨建工作不得不面對(duì)的問(wèn)題。對(duì)此，基層黨組織可以通過(guò)以下措施完善自身建設(shè)。一是增加溝通途徑，創(chuàng)新全面溝通的形式，黨組織和黨員要充分利用一切可以利用的資源與優(yōu)勢(shì)，將自己與居民聯(lián)系在一起，打破與群眾之間的界限，形成良好對(duì)接方式。基層黨組織既能及時(shí)掌握群眾亟需處理的問(wèn)題，也能及時(shí)向群眾宣講政策。二是基層黨組織只有始終嚴(yán)格按照規(guī)范要求自己，才能發(fā)揮示范作用，使得社區(qū)服務(wù)工作人員明確自身職責(zé)做好工作。三是明確黨組織的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，保證社區(qū)能夠自我處理相關(guān)具體事務(wù)。社區(qū)中的黨組織要發(fā)揮自己的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把握社區(qū)發(fā)展的正確方向，調(diào)動(dòng)黨員、群眾參與社會(huì)治理的積極性。但對(duì)于具體事務(wù)而言，還需要社區(qū)部門自我處理。此外，社區(qū)黨組織還要重視自身建設(shè)，不斷提高黨員干部的工作能力與素質(zhì)，建立一支能力強(qiáng)、素質(zhì)高的干部隊(duì)伍，這是基層黨建工作的重點(diǎn)內(nèi)容。

（三）創(chuàng)新社區(qū)治理，夯實(shí)基層黨建的基礎(chǔ)

當(dāng)前，不斷創(chuàng)新社會(huì)治理方式，改善社區(qū)治理，服務(wù)群眾，保證群眾滿意，不僅僅是社會(huì)發(fā)展的需要，也是增強(qiáng)黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固執(zhí)政之基的必然選擇。對(duì)此，可以采取以下方式進(jìn)行完善。一是采取措施推動(dòng)居民參與社區(qū)治理，這是社區(qū)治理發(fā)展的必然，也是落實(shí)以人為本、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。如建立居民與社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)商機(jī)制，這樣既能實(shí)現(xiàn)民主，又能尊重大部分居民的意見(jiàn)，成為社區(qū)共治和居民自治的有效手段，增強(qiáng)社會(huì)民主化建設(shè)，提升基層群眾自治能力和水平，夯實(shí)基層黨建基礎(chǔ)。二是重視網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，保障工作安全高效。當(dāng)前，我國(guó)各個(gè)地方紛紛以信息化建設(shè)推進(jìn)社區(qū)治理，一些社區(qū)大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，便于居民網(wǎng)上查詢相關(guān)信息，最大限度方便居民辦事，使社區(qū)服務(wù)供給能力有了極大提升，提高了社區(qū)治理的參與度。三是做好社區(qū)文化建設(shè)，增加居民之間的交流。目前，城市社區(qū)居民之間大多是不熟悉的，要想提升社會(huì)治理能力，這是必須面對(duì)的難題。社區(qū)可以通過(guò)文化建設(shè)將其作為居民與組織之間的紐帶，一方面建立設(shè)備齊全完善、服務(wù)方便的公共文化服務(wù)體系，使得居民能夠廣泛參與文化建設(shè);另一方面，培養(yǎng)社會(huì)文化氛圍，形成良好的風(fēng)氣，使得居民主動(dòng)參與社區(qū)治理與建設(shè)。

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（作者系中共河南省委黨校公共管理教研部副教授）