近兩年山西煤礦事故統計分析及對策措施研究

曾維剛

(中國煤炭工業發展研究中心,北京 100013)

“富煤、缺油、少氣”的資源秉賦特性,決定了煤炭是我國最重要的基礎能源和原料,在我國一次能源結構中,煤炭將長期是主體能源[1]。山西是煤炭資源大省,也是全國主要能源基地之一,山西煤礦的安全生產不僅事關山西省經濟社會發展和改革發展穩定大局,同時也影響著全國的煤炭生產形勢和市場供給狀況[2]。因此,開展山西省煤礦事故研究具有重要意義。

1 事故統計

根據統計局資料,2017年全國煤炭產量在連續三年下降后首次回升,山西作為煤炭資源大省,煤炭產量同比增長3.5%,2018年煤炭產量再同比增長3.7%。隨著近兩年煤炭產量的增加,煤礦安全問題也隨之而來。根據山西煤礦安全監察局數據資料,2017年山西省累計發生煤礦生產安全事故29起,死亡64人,同比增加10次、20人,分別上升53%和45%;2018年累計發生煤礦生產安全事故28次,死亡30人,較上年度大幅下降。因此,依據煤礦事故數據資料,針對事故特點進行統計分析,找出事故發生規律及原因具有重要意義。

1.1 按經濟類型和事故等級統計

按經濟類型及事故等級近兩年山西省煤礦事故統計如表1所示。

表1 近兩年山西煤礦事故按經濟類型和事故等級統計表Table 1 Statistics of Shanxi coal mine accidents in the last two years in terms of economic type and accident level

從表1可知,近兩年事故發生數量國有重點煤礦和地方煤礦相當,事故死亡人數國有重點煤礦是地方煤礦的1.5倍,鑒于國有重點煤礦產量占到了全省全年總產量80%以上,就百萬噸死亡率而言，國有重點煤礦比地方煤礦低得多;2018年全省國有重點煤礦事故數量和死亡人數同比下降23.53%和66.67%,地方煤礦事故總數同比增加25%,死亡人數同比下降22.73%,不管是從事故數量還是死亡人數看國有重點煤礦降幅較大;2018年未發生較大以上事故,較大以上事故得到有效控制。

1.2 按事故類型統計

煤礦事故類型主要包括瓦斯、頂板、水災、火災、放炮、運輸、機電等類型,近兩年山西省煤礦事故按事故類型統計如表2所示。

表2 近兩年山西省煤礦事故按事故類型統計表Table 2 Statistics of Shanxi coal mine accidents in the last two years in terms of accident type

從表2可知,近兩年山西省各類煤礦事故中,機電、頂板、運輸三類事故約占事故總數的74%,死亡人數約占總人數的60%;水害事故平均每起死亡人數最多,危害最大;其他事故中，中毒事故發生較頻繁,死亡人數較多,危害較大。因此,在以后的生產過程中應加強機電、頂板、運輸、水害事故的防治工作,同時加強有毒有害氣體的監測監控。

1.3 按發生月份及時間統計

近兩年山西省1-12月發生煤礦事故起數及死亡人數情況見圖1。從圖1可知,隨著時間推移近兩年事故死亡人數呈來回波動趨勢,其中1月、3月、5月、8月及10月份出現了局部高峰,但是總體呈下降趨勢;每年8月份發生事故數量及死亡人數均較多;4月及9月份發生事故數量及死亡人數較少;2018年各月份發生事故數量及事故死亡人數總體較平穩,較上年度大幅度降低,煤礦事故基本得到有效控制。

圖1 近兩年山西省1-12月事故情況統計Fig.1 Shanxi coal mine accidents in the last two years

近兩年山西省各類煤礦事故按時間點統計情況見圖2。從圖2可知,上午8時到下午16時期間發生事故數量及死亡人數最多,其次是16時到晚上24時,0時到早晨8時發生事故數量及死亡人數相對較少。因此,應加強白天安全工作管理以防疏忽大意導致事故發生。

