上海舊區(qū)：“拆改留”緣何變?yōu)椤傲舾牟稹?/h1>

2019-08-29 00:00:00鄭鈞天

瞭望東方周刊訂閱 2019年16期 收藏

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鄭鈞天

2019年3月18日，春陽里溧陽路455號201室，作為租房管家的試點(diǎn)樣板房改造完成

清晨起床要倒馬桶，或者排隊(duì)上廁所;中午晚上做飯，幾戶居民同在一間狹小的廚房內(nèi)擠來擠去……狹小的居住環(huán)境，至今仍讓部分上海中心城區(qū)的居民苦不堪言。

目前，上海從改善居民衛(wèi)生設(shè)施著手，舊區(qū)改造模式從“拆改留”升級到“留改拆”，在改善居民生活環(huán)境的同時(shí)，也保護(hù)和傳承了城市歷史風(fēng)貌。

告別“倒馬桶”時(shí)代?

陳敏新夫婦和兒子、92歲的婆婆三代四口人曾一起“蝸居”在20多平方米的房間里。陳敏新說，舊屋墻皮一摸就往下掉，房子木質(zhì)腐爛，設(shè)施老舊，白蟻、蟑螂、老鼠特別多。“家里能有獨(dú)立的馬桶和洗手盆是我們幾十年的‘夢想，現(xiàn)在終于實(shí)現(xiàn)了。”

位于上海市虹口區(qū)的春陽里建于1921年至1936年，是典型的上海老式石庫門里弄住宅，多為二層，部分帶三層閣樓，住有居民1181戶。由于硬件條件限制，春陽里的居民一直過著廚房合用、馬桶相伴的生活，房屋老化還引發(fā)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)、有消防隱患等諸多問題。

上海市虹口區(qū)房管局城市更新科科長孟韜表示，廚衛(wèi)短缺等衛(wèi)生設(shè)施改造是舊改首要解決的問題。作為上海市第一個(gè)竣工的里弄房屋內(nèi)部整體保護(hù)的試點(diǎn)項(xiàng)目，2016年正式啟動的春陽里改造完成后，居民徹底告別了“公共澡堂”和“倒馬桶”時(shí)代。

上海城區(qū)目前還有不少家庭使用手拎馬桶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共有33萬戶家庭衛(wèi)生設(shè)施短缺，其中沒有衛(wèi)生設(shè)施的有15.8萬戶。

上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會主任黃永平表示，“對于有保留價(jià)值的房子，要因地制宜地搞‘馬桶工程。例如，有的是在房間里面搞‘一平方工程，把馬桶放上去;有的則是通過成套改造、擴(kuò)建等方式，把廚房和衛(wèi)生間獨(dú)立起來;有的則需要原地拆除重建;更有的需要使用‘抽戶的辦法，即在七八戶人家中抽掉兩家重新安排?！?h3>下的是“繡花”功夫

“改造后的新房比原來多出十幾平方米，閣樓騰出一個(gè)14平方米、1.6米高的房間，我們夫婦住;樓下則辟出兩個(gè)各7平方米的房間，給老人和兒子住?！标惷粜赂嬖V本刊記者。

“此次改造試點(diǎn)的12個(gè)單元46戶居民，居住空間最小5.4平方米，最大42平方米;由于房屋套型千差萬別，改造方案并無模板，需要設(shè)計(jì)師一戶戶上門走訪測量，量身定做?！闭旅鹘ㄖO(shè)計(jì)事務(wù)所設(shè)計(jì)師邢朱華說，改造春陽里下的是“繡花”功夫。

“有的一棟樓里住了五六戶居民，改動不是以米而是以厘米來算，哪家都不能吃虧。真是‘螺螄殼里做道場，既要保留居住功能，又要為每戶擠出空間增加獨(dú)立的廚衛(wèi)面積，還要顧及居民受益的均衡性，容不得半點(diǎn)閃失。”孟韜表示。

上海舊區(qū)和舊住房改造歷經(jīng)了三個(gè)階段。前兩個(gè)階段以“大動遷”和“大拆遷”為主，新一輪從“拆改留并舉、以拆為主”轉(zhuǎn)到“留改拆并舉、以保留保護(hù)為主”。

記者了解到，為確保舊區(qū)改造居民獲益均衡，設(shè)計(jì)方案反復(fù)斟酌修改了20余稿。目前試點(diǎn)項(xiàng)目每戶平均增加面積3.5平方米，每戶都有獨(dú)立廚衛(wèi)。在改造過程中，居民在外租房過渡，由政府承擔(dān)租金，改造完成后居民再“回搬”。“居民不用花一分錢，春陽里所有改造的費(fèi)用由市區(qū)財(cái)政共同出資。”

黃永平透露，以春陽里模式舊改的戶數(shù)今年有望啟動9000戶。

從“拆改留”到“留改拆”?

從“一小區(qū)一方案”到“一樓一方案”，上海正按照“留改拆”并舉的方針，創(chuàng)新工作思路、探索“多模式并舉”，努力走出一條風(fēng)貌保護(hù)、城市更新、舊區(qū)改造、大居建設(shè)和住房保障有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)的新路。

據(jù)悉，上海舊區(qū)和舊住房改造歷經(jīng)了三個(gè)階段。前兩個(gè)階段以“大動遷”和“大拆遷”為主，新一輪從“拆改留并舉、以拆為主”轉(zhuǎn)到“留改拆并舉、以保留保護(hù)為主”。上海的特色建筑，例如小里弄、石庫門和老弄堂等，傳承城市記憶，是上海文化的重要載體，部分建筑已有近百年歷史。

“變以往的‘拆改留為如今的‘留改拆，是上海城市建設(shè)及更新思路的升級。應(yīng)留的必須留，作為‘留改拆的工作底線，必須保留保護(hù)好歷史風(fēng)貌和歷史建筑?！秉S永平說，以往上海的舊改模式是“拆改留”、以拆為主，如今，上海正著眼于城市的長遠(yuǎn)發(fā)展，著手留住城市文脈，將城市風(fēng)貌、優(yōu)秀歷史建筑等的保護(hù)提到更重要的位置，“以留為主，質(zhì)量為先”。

上海市房管局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，“十三五”期間，上海舊區(qū)改造的目標(biāo)是完成中心城區(qū)二級以下舊里房屋改造240萬平方米。今年上海計(jì)劃動遷二級以下舊里50萬平方米，惠及2.5萬戶家庭。

2019年2月底，上海東余杭路溧陽路轉(zhuǎn)角春陽里二期竣工航拍圖