“扎根基層”，為什么說起來容易做起來難？

張巖

“我的愿望就是希望能為父老鄉親們做些實事兒，將青春的汗水揮灑在建設西部大地的征程中?！?月6日，“我和我的祖國”2019年赴西部和基層工作畢業生出征儀式在清華大學舉行。又一大批優秀的畢業生放棄名企高薪offer，離開繁華發達的一線城市，沉默而執著地踐行著“勇擔時代大任”的諾言。

近年來，隨著國家對基層建設和人才輸送的重視程度不斷提高，一系列鼓勵高校畢業生到基層就業的政策出臺，為廣大基層輸送了一大批優秀人才，在基層治理、教育、醫療、科研、扶貧等諸多領域取得了可喜的成績。

但是，必須看到，相比于資源更好的一線城市，基層環境往往面臨待遇差、服務保障不完善、發展機遇少、政策導向與效果不一致等一系列問題，所以雖然每年有相當數量的大學生選擇到基層就業，但把基層尤其是農村基層當作長久生活之地的大學生數量卻不多，“下基層鍍幾年金，回來落實政策找個好下家”的現象也不少見。

留不下的人才

北京市教委發布的《北京市高校畢業生就業質量報告顯示》，2018屆北京地區高校（含科研院所）畢業生赴西部就業共14827人，在已就業人員中占9.2%;赴基層就業共24663人，占比15.3%。江蘇省教育廳的統計數字顯示，2018年高校畢業生中，到基層就業的畢業生33.8萬人，占就業總數高達62.1%。

然而，在大學生轟轟烈烈地出發去基層就業之后，其長期留任率卻也堪憂。據統計，2013年全國在任大學生村干部總數就已經達到了13萬人以上，但這一數據在 2016 年底就降為10萬左右。也就是說，3年的任期一滿，很多人選擇了離開。

“我們同一批任期結束后，很多人沒有留下來?！?008年夏，姚亞（化名）大學本科畢業，考取了北京密云東邵渠鎮的村官。如今已經成為銀行職員的她在接受《中國報道》采訪時，表示村官的工作經歷“是一段難忘的記憶，使自己了解了以前所不曾了解過的基層地區的基本情況，對后來的工作確實有所促進”。但是她也沒有回避為何沒有繼續留在基層這一問題，“基層工作有很多機制上的不完善，許多問題不能得到及時的處理，工作中時常會有挫敗感，一開始的時候尤其嚴重。那時候會經常對自己的未來有一種茫然感和無力感?！?/p>

說到長期發展，姚亞坦言自己最終的考慮還是想在大城市找一份更體面的工作，“家人想法也是如此。”她說。

中國礦業大學教師劉巖在《中國人才》雜志發表的一篇文章中提到，我國目前的大學生基層就業存在著不平衡現象，“行業類高校相對于綜合性大學，由于專業對口，大學生基層就業比例相對較高;211、985等名校畢業生在經濟發達地區和東南沿海地區就業比例較高;選擇基層就業比例與學歷層次呈負相關。”

2018年8月10日，江蘇徐州豐縣中陽里街道大學生村官在東大社區與困境青少年暢談交流勵志心得，并向孩子們贈送勵志書籍。

“我們不能只是看到一個龐大的數字，我們更要關注的是，如此龐大數字的背后，大學生們如何堅持自己的選擇，如何扎根基層，從而更好地實現自己的價值?！?清華大學法學院教授車丕照在出征儀式后的座談會上表示。

光環與無奈

高校畢業生基層就業工作穩定性差、服務周期短、人才流失嚴重的原因有很多，其中政策保障措施、基層就業環境及基層干部對艱苦環境的認知和適應能力個人素質等都是相關因素。

“提到留人難，原因復雜也簡單。”東北某市委組織部一位處長接受《中國報道》記者采訪時總結了這么幾點：待遇政策不落實、人才來了不會用、本地外來排不開。

“首先，有一些地方政府引進人才時口號喊得響，結果人來了什么政策也不給落實，包括工資待遇、配偶工作、孩子上學等問題都解決不了，承諾等于空頭支票，以后誰還敢來？其次，好不容易把人才引進來了，卻不敢大膽使用，還要按照固有觀念論資排輩，這就是沒有充分利用好人才;再就是只注重數字政績，每年引進了多少位人才，而不去建立長效用人計劃，無法處理好本地干部和引進干部之間的未來規劃。”該處長說。

“基層工作不容易，有些偏遠地區條件艱苦、氣候不適、交通不便、無限度加班加點，這都不是最難的，難的是工作中經常有種面對現實的無力感，生活上的壓力也很大?！蓖鹾ɑ┦沁|寧省阜新市的選調生，他告訴記者，除了條件艱苦，更令人寒心的是，在提拔和升遷上，選調生身份的尷尬。“很多領導覺得選調生‘出身好，自帶光環，人都留不住也不會踏實干，以后會走，所以我們升遷的機會就因為這樣的思維定式變得少了?！?h3>“引留培”是關鍵

今年6月，中共中央辦公廳印發《關于鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動的意見》，提出要進一步完善人才培養吸引流動和激勵保障機制，鼓勵引導更多優秀人才到艱苦邊遠地區和基層一線工作，強調要搭建干事創業平臺，暢通人才流動渠道，健全人才幫扶協作機制，留住用好本土人才，完善住房、就醫、社保、子女入學等保障服務政策，讓各類人才引得進、留得住、用得好?！?簡單來說，就是“引留培”相結合，充分鼓勵人才向基層流動、充分利用基層人才資源。

“‘引就是引進，一是要給政策，給保障，解決后顧之憂。二是打好親情牌，基層留人的關鍵是提升干部的獲得感和歸屬感。三是要給基層干部向上流動的盼頭，建立年輕干部逐批下基層機制之時，也應該建立梯次離開基層機制，不能讓干部覺得‘日子一眼望得到頭?！比肆Y源和社會保障部相關負責人在解讀《意見》時表示，對于人才下基層，尤其是青年人才，不能只談“情懷”，更要打造“舞臺”。

“‘留是留住人才，不但要切實落實政策，還要給充分的發揮空間，讓人才覺得自己有價值、有謀事創業的勁頭和成就感，積極充分發揮人才跨領域的帶動作用，實現產業聯動。‘培是培養人才，是最重要的一點，基層工作不僅要引進人才，更要培養人才，實現自我造血功能，以外來高端人才帶動本地人才戰略?！彼f。