東南亞國(guó)家“五通指數(shù)”解讀

陳藝元

東南亞國(guó)家位于“一帶一路”的陸海交匯地帶，是世界的重要航道的十字路口，是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的首倡之地，也是中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先方向和重要伙伴。2018年是“一帶一路”倡議提出第5年，經(jīng)過(guò)穩(wěn)步推進(jìn)，中國(guó)和東南亞地區(qū)以互聯(lián)互通為血脈經(jīng)絡(luò)的“一帶一路”建設(shè)取得了可見(jiàn)的較大進(jìn)展和成果。

經(jīng)課題組測(cè)算，2017年度東南亞地區(qū)“五通”發(fā)展整體情況持續(xù)蟬聯(lián)各大區(qū)域之首，區(qū)域內(nèi)一些國(guó)家進(jìn)步明顯。第一，政策溝通卓有成效，“一帶一路”倡議與東南亞各國(guó)整體發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，實(shí)現(xiàn)互利共贏。第二，以高鐵“走出去”為代表的設(shè)施聯(lián)通建設(shè)加快，一批基礎(chǔ)設(shè)施旗艦項(xiàng)目成功落地。第三，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版議定書(shū)正式生效后，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為抓手的國(guó)際產(chǎn)能合作緊密推進(jìn)，貿(mào)易與投資便利化水平快速提升。第四，在“融資指導(dǎo)原則”指引下，中國(guó)繼續(xù)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線各國(guó)以及國(guó)際多邊金融機(jī)構(gòu)的合作，項(xiàng)目規(guī)劃數(shù)與落實(shí)數(shù)量均成增量發(fā)展，有力支持了貿(mào)易、基建等相關(guān)領(lǐng)域的“一帶一路”建設(shè)。第五，民心相同持續(xù)緊密，雙方旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展和中國(guó)政府對(duì)東盟留學(xué)生的支持力度是雙邊民心相通緊密發(fā)展的重要支撐。

政策溝通一路走高

2017年度東南亞沿線國(guó)家政策溝通平均得分12.40分，高于沿線國(guó)家平均得分10.96分，屬于第二檔次的連通型地區(qū)。其中，柬埔寨、老撾屬于暢通型國(guó)家，泰國(guó)、新加坡、越南、緬甸屬于連通型國(guó)家，馬來(lái)西亞、菲律賓、印度尼西亞屬于良好型國(guó)家，文萊和東帝汶分屬于潛力型和薄弱型國(guó)家。政策溝通第一名柬埔寨，在東南亞排名第一，在整個(gè)帶路沿線國(guó)家中排名第二。柬埔寨是東南亞國(guó)家中同中國(guó)基于“一帶一路”框架下，政治合作基礎(chǔ)牢固、互信程度最高和合作成果最豐厚的國(guó)家。

例如在“一帶一路”框架下戰(zhàn)略對(duì)接方面：首先，同地區(qū)組織東盟戰(zhàn)略全面對(duì)接。2017年11月在馬尼拉舉行的第31屆東盟峰會(huì)和東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議上東盟首次就其總體發(fā)展規(guī)劃與“一帶一路”倡議對(duì)接合作發(fā)布正式文件《中國(guó)—東盟關(guān)于進(jìn)一步深化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作的聯(lián)合聲明》，東盟承諾將通過(guò)《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》和“一帶一路”倡議對(duì)接，實(shí)現(xiàn)東盟和中國(guó)進(jìn)一步互聯(lián)互通。會(huì)議宣布制定《中國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》，將“2+7合作框架”升級(jí)為“3+X合作框架”，其次，同各國(guó)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接。“一帶一路”倡議先后同越南的“兩廊一圈”、印度尼西亞的“全球海洋支點(diǎn)”建設(shè)及柬埔寨的“四角戰(zhàn)略”緊密對(duì)接。中方還與“泰國(guó)4.0”戰(zhàn)略、菲律賓“雄心2040”和“建設(shè)、建設(shè)、再建設(shè)”發(fā)展規(guī)劃、文萊“2035宏愿”發(fā)展戰(zhàn)略及老撾“變陸鎖國(guó)為陸聯(lián)國(guó)”戰(zhàn)略進(jìn)行對(duì)接達(dá)成共識(shí)。

