推動監察職能向基層延伸的思考與對策

樊英杰

國家監察體制改革后，做到對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，除了行政機關工作人員以及政府任命的其他人員，對立法機關、司法機關等其他國家機關及其公務人員，以及國有企業和事業單位、社會組織行使公權力的公職人員也進行監督，消除監督的死角和空白，形成哪里有權力哪里就有監督的大格局。要實現《中華人民共和國監察法》第三條所規定的“對所有行使公權力的公職人員（以下稱公職人員）進行監察，調查職務違法和職務犯罪，開展廉政建設和反腐敗工作，維護憲法和法律的尊嚴”這一目標，需要切實探索監察職能如何向基層延伸。

調研掌握底數

為監察職能向基層延伸提供工作基礎

一是摸清監察對象底數，及時與編辦、民政局、人社局、組織部等部門對接，準確掌握監察對象底數，統計審核造冊，針對基層監察對象流動性強的特點，對監察對象名冊進行動態管理，每年進行一次申報統計，每三年進行一次監察對象登記。二是準確掌握監督執紀監察人員底數，不僅是紀檢監察人員、派駐紀檢組成員、鄉鎮紀委成員等較為固定的監督監察力量，同時還包含最基層的村務監督委員會成員、廉情監督員等監督力量。三是明確監督事項底數，通過走訪了解，明確重點領域、薄弱環節，區分長期常態監督事項和階段性監督事項，為監察職能向基層延伸提供工作的基礎。

監督確保觸底

為監察職能向基層延伸提供機制保障

除了向各鎮派駐監察室，與鄉鎮紀委合署辦公，還可以探索監督“一觸到底”，針對教育、醫療衛生等系統比較龐大、管理層級比較多、監察對象數量比較多、下屬單位分布比較分散的部門，嘗試向其駐在部門的下屬單位再派出監察機構或者監察員，延伸監督觸角。探索在各村（社區）設立基層紀檢監察員或者分片設置監察員，把監察職能延伸到村（社區），確保監察工作無盲區、無死角。

嚴格措施授權

為監察職能向基層延伸提供有效手段

一是完全授權與有條件授權相結合，賦予派駐紀檢監察組調查措施，完全授權派駐紀檢監察組使用談話、詢問、查詢、調取4類調查措施;有條件授權派駐紀檢監察組以縣監委名義使用查封、扣押、勘驗檢查、鑒定4類調查措施;不得使用訊問、凍結、搜查、留置4類調查措施。二是賦予各鄉鎮監察室談話、詢問、查詢、調取4種不限制被調查人人身、財產權利的調查措施，發現涉嫌職務違法、職務犯罪的問題線索及時報告縣監委，可協助縣級監察委員會調查相關線索。三是派駐紀檢監察組、監察室使用各項措施需履行報批和備案手續，由監察機構負責人批準，有條件授權的調查措施需報縣紀委監委聯系紀檢監察室履行審批手續。所有調查措施必須實行“一事一申請”“一次一審批”，全程留痕備查。（作者單位/成都大學馬克思主義學院） （責編/王兆偉）