中國—東盟經貿合作： “一小步”與“一大步”

何晶

這“一小步”背后有大意義。

中國海關總署發布進出口貿易數據顯示，2019年上半年，東盟躋身成為中國第二大貿易伙伴。此前，截至2018年，東盟已經連續8年位居中國第三大貿易伙伴。眼下看來，從第三大貿易伙伴成為“第二大”，這對于中國和東盟經貿合作來說，雖然只是排位數字上前進了一小步，但從長遠分析，這“一小步”卻意義重大，這意味著中國和東盟經貿關系向著提質升級的目標又前進了一大步。

但如何真正實現雙方關系提質升級，進入全方位發展的新階段，值得我們深入探討。

數字背后：總額增加，結構變化

“這次中國和東盟的貿易額首次超過對美貿易額，其實也是在情理之中的。”中國社會科學院亞太與全球戰略研究院研究員、東南亞研究中心主任許利平對《中國報道》記者分析稱，“受中美貿易戰的影響，一部分中美之間的貿易量向東盟方面轉移，這樣‘一減一增就正好使中國和東盟的貿易額超過了美國，我想這是第一個主要原因。”

對比滑落至第三位的美國來看，僅在今年6月，中國對美出口額同比減少8%，進口暴跌31%，進出口連續3個月低于同期水平。若一直保持這個趨勢，美國年內恐怕是無望收復“中國第二大貿易伙伴”名號了，這將是1997年以來的首次。另一方面，中國與東盟的貿易保持強勁。上半年從東盟的進口小幅下降0.2%，但出口增長8%，其中，上半年中國對越南的出口額增長了14%。

中國和東盟之間的貿易合作本身就具備很好的基礎，并且潛力巨大。在2003年中國和東盟建立戰略伙伴關系之后，2004年緊接著就實施了中國—東盟自貿區“早期收獲計劃”，500多種農產品率先降稅。2010年中國—東盟自貿區正式建成，雙方對超過90%的產品實行零關稅。“從這兩個重要節點以來，中國和東盟的雙邊貿易顯著增長。這種增長是有制度保障的。”許利平稱。

“第三個原因就是地區一體化程度在不斷加深，中國和東盟雙邊貿易額的不斷增長也是一體化深化的表現。” 許利平還分析，在貿易保護主義和單邊主義盛行的今天，東盟一方面不斷加快中國—東盟自由貿易區（CAFTA）建設，另一方面積極推動區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）的談判進程。RCEP簽署后，將形成以東盟為核心，中日韓印澳新參與的自貿區，覆蓋全球半數人口，GDP總量約25萬億美元，將對維護世界多邊貿易原則和體系具有重要的價值。

在中國—東盟商務理事會執行理事長許寧寧看來，共建“一帶一路”也為雙方帶來了更多合作商機。《“一帶一路”大數據報告（2018）》顯示，東盟有5個國家居“一帶一路”國別合作度指數前10名。2017年中國與“一帶一路”國家進出口總額最高的前10位貿易伙伴中就有6個是東盟國家。

截至2018年，中國已經連續10年是東盟最大的貿易伙伴國，東盟位居中國第三大貿易伙伴也已有8年的時間。多年的發展讓中國和東盟貿易合作的特點不斷明確，更伴隨重要發展。許利平概括了4個特點：“第一是互惠性強;第二是轉口特征，就是說中國和東盟之間的貿易僅僅是作為一個中轉地，實際上它還可以出口到第三方市場;第三是增速很快，可以說是每年一個臺階;第四是貿易結構在進一步深化，從原來更多的初級產品的進出口到現在中間產品和一些高科技產品進出口量的增加，以及服務貿易量也在不斷增加。”

挖掘潛力：進入全方位發展的新階段

中國和東盟建立戰略伙伴關系15年來，雙方開展了全方位、多層次、寬領域的合作，將“2+7合作框架”升級為“3+X合作框架”。中國與東盟還共同建立了許多合作機制，包括瀾湄合作、東盟地區論壇等機制。通過這些機制，雙方在經濟、科技、文化、環境和社會發展等各個領域開展了務實合作并取得了豐碩的成果，尤其在經貿領域合作不斷擴大，潛力巨大。

習近平主席在今年2月致中國—東盟媒體交流年開幕式的賀信中所指出，中國—東盟關系已進入全方位發展的新階段。中國和東盟國家高層交往頻密，雙方領導人高度互信。用中國駐東盟大使黃溪連的話說，雙方戰略互信已提升到前所未有的新高度。

在今年4月第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，習近平主席會見前來出席論壇的東盟國家領導人時，都再次強調了共建“一帶一路”同菲律賓“大建特建”規劃、越南“兩廊一圈”、印尼“全球海洋支點”等的對接，促進國家和地區間的聯通和發展。

2018年11月，中國—東盟領導人會議發表《中國—東盟戰略伙伴關系2030年愿景》，繪制了雙方關系中長期發展的路線圖。其中更提到，“實現到2020年雙向貿易額1萬億美元、投資額1500億美元的目標，期待到2030年取得更多貿易投資成果”。

中國駐東盟大使黃溪連表示，當前中國—東盟關系全方位發展的特質主要體現在五個“更”上，其中之一就包括經貿增長速度“更快”。他提到2019年中國—東盟貿易額有望突破6000億美元。雙方產業承接的梯次性和互補性不斷增強，數字經濟、電子商務、智慧城市、5G等新領域合作步入快車道。雙方經貿領域“富礦”價值進一步凸顯。

歷經多年，中國同東盟的合作是最具內涵、最具示范意義的地區，維護中國和東盟的關系對于維護我們周邊的和平與安定有非常重要的現實意義。“所以從這個意義上說，中國和東盟的經貿合作不斷提升，實際上也是更加深化和提高了雙方利益的結合點，使我們共同利益的蛋糕越做越大。這是構建中國和東盟命運共同體的重要部分，實際也是打造更加緊密的周邊命運共同體非常重要的一個路徑。”許利平說。