設(shè)施聯(lián)通進(jìn)展明顯

設(shè)施聯(lián)通是“一帶一路”倡議的支撐，經(jīng)過(guò)近5年的建設(shè)， 2017年?yáng)|南亞的設(shè)施聯(lián)通建設(shè)取得較大進(jìn)展，血脈經(jīng)絡(luò)逐步打通。2017年度，東南亞地區(qū)十一國(guó)設(shè)施聯(lián)通平均得分9.87分，略高于沿線國(guó)家整體平均分9.71，屬于潛力型等級(jí)，其中緬甸、新加坡、馬來(lái)西亞、越南、泰國(guó)屬于良好型，老撾和東帝汶屬于薄弱型。其中緬甸躍居?xùn)|南亞國(guó)家設(shè)施聯(lián)通第一名，其能源設(shè)施聯(lián)通度一騎絕塵，遙遙領(lǐng)先。2017年4月10日《中緬原油管道運(yùn)輸協(xié)議》在習(xí)近平主席和緬甸總統(tǒng)吳廷覺(jué)共同見(jiàn)證下簽署并正式投入運(yùn)行，該油氣管道每日運(yùn)量達(dá)20萬(wàn)桶。

交通設(shè)施方面：

東南亞地區(qū)的整體基礎(chǔ)設(shè)施水平最高的國(guó)家是新加坡，其次是馬來(lái)西亞、文萊和泰國(guó)，得分最低是老撾和東帝汶，該項(xiàng)指標(biāo)同該國(guó)的發(fā)達(dá)程度正相關(guān)。

為體現(xiàn)基于“一帶一路”框架下的“五通”指標(biāo)體系設(shè)計(jì)，中歐班列抵達(dá)度是設(shè)施聯(lián)通三級(jí)指標(biāo)之一。而東南亞國(guó)家不處于歐亞鐵路沿線，因此該項(xiàng)指標(biāo)各國(guó)均不得分，對(duì)東南亞沿線國(guó)家交通設(shè)施得分結(jié)果產(chǎn)生一定影響。如果今后泛亞鐵路通歐洲班列能夠連接，實(shí)現(xiàn)火車(chē)運(yùn)輸在歐亞大陸的完全連接以及鐵海聯(lián)運(yùn)的普及化，勢(shì)必會(huì)提升東南亞地區(qū)設(shè)施聯(lián)通整體程度。

2017年是東南亞沿線國(guó)家設(shè)施聯(lián)通建設(shè)的大年，尤其是鐵路建設(shè)取得較大進(jìn)展。年內(nèi)中老鐵路和中泰鐵路相繼開(kāi)工建設(shè)，雅萬(wàn)高鐵也全面鋪開(kāi)。2016年底中老鐵路正式破土開(kāi)工，截至2017年10月末，中老鐵路已經(jīng)全線共開(kāi)工207處，其中隧道50座、大中橋梁23座、涵洞96個(gè)。“中老鐵路”向北接中國(guó)云南省新建的玉溪—磨憨鐵路，向南，未來(lái)將連接泰國(guó)，乃至馬來(lái)西亞等國(guó)鐵路，建成后將成為中國(guó)和東盟之間陸路運(yùn)輸系統(tǒng)中的關(guān)鍵一環(huán)。該鐵路貫通后老撾將從內(nèi)陸國(guó)家變成東南亞地區(qū)的陸路通道，成為“陸橋”，可以推動(dòng)老撾乃至整個(gè)瀾湄地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的升級(jí)與發(fā)展。

2017年9月4日習(xí)近平主席同泰國(guó)總理巴育共同簽署了鐵路建設(shè)相關(guān)文件，同年12月21日，中泰鐵路合作項(xiàng)目一期工程正式開(kāi)工。該條鐵路是泰國(guó)第一條標(biāo)準(zhǔn)軌高速鐵路。一期工程全長(zhǎng)253公里，設(shè)計(jì)最高時(shí)速250公里。規(guī)劃中，二期工程將與中老鐵路銜接，構(gòu)成昆明至曼谷的鐵路大通道。中泰高鐵、中老鐵路以及雅萬(wàn)高鐵開(kāi)工建設(shè)表明，“一帶一路”倡議正在促成東南亞地區(qū)國(guó)家通過(guò)鐵路相互連接，并通向亞歐，實(shí)現(xiàn)真正的互聯(lián)互通。

能源設(shè)施方面：

緬甸的能源設(shè)施聯(lián)通度在東南亞沿線國(guó)家中一騎絕塵，遙遙領(lǐng)先，高達(dá)8分，遠(yuǎn)高于該地區(qū)平均水平3.05分。緬甸石油、天然氣管道和電網(wǎng)兩項(xiàng)設(shè)施建設(shè)均同中國(guó)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。兩國(guó)電網(wǎng)互聯(lián)并進(jìn)行雙向電力貿(mào)易。截至2016年底南方電網(wǎng)從緬甸進(jìn)口電量139億千瓦時(shí)。此外，兩國(guó)的電力能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也加緊步伐。

