對新時代城鄉融合發展的幾點思考

于克斌

喀什大學，新疆 喀什 844000

改革開放以來，我國城鄉一體化建設已經取得了巨大的成績，進入新時代后，在如何更好的解決社會主要矛盾、實現“兩個百年”目標的現實要求下，對城鄉關系提出了新的要求。黨的十九大報告提出“實施鄉村振興戰略”，強調“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系”。[1]這是對城鄉關系發展新的要求的具體闡釋，將城鄉融合發展作為鄉村振興戰略的重要一環，明確城鄉融合發展的著力點，找到相應的發展路徑，對解決我國城鄉發展不平衡不充分，破除城鄉二元化結構，實現“兩個百年”奮斗目標具有重要意義。

一、實現城鄉融合發展的角度分析

城鄉融合發展的提出，使我國城鄉關系理論有了新的發展，這是馬克思恩格斯指出城鄉發展的最終階段，也是實現人的自由全面發展的社會前提。恩格斯在《共產主義原理》中對此做了相關的論述，指出城鄉對立消失后：“從事農業和工業勞動的將會是同樣的一些人，而不再是兩個不同的階級。”[2]（P223）表明了農業和工業、農村和城鎮本不應該產生對立。生活在城市和鄉村中的應該是同樣的人，每個人根據自己的需要和興趣參加農業或者是工業生產。恩格斯給城鄉融合發展奠定了基調，認為城鄉不應該有明確的界限和身份差別。我國長期存在的戶籍制度，區分了城市居民和農村居民，也為城市居民和農村居民規定了不同的社會生產。那這種具有明確身份差別的生產方式應該著重從什么角度來解決，就成為了一個應該探討的重要問題。但目前對新時代城鄉融合發展的研究主要體現在對其內涵、城鄉融合面臨的困難和實現的路徑的分析，并沒有指明是從農村發展角度還是城市帶動角度來分析城鄉融合發展。城鄉融合發展是一個整體，根據馬克思主義整體與部分的辯證關系原理，應該找到城鄉融合發展的重要部分。以下將對如何實現城鄉融合發展進行相關分析。

城鄉融合發展的實現角度應該從農村建設角度分析。首先，在黨的十九大報告中，城鄉融合發展作為鄉村振興戰略的一部分被提出來。鄉村振興戰略的提出，充分論證了“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題”。農業是支撐國民經濟建設與發展的基礎產業，沒有農業的發展，工業將得不到充足的原料支持，人民的基本生活得不到充足的保障。鄧小平歷來十分重視農業，他指出：“農業是實現現代化的戰略重點，必須始終把農業放在國民經濟發展的首位?！盵3]將農業放在全局性發展視角下進行總體性分析，是應當被關注和在實際政策中給予支持的?！案幻裾?，以農桑為本”，我國是農業大國，“三農”問題一直是我國工作的重點。農民情況如何，關乎我國經濟的發展和政權的鞏固，要做好“三農”工作，就得從鄉村振興戰略規劃、領導體制、工作責任落實、政策保障等多方面進行整改。應突出重點、補齊短板，發揮農民主體作用，加快推進農業農村現代化，切實解決農民的根本性問題，讓農民對黨和國家有信心、對未來生活有期望。其次，是經濟發展的需要。當前我國城市化率達到59.58（國家統計局），突破了農村農民為主導的局面。王東京根據歐美城市化發展的規律指出，當一個國家城市化率超過50%，資本、技術、管理等要素就會轉向農業部門流動。從“農村社會”到“城市社會”的轉變不是要忽視農村發展，而是表明了城市和工業發展已經達到了一定的高度，經濟創造達到了制高點。轉而通過各要素向農業部門的流動，來促進農業發展，實現現代化，在相同高度上推進建設社會主義現代化強國。再次，是人民對農業產品質量要求明顯提高。城市中社會物質資料相對豐富，城市居民通過購買就能得到自己想要的產品，作為滿足城市居民生存的基本生活資料，隨著經濟社會的發展被要求提供更高質量的相關產品，開始注重農產品的質量，包括營養、藥物殘留等。這也是農業供給側結構性改革的一個原因。為了滿足人民的需求，提高人民生活質量，有必要發展農業，從提高量的追求到提高質的追求轉變，以此緩解農業供給和需求之間的矛盾。

