生態公益林管護問題及解決途徑探析

余志明

(廣東省英德市生態公益林管理站,廣東 英德 513000)

1 引言

生態公益林對國土生態安全、生物的多樣性保護以及保證社會經濟的可持續發展有很重要的影響，生態公益林區劃主要是在生態環境較為脆弱區域或者是生態區位特別重要的森林和林地。通過在這些區域建立生態公益林，依托生態公益林營造優良的生態環境、美麗的森林景觀，以滿足廣大人民群眾日益增長的生態產品需求，提升幸福感，有效促進山區脫貧致富，讓全社會共建共享綠色發展成果。

對生態公益林進行管護的主要目的是保證生態效益，生態公益林的管護狀況是否良好也與森林生態系統的安全性息息相關，因為生態公益林系統是森林系統的重要組成部分，在很大程度上影響著森林生態系統的安全。所以保護好生態公益林不僅是一項十分重要的公益事業，而且也能夠更好地保護好我國的森林資源，維持地球的生態平衡，保護地球家園。

2 生態公益林管護的現實狀況

以廣東省英德市為例，英德市位于南嶺山脈東南部，廣東省中北部，北江中游，生態主體功能區類型屬農產品主產區。全市土地面積57.71萬hm2，其中林業用地面積38萬hm2，占土地總面積的70.2%。截至2018年全市生態公益林面積13.64萬hm2，占林業用地面積的35.9%。

英德市從1999年開始實施生態公益林效益補償政策，20年以來通過采取有力措施管護生態公益林，有效地鞏固生態公益林建設成果，保護森林資源，改善森林生態狀況，生態功能等級不斷提高，林分整體質量不斷上升，農民林業收入持續增長。為落實好生態公益林效益補償資金發放工作，一直以來采取不斷強化長效監管機制，實行“一卡通”方式發放生態公益林效益補償資金。2012年開始啟動生態公益林效益補償信息系統建設工作，對此項工作做了早期的部署，合理安排人力物力開展基礎信息收集工作，爭取得到更多干部和群眾的支持與合作，對每家每戶進行信息收集，并要求填寫《生態公益林效益補償信息基礎表》，收集完成后再把信息電子化，錄入到電腦中。確保收集到的生態公益林效益補償信息準確、完整、規范。2016年，英德市正式運行了《廣東省生態公益林效益信息系統》，到目前為止，廣東省下屬的市級、縣級、村鎮農戶均可以通過生態公益林效益信息系統查看補償資金的發放情況。

同時，成立了英德市生態公益林管理站，屬股級公益一類事業單位。通過聘請生態公益林護林員分山頭地段落實管護工作，將所有生態公益林通過簽訂界定書和落界成圖。加強生態公益林管護核查和生態資源監測，開展各種生態公益林保護管理的專題宣傳工作。

通過生態公益林各項管護措施和生態公益林效益補償資金發放工作的落實，極大程度的豐富了生態公益林的管理方式，為更好的做好生態公益林管護工作打下了堅實的基礎。

3 生態公益林管護存在的問題

在多年的生態公益林的建設與保護進程中也凸顯出了一些問題和矛盾。如生態保護與開發利用、生態公益林地理空間數據與其他數據的銜接、生態公益林區劃中的歷史遺留問題、生態公益林區劃不合理、生態公益林效益補償標準低和一刀切等。

3.1 生態保護與開發利用

在當前的綠色經濟時代，生態保護與經濟開發是一種互促共進關系，其實存在著共同的目標。但是，在改善生態環境、實現由傳統增長方式向新興綠色發展方式轉變的過程中，部分領域和部分行業會經歷轉型的陣痛。我們應理性看待這種系統與部分、長期與短期的關系，而不應質疑生態環境保護的必要性和可行性，甚至在生態環境保護上停滯不前。

3.2 生態公益林地理空間數據與其他數據的銜接

目前，生態公益林的地理空間數據得不到及時的更新，據統計發現，部分調整過的地理空間數據并未在地理信息系統的圖形數據更新，這樣就會導致與其他的數據在銜接上面出現問題。

