鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的縣域職業(yè)教育和培訓(xùn)體系建構(gòu)

我國新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)取得明顯成效，特別是長期以來制約“三農(nóng)”問題解決的貧困治理問題取得了重大進展，到2020年我國將實現(xiàn)消滅絕對貧困的預(yù)期目標(biāo)。然而，“三農(nóng)”問題依然制約著我國現(xiàn)代化的推進，成為“四化同步”（新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化）發(fā)展的“短板”；與此同時，“新三農(nóng)”問題，即“農(nóng)村空心化”“農(nóng)業(yè)邊緣化”和“農(nóng)民老齡化”問題亦已凸顯出來，成為了我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)以及全面建成小康社會的“短腿”。鄉(xiāng)村衰退現(xiàn)象是人類社會共同面臨的全球性挑戰(zhàn)，更是中國社會實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要障礙。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)的關(guān)鍵是人才，鄉(xiāng)村振興有賴于多層次多類型的應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，而在這種應(yīng)用型人才的培養(yǎng)中，職業(yè)教育和培訓(xùn)扮演著重要角色，有著不可替代的作用。然而，職業(yè)教育和培訓(xùn)要有效發(fā)揮作用，就必須基于鄉(xiāng)村振興對人才培養(yǎng)的需要，構(gòu)建具有區(qū)域特色的現(xiàn)代縣域職業(yè)教育和培訓(xùn)支持體系。

一、鄉(xiāng)村振興的基石：擁有一批以新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)村精英為主體的鄉(xiāng)村實用人才

首先，從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本質(zhì)特征看，鄉(xiāng)村振興是對“鄉(xiāng)村”作為發(fā)展本體關(guān)照的價值追求。從“鄉(xiāng)村振興”一詞的結(jié)構(gòu)上看，這三個二級詞（“鄉(xiāng)村”“振興”“戰(zhàn)略”）不僅共同呈現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“本體”具象的、自然的外在符號和語言形式，而且還隱含了中國深層次的社會、政治和文化密碼，具有特殊的國情和農(nóng)情意蘊[1]。濃縮在鄉(xiāng)村的“三農(nóng)”問題，是中國社會發(fā)展中長期以來顯性或隱性存在、并且一直致力于解決的問題。當(dāng)今社會提出的諸如城鄉(xiāng)“統(tǒng)籌發(fā)展”“一體化發(fā)展”和十九大提出的城鄉(xiāng)“融合發(fā)展”以及“四化同步發(fā)展”等戰(zhàn)略，都是對長期以來潛存在于中國社會深層矛盾的正視。

十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵及要求集中體現(xiàn)在“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”二十字上，這一發(fā)展要求與早先提出的新農(nóng)村建設(shè)“二十字方針”，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，不是簡單的字詞的更換或形式的轉(zhuǎn)換，而是人們對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展理念的轉(zhuǎn)換與升華，是基于鄉(xiāng)村場域統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理、人民群眾生活全面改善和幸福目標(biāo)實現(xiàn)的必然要求。

然而，要從根本上解決“三農(nóng)”問題以及由此衍生出來的日益嚴(yán)重的“新三農(nóng)”問題，關(guān)鍵還在于人才。因為只有人才問題解決了，農(nóng)村的有效治理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)民自身的發(fā)展問題才能真正得以解決，“誰來種地”“誰來治理”等問題也才能迎刃而解。

其次，從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)目標(biāo)看，鄉(xiāng)村振興“三步走”目標(biāo)的實現(xiàn)都與人才培養(yǎng)息息相關(guān)。根據(jù)中共中央、國務(wù)院2018年頒發(fā)的一號文件《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》：“到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。”[2]2020年鄉(xiāng)村振興“取得重要進展”的一個決定性因素是能否預(yù)期實現(xiàn)所有貧困線以下的人口全部脫貧。人們堅信，在精準(zhǔn)扶貧政策推動下，在職業(yè)教育和培訓(xùn)的人才支持下，實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)應(yīng)該不是問題。然而，進入后扶貧時代，即2020年消滅絕對貧困以后，針對以相對貧困為主要類型、具有隱性貧困特點的扶貧時代，要實現(xiàn)到2035年鄉(xiāng)村振興取得“決定性進展”的目標(biāo)，還是要繼續(xù)做好精準(zhǔn)扶貧工作。在這過程中，職業(yè)教育不可或缺。這就是必須基于職業(yè)教育和培訓(xùn)路徑，強化貧困人口自我能力建設(shè)，從而有效預(yù)防返貧率高發(fā)，推進相對貧困問題的解決；與此同時，到2035年“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)”，同樣取決于作為“三農(nóng)”核心的“農(nóng)民”問題的解決。只有農(nóng)民自身現(xiàn)代化了，才能為“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”提供保障，而農(nóng)民現(xiàn)代化的根本是自身人力資本的積累。毫無疑問，這同樣有賴于農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)實現(xiàn)農(nóng)民自身人力資源的開發(fā)。到2050年鄉(xiāng)村“全面振興”“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)”，則不僅需要有多類型的人才支持，還需要全面提升人才培養(yǎng)的層次。這一目標(biāo)的實現(xiàn)，從根本上來說更需要教育，尤其是多類型、多層次、高水平的職業(yè)教育和培訓(xùn)的發(fā)展，所有這些問題的解決、目標(biāo)的實現(xiàn)，歸根結(jié)底需要現(xiàn)代職業(yè)教育和培訓(xùn)體系的支持。