中緬管道項(xiàng)目是中國(guó)繼中亞油氣管道、中俄原油管道、海上通道之后的第四條能源進(jìn)口通道，包括原油管道和天然氣管道。作為“一帶一路”上中緬共建的合作項(xiàng)目，中緬油氣管道被稱(chēng)作互利共贏的國(guó)際化范本。管道運(yùn)行標(biāo)志著中緬兩國(guó)能源領(lǐng)域合作步入新階段。

電力輸送力方面：

中國(guó)同瀾湄國(guó)家越南、老撾、緬甸山水相接，電網(wǎng)互聯(lián)。中國(guó)南方電網(wǎng)公司作為大湄公河次區(qū)域電力合作中方執(zhí)行單位作用，積極推動(dòng)與周邊國(guó)家電網(wǎng)互聯(lián)互通及電力合作。

貿(mào)易暢通維持高位

東南亞是世界上貿(mào)易最開(kāi)放的地區(qū)之一，也是中國(guó)最重要的貿(mào)易伙伴之一。中國(guó)同東南亞在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系上天然相近，中國(guó)同東南亞國(guó)家建立了世界上人口最多、全球第三大的自由貿(mào)易區(qū)。

東南亞沿線國(guó)家貿(mào)易暢通程度位于各地區(qū)之首，屬于暢通型地區(qū)，也是沿線唯一達(dá)到暢通型標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)。地區(qū)內(nèi)新加坡、馬來(lái)西亞、越南、菲律賓、泰國(guó)、柬埔寨和印度尼西亞七國(guó)屬于暢通型國(guó)家，老撾屬于連通型，緬甸和東帝汶屬于良好型，只有文萊屬于潛力型，地區(qū)水平整體處于高位。

2017年中國(guó)—東盟進(jìn)出口貿(mào)易總額5148.2億美元，同比增長(zhǎng)13.8%。2017年是中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)全面升級(jí)后的第一年，切實(shí)有效的升級(jí)進(jìn)一步加快了本地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐。中國(guó)和東盟充分利用東盟更廣闊的市場(chǎng)、更便利的貿(mào)易條件和更優(yōu)質(zhì)的投資環(huán)境，大幅提高了雙方經(jīng)貿(mào)往來(lái)，有效促進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2018年上半年中國(guó)與東盟貿(mào)易額較上年同期增長(zhǎng)20.2%，超過(guò)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易平均增速3.4個(gè)百分點(diǎn)。而且中國(guó)同東盟貿(mào)易逆差逐步縮小，貿(mào)易平衡趨勢(shì)明顯。此外，2017年中國(guó)同東盟國(guó)家進(jìn)出口額增長(zhǎng)幅度加大，文萊、老撾、越南和柬埔寨都在20%以上，文萊增幅最大達(dá)到36%。

在投資方面，2017年中國(guó)對(duì)東盟十國(guó)的投資額為 94.7 億美元，其中前四位的國(guó)家是新加坡、馬來(lái)西亞、老撾和印度尼西亞，分別為31.9億、14.6億、13.9億、10.9億美元。中國(guó)是柬埔寨、老撾和緬甸的最大投資國(guó)。對(duì)華投資額最大的東盟國(guó)家是新加坡為47.6億美元，占整個(gè)東盟對(duì)華投資額的93.7%。

資金融通穩(wěn)步推進(jìn)

東南亞地區(qū)在“一帶一路”沿線地區(qū)中資金融通度整體水平最強(qiáng)，平均分12.50分，處于連通型水平，高于平均潛力型水平兩個(gè)量級(jí)。但是該地區(qū)國(guó)家資金融通程度差異性明顯，具有明顯斷層。

例如在金融合作方面，東南亞地區(qū)是海外人民幣國(guó)際化程度最高的區(qū)域。中國(guó)已同新加坡、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、印度尼西亞四國(guó)簽訂或續(xù)簽本幣互換協(xié)議;在新加坡、曼谷、吉隆坡設(shè)立了海外人民幣清算業(yè)務(wù)。新加坡作為人民幣國(guó)際化的重要支點(diǎn)是全球第二大離岸人民幣中心。

人民幣與菲律賓比索直接交易兌換也在積極推進(jìn)中。2017年具有中國(guó)特色的移動(dòng)支付在東南亞迅速鋪開(kāi)，支付寶已在新加坡、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、菲律賓、印度尼西亞、柬埔寨、老撾、緬甸、越南開(kāi)展業(yè)務(wù)。在東南亞國(guó)家，商戶使用支付寶已成為一種普及支付形式，尤其在中國(guó)游客密集的區(qū)域更為普遍。

東南亞地區(qū)國(guó)家金融合作平均發(fā)展水平較高，平均分6.67分，但兩極分化嚴(yán)重。緬甸、文萊及東帝汶三國(guó)得分均在2分以下，甚至零點(diǎn)幾分，在金融合作上還有較大潛力可供發(fā)掘。三國(guó)尚未同中國(guó)銀行簽訂本幣互換協(xié)議，未同中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)簽署《雙邊監(jiān)管合作諒解備忘錄》。

