欠費企業職工的漫漫維權路

□文｜趙曉雁

（作者單位：煙臺市芝罘區社會勞動保險事業分處）

近年來我中心稽核科接到多起欠費舉報案件，有集體企業﹑私營企業﹑股份制企業還有很多外資企業，案情大多相似，都是企業長期欠繳社保，有的企業欠費已經兩三年了，職工多次與企業溝通都沒有結果；有的欠費企業法人已經聯系不上；還有的公司已停止經營多時。種種情況直接造成了職工無法享受醫療報銷﹑無法享受生育報銷﹑無法申報工傷，為嚴重的是，隨著企業法律意識的不斷增強，越來越多的企業拒絕接受無法簽訂勞動合同并繳納社會保險的人。職工即使找到新的就業單位，因欠費無法與原單位解除勞動合同，也就不能在新單位繳納社保。

由于違法成本低﹑執法力度弱﹑執法期間過長。按照《社保法》的規定，第六十三條 用人單位未按時足額繳納社會保險費的，由社會保險費征收機構責令其限期繳納或者補足。

用人單位逾期仍未繳納或者補足社會保險費的，社會保險費征收機構可以向銀行和其他金融機構查詢其存款賬戶；并可以申請縣級以上有關行政部門作出劃撥社會保險費的決定，書面通知其開戶銀行或者其他金融機構劃撥社會保險費。用人單位賬戶余額少于應當繳納的社會保險費的，社會保險費征收機構可以要求該用人單位提供擔保，簽訂延期繳費協議。

用人單位未足額繳納社會保險費且未提供擔保的，社會保險費征收機構可以申請人民法院扣押﹑查封﹑拍賣其價值相當于應當繳納社會保險費的財產，以拍賣所得抵繳社會保險費。

《社保法》第八十四條 用人單位不辦理社會保險登記的，由社會保險行政部門責令限期改正；逾期不改正的，對用人單位處應繳社會保險費數額一倍以上三倍以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五百元以上三千元以下的罰款。

《社保法》第八十五條 用人單位拒不出具終止或者解除勞動關系證明的，依照《中華人民共和國勞動合同法》的規定處理。

《社保法》第八十六條 用人單位未按時足額繳納社會保險費的，由社會保險費征收機構責令限期繳納或者補足，并自欠繳之日起，按日加收萬分之五的滯納金；逾期仍不繳納的，由有關行政部門處欠繳數額一倍以上三倍以下的罰款。

法律條文清晰明了，但是在執行中不得不面臨多次文書送達，按照人社部發【2013】82號文的規定，欠費企業移交法院行政庭立案，需要先對企業下達《社會保險費限期補繳通知書》﹑《社會保險責令限期繳納決定書》和《社會保險履行義務催告書》。在送達過程中企業可能拒簽，有時企業已經停止經營，法人也聯系不到，根本無法簽收，只能公告的情況。每次公告時間為60天，三次公告后半年時間已經過去了。而最后下達的《社會保險責令限期繳納決定書》中行政復議期為6個月。也就是說整個流程下來就要1年的時間。在這段時間中職工沒有醫療保障，沒有生育保障，也無法在新單位繳納社會保險。一年后如移交法院立案成功，企業名下的資產可能早已不存在，職工依然拿不到一分錢。雖然按照法律規定可以將法人定為失信人員，限制其乘坐飛機﹑動車等，但這些對企業職工沒有任何意義。這一系列問題直接造成了職工有病不能醫，有班不能上的困境。對此職工們反響很大，動輒出現集體上訪案件，造成了很大的社會不穩定因素。下面是筆者接到的幾個舉報案例：

一﹑一家外資企業，主要從事新能源科技開發，因開拓新的經營領域，前期需要投入大量資本，同時遭遇行業經營預期下滑，以及銀根收緊的多方面問題，直接造成企業資金周轉困難，欠發職工工資，拖欠社會保險等相繼出現。問題持續一段時間后職工們開始投訴上訪，要求政府相關部門出面解決，維護職工的權益。在與職工面對面的會談中，很多職工說：“單位欠費這么長時間，我們還要掙錢養家呢。現在我們找到了新的工作單位，就是因為前面單位欠費，新單位不能為我們繳保險，我們都是一線技術工人，工作風險很大，沒有工傷險單位都不敢用我們。”