圖2 近兩年山西省煤礦事故按時間點統計情況Fig.2 Statistics of Shanxi coal mine accidents in the last two years in terms of time of occurrence

1.4 按井型大小統計

煤礦按井型大小可分為小型、中型、大型及特大型礦井,近兩年山西省煤礦事故按井型大小統計如表3所示。

表3 近兩年山西省煤礦事故按井型大小統計表Table 3 Statistics of Shanxi coal mine accident in the last two years in terms of well size

從表3可知,近兩年山西省年產120萬t以下礦井發生事故數量及死亡人數占到了事故總數及死亡人數的60%多,其中年產60萬t以下礦井百萬噸死亡率最高;年產120萬t以上300萬t以下礦井平均每起事故死亡人數最多;年產300萬t以上礦井事故數量及死亡人數最少。因此,山西省應嚴格執行新建煤礦不得低于120萬t/a的規定,進一步提高煤礦規模化、集約化。

2 事故原因分析

根據山西省統計局統計,近兩年山西省煤礦百萬噸死亡率分別為0.073和0.033。數據看似很小,但是由于長期以來山西省煤炭產量一直占全國煤炭產量的四分之一左右[3],因此事故總量和死亡人數依然很大,形勢仍然不樂觀。因此,開展山西省煤礦事故原因分析,找出煤礦安全生產的薄弱環節,是保障我國煤炭資源供應的重要基礎[4]。

2.1 資源賦存條件越來越差

近年來隨著經濟的發展和對煤炭資源的需求的增加,山西省煤炭資源開發強度越來越大,淺部侏羅紀煤炭資源已接近枯竭,深部石炭——二疊系煤層成為主力接替資源[5],隨之而來的高瓦斯、高礦壓、熱害、水害等問題日益突出,給煤礦安全生產帶來了極大的挑戰。2017年5月22日23時37分,山西美錦集團東于煤業有限公司03304鑒定巷切眼發生透水事故,造成6人死亡。經調查,該礦井開發時間長、開采深度較大、資源條件差,為高瓦斯、水文地質條件復雜礦井,由于探放水設計不符合規范、安全管理不到位等因素造成本次事故發生。

2.2 安全管理不到位

近兩年隨著煤炭形勢“回暖”,煤炭價格上升、利潤空間擴大,部分煤礦,特別是地方中小煤礦為了追求效益而一再擴能增產,不嚴格執行國家有關法律法規、各項規章制度,安全制度措施形同虛設,安全管理職責不清,責任不明,責任落實不到位,企業遲報、瞞報現象嚴重,給煤礦安全生產帶來了極大的安全隱患。近兩年地方中小煤礦事故頻發,百萬噸死亡率遠高于國有煤礦。2017年3月9日4時,山西長治聯盛長虹煤業有限公司井下3101皮帶運輸巷發生頂板事故,造成3人死亡,2人受傷。經調查,該礦井為地方資源整合礦井,經生產能力核增至60萬t/a,由于技術管理、安全管理不當造成本次事故發生。

2.3 從業人員安全意識不強

煤礦一線從業人員大多只有初中及以下文化程度,安全管理和專業技術人員水平低或數量配備不足,且煤礦勞動用工管理不規范,安全培訓教育不到位,導致從業人員安全意識差、崗位操作技能差、應急處置能力差[7],違反操作規程或勞動紀律現象頻發。2017年8月3日8時30分,山西保利金莊煤業有限公司井下100201回風順槽掘進工作面發生冒頂事故,造成2人死亡。經調查,本次事故因工人套棚作業時違反操作規程,用大錘敲打拆卸拉桿、撐木,導致支架棚腿傾斜失穩倒架冒頂所致。

2.4 安全投入不足

由于2012年到2016年煤炭市場低迷,煤礦安全投入普遍不足,2017年煤炭市場“回暖”,部分煤礦企業急于增產,補虧、扭虧,在設備嚴重老化不具備安全生產條件的情況下,冒險蠻干,違法違規組織生產,造成了諸如機電、運輸事故增加的情況。另外,重大災害的防治工作產生的效益是隱性的、后滯的,煤礦普遍存在重視不夠、不愿投入的問題[9]。2018年3月5日21時許,山西煤炭運銷集團四明山煤業有限公司副斜井發生運輸事故,造成2人死亡。經調查,本次事故因企業未按規定配備防爆車輛,導致工人駕駛非防爆車輛行駛過程中,制動失效,車輛失控所致。