民心相通日益密切

根據(jù)測(cè)算結(jié)果東南亞地區(qū)國(guó)家民心相通指數(shù)分值最高，屬于暢通型，真正體現(xiàn)出中國(guó)與東南亞地區(qū)上水相連、民心相通。盡管區(qū)域內(nèi)由于國(guó)別差異也存在一定差距，但是總體處于高位。其中，旅游活動(dòng)指數(shù)優(yōu)勢(shì)明顯，均分達(dá)到5.59分，遠(yuǎn)高于沿線國(guó)家平均分4.35分。泰國(guó)本次排名在94個(gè)沿線國(guó)家中名列第一，比上年上升一個(gè)名次，達(dá)到暢通型水平的國(guó)家有泰國(guó)、越南、印度尼西亞、新加坡、馬來(lái)西亞、菲律賓、柬埔寨、老撾。緬甸屬于連通型、文萊屬于良好型均低于沿線國(guó)家平均水平。

旅游服務(wù)方面：

旅游是雙方共識(shí)最多、基礎(chǔ)最好、潛力最大的合作領(lǐng)域之一，中國(guó)與東南亞國(guó)家互為最大海外旅游目的地和客源地，每周有2700多個(gè)航班往返于中國(guó)與東盟國(guó)家。2017年是中國(guó)—東盟旅游合作年，2017年11月中國(guó)—東盟10+3峰會(huì)上，雙方發(fā)布《中國(guó)—東盟旅游合作聯(lián)合聲明》。2017年3月16日“中國(guó)-東盟旅游合作年”開(kāi)幕式在菲律賓首都馬尼拉舉辦，是落實(shí)中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的一項(xiàng)重要成果。

科教交流方面：

2017年中國(guó)同東盟國(guó)家的科技交流更為密切，在來(lái)華留學(xué)人數(shù)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁方面體現(xiàn)明顯。在“一帶一路”倡議的支持下，中國(guó)政府加大了對(duì)東南亞沿線國(guó)家來(lái)華留學(xué)的支持力度。2017年7月，在十屆“中國(guó)—東盟教育交流周”期間，雙方通過(guò)了《中國(guó)—東盟教育合作行動(dòng)計(jì)劃（2017—2020）》，為下階段雙方教育合作規(guī)劃了路徑，未來(lái)3年中國(guó)將向東盟十國(guó)提供不少于2萬(wàn)個(gè)中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額。2017年，印尼在華留學(xué)生人數(shù)超過(guò)1.4萬(wàn)人次，中國(guó)成為印尼第二大留學(xué)目的地。2017年中國(guó)政府共為103名緬甸學(xué)子提供了赴華留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金。

民間往來(lái)方面：

東南亞各國(guó)同華民間往來(lái)密切。中國(guó)網(wǎng)民對(duì)該地區(qū)國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)搜索度較高，通過(guò)大數(shù)據(jù)獲取的輿論傳播熱度也處于較高頻位。近年來(lái)在“一帶一路”框架下東南亞國(guó)家同中國(guó)智庫(kù)間交往愈加頻繁，事實(shí)表明，雙邊或多邊的二軌對(duì)話對(duì)加深雙邊交往、發(fā)展雙邊關(guān)系發(fā)揮重要推動(dòng)作用。

國(guó)內(nèi)區(qū)域國(guó)別研究的興起是推行“一帶一路”倡議的剛性需求也是“一帶一路”倡議發(fā)展的必然結(jié)果。而中國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)東南亞地區(qū)的區(qū)域國(guó)別研究正在成為“顯學(xué)”。

泰國(guó)是東南亞地區(qū)同中國(guó)民間往來(lái)指數(shù)最高的國(guó)家，泰國(guó)是該地區(qū)受到中國(guó)網(wǎng)民關(guān)注最多的國(guó)家，也是同中國(guó)建立友好城市最多的國(guó)家。其次是越南，網(wǎng)民關(guān)注度和輿論傳播熱度均位于第二位。泰國(guó)和越南近年來(lái)不僅同中國(guó)旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，而且在影視文化輸出方面發(fā)展迅猛，熱度持續(xù)增強(qiáng)。此外，各國(guó)的民眾好感度還受到雙邊關(guān)系大形勢(shì)的影響，敏感的國(guó)際危機(jī)會(huì)激發(fā)當(dāng)事國(guó)國(guó)民眾民族主義的抬頭，降低民眾好感度。

本文來(lái)源于2018年“一帶一路”五通指數(shù)研究報(bào)告，有刪節(jié)。