二﹑某金融咨詢有限公司的幾名職工到我中心投訴，舉報人說：“我們單位是個分公司，總部在上海，年前公司就欠工資，欠保險。年后我們去公司，單位領導都不在，大門也鎖了。現在我們最擔心的是找不到單位負責人，不能辦理減員手續了。”舉報職工中還有一名孕婦，再有幾個月就要生產了。她哽咽著問：“現在這樣我很難再找到工作，要是生育費用也沒有，還不能領到生育補助可怎么辦啊！”

三﹑某革制品有限公司的一名臨近退休的職工到我們中心投訴，由于單位是老企業早已停產，企業也沒有其他收入，之所以沒有注銷，是因為還有少量賠償金和房租收入，但是金額不大且收回困難，所以根本無力為職工繳納社保，即便是要退休的職工也沒有辦法。我中心已對企業立案移送司法機關強制執行了，執行之路漫漫長，可職工的困難卻迫在眉睫。

為何會有如此多的欠費企業，究其原因主要有四點：一是，企業法律意識薄弱，未將按時為職工繳納社會保險，以及為離職職工辦理離職手續上升到依法辦事的高度，在資金周轉出現問題時，便先將保險停繳了。企業停止經營時未按相應法律規定辦理注銷手續，也未為職工繳清社會保險，辦理終止解除合同手續。二是，企業與舉報職工有矛盾，故意拖延繳費，即便職工離職也不予辦理離職手續，直接影響職工再次就業。三是，企業經營困難，臨時出現周轉不開或貨款收不回來，無款繳費的情況。

如何打破這一困局，不再讓職工因企業的問題而影響自身的合法權益呢？針對上述三種情況筆者從自身多年的工作摸索，認為可以從以下幾處入手：

將社保中個人承擔部分和企業承擔部分分離。欠費企業職工可先到企業參保的社保中心，繳納社保費中個人承擔的部分，然后辦理減員手續。社保費企業承擔部分，形成企業欠費，仍由原欠費企業承擔并支付，由社保經辦機構負責催繳，直至清償欠費或企業清產債務了解。待該職工到達法定退休年齡，辦理退休手續時，如原欠費企業已清償欠費的，按照正常手續辦理退休即可；如原欠費企業未清償欠費，或企業關停并轉注銷等，無法繳納企業承擔部分的保險，則在計算退休時扣除企業欠費期間的工齡，個人繳納的社保部分，可以轉入個人賬戶，與原個人賬戶中的金額一起按月發放給職工。這樣就可以盡量減少職工的斷保期間，有效的解決了職工的醫療報銷﹑生育報銷的問題。當職工有了新的工作單位，可以在第一時間簽訂勞動合同，繳納社會保險，及維護了《勞動法》﹑《社保法》等相關法律的執行，也有效的保障了職工的合法權益。尤其是對從事高危工作的職工，可以在工傷保險的保障下安心上崗，再也不會被新單位拒之門外。

結合參保地“4050”政策，欠費企業女職工40周歲以上，男職工50周歲以上，可以考慮參照當地“4050”政策，由當地政府發放的社保補貼，或由當地政府拿出一部分再就業資金，支付欠費企業承擔的保險。

對惡意欠費，故意拖延為職工辦理終止解除合同手續的情況。一是，確定欠費事實后，直接將企業法人認定為失信人員，即可限制其乘坐飛機﹑動車的權利，限制其子女進入貴族學校受教育的權利，限制法人名下企業的再貸款權利，以及限制法人再設立新公司。讓法人確實感覺到企業的發展，職工的利益與法人自身息息相關。二是，要嚴格依法，聯合勞動監察大隊依照《勞動法》和《社保法》的規定，對企業進行處罰。三是，有效縮短欠費企業移送司法機關的流程和時限。由于企業欠繳社會保險費，事實認定簡單，可以依照社保經辦機構的繳費單據為準，確定欠費期間和欠繳金額。司法移交流程過長，會造成移交過程中形成新的欠費。所以，將欠繳社會保險費企業移交法院的流程益短不益長。應盡快進入強制執行，防止企業轉移財產，直接侵害職工合法權益。