3.3 區劃歷史遺留問題及區劃不合理性

雖然生態公益林在林改之前就已經劃分開來，但是當時劃分并不是很清楚。其原因存在多種方面，其一，當時的林業系統很大一部分由集體統一進行管護，而且商品林經濟效益也不高，隨著商品的經濟效益變好，部分林農要求將生態公益林劃分到商業林[1]。還有就是劃分界限的時候時間緊、任務重，有的甚至強行劃分生態公益林，導致劃分界限不合理。

3.4 國家給予生態公益林的補償比較低

引用《廣東財經年鑒》的一則數據，如圖1所示，雖然生態公益林的補償標準在逐年上升，但是目前對生態公益林的補償資金水平還是相對較低的。

圖1廣東省級生態公益林補償標準

另外對一些重點的生態公益林補償力度也不夠，當前國家對生態公益林的補償標準實行一刀切政策，但是不同的地區情況是不同的，現行的政策可能會導致部分林農缺乏資金、資金分配不合理，所以說，這一政策存在一定的不合理性。

4 針對生態公益林管護問題制定解決措施

4.1 及時更新生態公益林地理空間數據

在進行數據更新之前，應該先對現有的數據進行審核，然后核對地理信息系統中的生態公益林圖形與下載數據，保證圖形與數據能夠對應。如果經過核對，發現部分調整過的地理數據未在地理信息系統中更新，就要及時對數據進行更新。

4.2 呼吁全民進行生態公益林的保護

生態公益林的管護不僅僅是工作人員的職責，要提高全民對生態公益林的認識，從而提高對生態公益林的保護意識。如果只有生態公益林的工作人員對生態公益林管護，而其他人不重視，還是一味的砍伐樹木來滿足自身的需求，那么生態公益林的管護工作永遠也不能見效。

4.3 合理運用國家給予的生態公益林補償資金

基于目前生態公益林的補償資金較低，那么利用好有限的補償資金就有很大的必要。比如說對處于不同生長階段的生態公益林給予不同的補償標準，有專家表示，無論是生態公益林還是商品林，在沒有達到最低的森林采伐條件之前，都可以不予補償[2]。因為生態林在達到森林采伐條件時，其生態效益是最顯著的，是最大化的，所以根據生態公益林不同的生長時期，給予不同標準的補償資金是一種很有效的辦法，能夠合理的運用補償資金，實現效益最大化。

4.4 建立明確的生態公益林產權制度

生態公益林的產權一般分為兩種形式，一種是所有權，一種是經營權，下面來進行詳細的介紹。首先，要將生態公益林的所有權和經營權明確的分開，通過建立明確的產權制度來進行對生態公益林管護責任的劃分[3]。其次，為了能夠統一管理生態公益林，可以成立一個團體，通過集體管理的模式來分擔一整片林區的管護責任。最后，在生態公益林的管護過程中，要給予農戶一定的經營使用權，以保證農戶的合理權益，承包生態公益林的農戶擁有經營使用權，不但能夠保證農戶的經濟效益，而且還能夠提高農戶的防護能力，還有利于將生態公益林的防火防盜責任落實到承包責任制。

4.5 建立特色化的生態公益林管護模式

要針對不同的地區，制定出不同的生態公益林管護模式。我國屬于一個多民族國家，不同的地區存在著不同的民族，不同的民族就有著不同的民族文化，可以針對不同的民族文化制定出具有民族文化的特色化生態公益林管護模式。比如說，對于地區比較偏遠的民族，可以適當給予更高的補償資金，這也體現出了人性化的管理。另外，可以對當地的民族進行生態公益林管護知識的宣講，使得當地民族對生態公益林的管護理念增強，久而久之，還能夠形成當地的一種文化，能夠更加有力的保證當地生態公益林管護工作的進行。

5 結語

保護生態公益林是一項十分重要的工作，而要保證生態公益林能夠得到全面的保護和發展，就需要引起國家的重視，全民的重視。不斷發現現行狀況下生態公益林管護的問題以及制訂相應的解決措施，群策群力，優化生態公益林管護的相關制度和政策，為我國的生態安全做好保障工作。