2.5 安全監管力量薄弱

山西煤礦數量多、規模大、分布廣、災害重,安全基礎差異大,現有煤礦監察能力很難監管過來[6]。另外,監察人員專業水平和整體素質參差不齊,監察設備落后,嚴重影響了監察工作的效率。由于監管人員不足和程序不健全,無法對事故隱患形成閉環管理,造成煤礦企業對執法及監察部門“管”而不“理”。2017年5月11日8時40分許,山西榆次官窯永安煤業有限公司發生一起較大CO中毒事故,造成3人死亡,3人受傷。經調查,本次事故因有關部門安全檢查過程中未及時發現礦方違規啟用已封閉井筒,工人違規啟動局扇所致。

3 對策及措施

3.1 加強地質勘查工作

加強資源勘探技術裝備研發,充分利用現有高精度三維地震勘探等技術,對礦井進行精準地質勘探工作,查明礦井地質構造及各種隱蔽致災因素。根據勘查地質資料,確定重點防治對象,并制定相應災害防治措施,堅決杜絕事故發生。

3.2 嚴格落實企業主體責任

煤礦企業要認真貫徹落實國家有關安全生產的一系列方針、政策,嚴格遵守國家有關法律法規及行業有關規定,健全安全生產管理機構,配齊配強滿足工作需要的安全管理和工程技術人員,健全完善并嚴格執行各項安全生產管理制度,全面落實各級負責人、各部門、各崗位安全生產責任制,保證安全生產投入,保障生產安全系統完善可靠、重大災害防治有效,做到依法依規組織生產建設[7]。

3.3 進一步加強煤礦安全監管監察隊伍建設

各級煤炭管理部門要高度重視煤礦安全監管監察隊伍建設,加強人才培養,加大監察設備投入,培養一批專業素質過硬的人才隊伍。同時,嚴格落實各級煤礦監管監察人員職責,統一標準、統一管理、統一檢查,杜絕“管”而不“理”或“兩張皮”現象,把隱患消除在萌芽狀態,為煤礦安全生產創造條件、提供保障[8]。

3.4 全面加強從業人員安全教育培訓

安全教育培訓是提高煤礦從業人員素質、增強從業人員安全認知能力的重要手段,煤礦企業要依法對從業人員進行安全生產教育和培訓,特別要強化從業人員避險自救培訓,使員工熟練掌握救生器材使用,熟悉避災路線,落實出現事故征兆時的緊急撤人措施,有效提升應對突發事故處置能力。同時,要強化職業準入,各類管理人員及作業人員必須持證上崗[9]。

3.5 大力實施科技興安戰略

煤礦企業必須按標準提取和使用安全費用,并將安全費用到實處。鼓勵煤礦企業與科研機構、大專院校以及專家學者合作,加大安全生產關鍵技術和裝備研發,針對井下高危關鍵崗位加快研發一批煤礦井下機器人,切實把科學技術應用到安全生產活動當中去,以裝備升級推進生產方式變革,提高本質安全水平。

3.6 加快淘汰落后產能釋放優質產能

進一步深化煤炭行業供給側結構性改革,積極推進煤炭企業兼并重組和上下游產業深度融合發展,加快淘汰落后產出,有序釋放優質產能,關閉退出災害嚴重、不具備安全生產條件、長期停產停建的僵尸企業,大幅提高煤礦規?；⒓s化、現代化水平。

4 結束語

本文從不同角度統計分析了山西省近兩年煤礦事故數量和事故死亡人數,初步掌握了事故發生時間、類型特點,同時分析了事故發生的原因,針對事故原因提出了對策措施,對山西及全國煤礦安全生產具有一定參考價值及借鑒意義。