二、從農村建設角度思考城鄉融合發展的現實路徑

城鄉融合發展的基礎和重點是鄉村地區建設。長期以來由于戶籍制度和城鄉“剪刀差”式發展，造成了城鄉差距越來越大，其中農村發展滯后尤為明顯，農村空間建設分散；基礎設施不完善；農村產業鏈單一，創收效果不明顯；農村地區環境治理不足，生態出現惡化；基層黨組織建設不完善等現象制約著鄉村發展，也阻礙了城鄉融合發展。

（一）合理規劃城鄉空間布局，互補城鄉功能

城鄉在社會發展中所表現的作用有所不同，城市在空間上所展現出的分布特點為聚合性，而鄉村在空間上所體現出的分布特點為分散性。城市與鄉村融合發展的一個關鍵形態，就是合理并且科學地對功能區進行布局。城市如果想向前發展，離不了鄉村這個資源腹地的支持；鄉村的發展也離不開城市的幫扶。城市與鄉村之間的進步，只有優勢互補方能充分全面實現用城市帶動鄉村、用鄉村幫助城市、城市與鄉村融合的預期目標。宏觀層面，地理位置相近的城市和鄉村應首先實現聯合，在空間上將農村良好的居住條件與城市的功能區進行科學合理的規劃布局，可以充分利用城市里工作資源的優勢以及農村居住環境等的優勢，既能夠滿足使城鄉居民實現白天在城市工作，晚上在恬靜的鄉村休息的生活需求，也可以改善城市里住房緊張，農村住房空置的現狀問題；微觀層面，城市與鄉村在區域方面的融合，不僅可以讓越來越多的城里人前往鄉村生活，更為重要的是城市居民的生活方式、生活習慣等諸多生活狀態，可以對鄉村居民起到潛移默化、影響深遠的作用，可使居住在鄉村的人們在諸如生活狀態、就業層次、文化修養等方面產生不小變化。

（二）充分改善農村的設施建設，實現建設層面的空間融合

制約我國鄉村發展的一個重要因素，就是財政資金的支出相對一直不多，并且城市與鄉村之間的建設標準存在不統一的問題，從而導致城鄉之間基礎設施建設水平差距較大。農村基礎設施明顯落后于城市，從而無法與城市在建設層面進行融合。因此，一方面需要對城市與鄉村間的設施建設、基礎建設加以全盤謀劃，對城市與鄉村間的公共資源進行合理且科學的平衡安排，并且促進城市的基礎設施向農村轉移；另一方面也要強化鄉村本身的許多基礎設施方面的建設，加快將鄉村基礎設施建設方面存在的不足進行補齊，想盡辦法讓居住在鄉村的人們在文化、體育、教育、醫療等方面有獲得感，比如在鄉村興建園林文化宮，購置涉及農業、林業、畜牧業、漁業等適合農村發展的書籍、影像資料，充分發揮鄉村鍛煉器械以及中老年學習的功能。從而在此基礎將城市與鄉村的銜接工作做好，促進城市與鄉村在基礎設施上的相互聯系、相互貫通，共同建設共同享有，使城市與鄉村之間的差距不斷地縮小，完成城市與鄉村間發展上的區域融合。

（三）創新農村新型產業鏈，實現農村經濟現代化

當前，在國家政策的指引下，許多地區都在不遺余力地開展新農村建設，但在決定農村發展的核心問題上并沒有給予更多的注意，沒能對農村各生產要素及發展道路進行激活。農村在發展的過程中需要因地制宜，量體裁衣，將當地生產要素的優勢加以發揮，用發展特色產業促進當地全方位的發展，進而推進鄉村一二三產業協調發展，實現城鄉產業融合。例如，針對適合大面積種植地區，而且在規模上滿足相關要求時，可以考慮采用合作社或者農場形式進行生產，增加農作物的附加值，可實行農村勞動者用勞力或土地使用權等入股，調動農民的生產積極性，同時使農作物的生產和加工連為一體，實現農產品的自我生產、自我銷售的模式。不具備建立農場公司的區域，應因地制宜，結合自己的地區特色，充分利用現代技術與自身資源，形成特色旅游休閑產業鏈等，從而實現農業現代化發展模式。

（四）強化相關政策的引導，提高鄉村居民的社會地位

新時代下，城鄉發展不平衡最突出的依然是公共服務的不平衡，城鄉融合發展的最大障礙是城鄉土地及戶籍的二元制度。由于城市與鄉村之間戶籍兩個制度的制約，在城鎮化的進程中不僅農村居民公共服務水平較低，而且那些前往城市生活的鄉村居民無法在教、養、醫等許多方面與非鄉村居民擁有不差別的對待。因此，應強化相關政策的引導，深化體制改革，打破城鄉居民間長期存在的不平等和不公平的現象和固化意識。一方面，要堅持農村優先發展的方針，將有關基礎設施的建設及規劃和服務公共的核心置于鄉村，對城市與鄉村間在享受公共資源上進行無差別分配，實現包含所有人都能享有、城市和鄉村為一個整體、均衡接受服務的基礎公共建設；另一方面，應破除二元制，實行城鄉統一的戶籍管理，保障農業轉移人口，使市民化獲得不打折扣的實現，尤其要關注在教、養、醫等許多方面與非鄉村居民的同等待遇，讓改革開放的成果同樣惠及他們，讓他們有權利、有機會享受到和城市居民零差異的社會福利，讓他們的安全感、幸福感、獲得感更加充實，更有保障，真正提高鄉村居民的社會地位。

（五）完善基層群眾組織建設，堅持黨對農村工作的領導

在黨的十九大報告中，習近平總書記提到：“堅持黨對一切工作的領導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的?！盵1]構建城鄉融合發展，推動建設城鄉一體化，實現鄉村振興，就要堅決堅持中國共產黨對城鄉工作的領導，做到上傳下達及時、無誤、順暢。習近平總書記在山東座談會上對鄉村振興戰略做了詳細的解讀，其中的鄉村組織振興，就是要加強基層黨組織對村級事務的領導。村是我國基層群眾自治組織，是農民的集中地。因此，要從以下三個方面來完善基層黨組織建設，來堅持和完善黨的領導。一是，要培養符合新時代發展的知識科技型、實干型農村基層黨組織書記，明確工作職能，深化村民自治實踐，調動農民生產和參與村級事務的積極性。二是，建立健全“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的現代鄉村社會治理體制，確保鄉村社會充滿活力、安定有序。三是，要及時修改適應新時代城鄉融合發展的法律法規，保證城市和農村在資源、制度和文化上的公平性。通過基層黨組織建設、鄉村社會治理體系建設、法律法規的制定，來確保黨在城鄉融合發展中的領導地位。

三、新時代城鄉融合發展的意義

解決我國城鄉發展不平衡、不充分的現實要求。當前我國發展的不平衡、不充分，突出體現在工業和農業上。習近平總書記指出：“任何時候都不能忽視農業、不能忘記農民、不能淡漠農村；中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富?！盵1]改革開放以來，我國不斷調整農業發展方式，從最初的家庭聯產承包責任制到現階段的“三權分置”，使我國農業農村取得了巨大的成就，也使農民收入不斷提高。我國農業取得發展的同時，城鄉“剪刀式”狀況仍然沒有得到根本性的解決，城鄉差距依然很大。

（表一：國家統計局）

首先，從城鄉居民收入和消費情況看，城鄉居民人均收入從2006—2018年呈現上升趨勢，但城鄉居民人均收入差距仍較大，經過黨和政府的不懈努力，2006—2018年城鄉人均收入差距從3.2倍減少到2.7倍，可見政策扶持農村發展取得了一定的成效。其次，從城鄉公共服務和基礎設施建設來看。農村公共服務和基礎設施建設遠滯后城市。城鎮居民享受良好的社會基本保障，在教育、醫療、養老和文化等方面的資金投入與農村差距過大。由于城鎮良好的政策支持和優越的工作環境與農村有很大的區別，致使高素質人才集中于城鎮，農村發展缺少了相關的資金和人才支持。從城鄉居民不同需求來看，隨著我國對農業扶持力度和科技水平的投入，農業供給已經不成問題。但城鎮居民對高質量農產品的需求卻沒有得到滿足，供給側結構性改革還必須長期堅持。農村居民除對基本生活條件得到滿足后，同樣需要更加豐富多樣的產品已達到與城鎮居民共同的發展需求，如完善的公共服務系統，健全的鄉村基礎設施，可靠的社會保障，優美的生態環境和多樣的文化活動，共同享受社會發展的成果。從這三個方面既可以看到城鄉之間的差距，又能夠理清城鄉融合發展所要解決問題的迫切需要。

破解我國城鄉二元結構的路徑選擇。新中國建立在經歷了短暫的城鄉共同發展的歷史階段后，并實行了嚴格的戶籍制度。通過戶籍差別控制城鄉人口，農村全力支持建設城市，不僅造成了當時農村居民貧困的現象，還使我國形成了城鄉二元發展的狀況。目前，城鄉二元結構仍然存在，這是必須要破解的難題。在經歷了城鄉關系的調整，我國已經具備了推進城鄉融合發展的現實基礎。一是，改革開放后城鄉一體化建設和城鄉統籌發展，為城鄉融合發展提供了一定的理論基礎和實踐經驗。連續16年中央一號文件都是針對“三農”問題制定的，其中在改善城鄉關系，促進城鄉共同發展給予了良好的政策支持。鄧小平指出：“真正的社會主義道路就是要逐步縮小城鄉差別，只知道種糧食、搞副業是不夠的。”[4]（P181）將縮小城鄉差別置于建設社會主義的全局中考慮，旨在推進鄉村產業轉型，增加農民收入。進入新世紀以來，政策傾向農村，使農民基本生活和農村建設得到明顯改善。九年義務教育普及、新農村建設、城市反哺農村等推進了鄉村的發展。二是，在40多年工業化的推進中，我國當前已經進入了后農業時代，已經成為世界第二大經濟體，國際綜合實力和國際影響力已經有了顯著提高，具備了“以工促農、以城代鄉”的物質基礎。農業現代化和城鄉產業融合的基礎是農業有足夠的資金和技術支持，工業創造的巨大財富牽引農業產業升級，讓實現城鄉產業的有效對接成為可能。三是，農民“市民化”政策的實施。通過保障農業轉移人口子女平等享有受教育權利、加大對農業轉移人口就業的支持力度、建立農業轉移人口市民化獎勵機制等方面，保障農村進城務工人員享受公平的社會福利。在物質基礎和政策制定的雙重努力下，實施城鄉融合發展破解城鄉二元結構成為可能。

為實現“兩個一百年”奮斗目標提供了路徑選擇。實現“兩個百年”奮斗目標的基礎是十三多億人口按時按量的共享社會發展的成果，包括在政治、經濟、文化、社會、生態方面所取得的歷史成就，保障共享的前提就是城鄉均衡發展，無差別發展，人人都能過上富裕的生活，全民發力共建社會主義現代化強國。“兩個百年”奮斗目標的提出，是對中國特色社會主義發展的未來預測，其依據是當時的社會生產力發展水平。習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出“兩個百年”奮斗目標歷史完成是黨的初心的表現。面對2020年全面實現小康社會的決勝階段，黨的十八大以來，中央十分關注鄉村脫貧和城鄉融合發展問題，并將城鄉融合發展作為鄉村振興戰略的重要一環。通過城鄉產業融合、城鄉生態融合、城鄉社會保障融合三個方面確保城鄉融合的順利實施，為實現全面建成小康社會打造良好的城鄉空間，確保城鄉生產要素的互通流動。城鄉融合發展和全面建成小康社會，對社會發展的最根本要求就是平衡發展、可持續發展和共享發展。平衡性體現在把城鄉作為一個整體來看待，通過政策支持保障農村居民享受社會發展成果，農村基礎設施建設更加全面，能夠在教育、醫療、環境等方面和城市居民趨同，農業實現現代化，進而使其成為推動農村經濟發展的重要手段，能夠充分挖掘土地、資源的創收性，提高農村居民收入?？沙掷m性體現在經濟發展可持續和生態可持續。習近平總書記十分重視生態效益，指出“綠水青山就是金山銀山”，突出了生態在經濟發展中的作用。生態環境的改善，一方面能夠增強當地服務業的形成，另一方面還可以改善居民生存條件，提高生活滿意度。共享發展是指全體人民享受社會發展成果，是社會公平的充分體現。同時，推進城鄉融合發展，要根據當地發展實際來制定相關的發展措施，保證每個人按期實現小康。

城鄉融合發展在以習近平總書記為核心的黨中央不斷被賦予新的理論要義，使得城鄉關系思想更富有時代性、科學性、理論性，這是城鄉融合發展在新時代的創新發展，是全面建成小康社會的有力探索，是中國人民對美好生活向往的時代追求。中國人民在黨的領導下，走好城鄉融合發展的每一步路，必將能夠順利實現鄉村振興、全面小康和社會主義現代化建設的奮斗目標。