另外，從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施策略看，必須培養(yǎng)以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的鄉(xiāng)村實用人才。2018年中央一號文件指出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”“扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等。”[3]由此不難看出，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興最重要、最為有效的策略就是要抓住“人”這一關(guān)鍵要素，其中必須特別關(guān)注農(nóng)村人口的結(jié)構(gòu)性問題，即“農(nóng)村空心化”“農(nóng)民老齡化”“農(nóng)業(yè)邊緣化”問題。這三個問題都集聚于以新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)村精英為主體的實用人才培育問題。所以，職業(yè)教育和培訓(xùn)任重道遠，未來應(yīng)基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實現(xiàn)的需要，一方面面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村有效治理以及人們生活品質(zhì)提高的需要，開展諸如農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、現(xiàn)代青年農(nóng)場主等新型職業(yè)農(nóng)民的培育，進行鄉(xiāng)村黨員干部的培訓(xùn)，為鄉(xiāng)村振興提供全面的人才支持；另一方面要鼓勵農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并基于職業(yè)教育和培訓(xùn)，提升這些有識之士的技術(shù)技能素質(zhì)、創(chuàng)業(yè)素質(zhì)以及管理素質(zhì)等等。

二、鄉(xiāng)村振興的桎梏：農(nóng)民人力資本匱乏

從上述分析可以清楚地看出，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是人才振興。然而，我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，卻面臨著與目標(biāo)實現(xiàn)相悖的現(xiàn)實狀態(tài)。眾所周知，伴隨著我國城鎮(zhèn)化的快速推進，自上個世紀(jì)開始的一場廣泛而持久的農(nóng)村人口大遷移，尤其是鄉(xiāng)村精英向城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的單向流動，負(fù)面作用日益顯露。原因就在于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的過程，實質(zhì)是鄉(xiāng)村精英甄別和篩選的過程，這一篩選引發(fā)的直接后果是顯著改變了農(nóng)村留守勞動力的結(jié)構(gòu)，包括年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)和農(nóng)民人力資本結(jié)構(gòu)，這些對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)產(chǎn)生了不可低估的消極影響。

（一）人口數(shù)量持續(xù)下降，鄉(xiāng)村振興主體空心化

我國農(nóng)村人口數(shù)量持續(xù)下降是不爭的事實，圖1清晰地反映了2005-2016年期間我國人口變化的軌跡。有關(guān)統(tǒng)計公報顯示，到2017年末，我國總?cè)丝跀?shù)量139008萬人，其中鄉(xiāng)村人口數(shù)量57661萬人，是總?cè)丝跀?shù)量的41.48%；另外，2001-2015年農(nóng)村人口數(shù)量平均增速是-1.9%。

圖1 城鄉(xiāng)人口變化情況比較

農(nóng)村人口持續(xù)外流，引發(fā)了農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的缺失和弱化、農(nóng)業(yè)逐步邊緣化現(xiàn)象，導(dǎo)致了“老人農(nóng)業(yè)”“女人村莊”人員稀少、土地荒涼的景象；也正是人口單向外流，出現(xiàn)了另一個現(xiàn)象，即村委換屆選舉時，選民人數(shù)不足，繼而出現(xiàn)了“誰來種地”問題以后的“誰來選舉”的新問題。有些鄉(xiāng)村地區(qū)，即使選民數(shù)量勉強湊夠了，但由于精英外流，“選舉誰”又成為了選舉中的新難題。如此尷尬的人才狀態(tài)，又怎能實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、“治理有效”之目標(biāo)呢？如此蒼老、荒蕪的凄涼景象，讓人們對鄉(xiāng)村振興不禁產(chǎn)生了焦慮、迷茫和擔(dān)憂。

（二）鄉(xiāng)村精英單向流動，留守農(nóng)民資本低劣化

鄉(xiāng)村精英集人力資本、社會資本、心理資本等“三維資本”于一身，因而他們能夠率先向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和實現(xiàn)就業(yè)，并在城市立足與發(fā)展。然而，經(jīng)過持久的轉(zhuǎn)移，目前農(nóng)村勞動力的結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化，集中表現(xiàn)為留守農(nóng)民結(jié)構(gòu)失調(diào)，人力資本質(zhì)量下降。據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查：2016年，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員31422萬人，其中女性14927萬人。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員中，年齡35歲及以下的6023萬人，36至54歲之間的14848萬人，55歲及以上的10551萬人（見表1）。不難看出，留守農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的人員中35歲以下的僅占19.2%，而55歲以上的卻高達33.6%。

表1 2016年全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員數(shù)量和結(jié)構(gòu)（單位：萬人、%）

值得關(guān)注的是，這些留守農(nóng)民受教育程度讓人擔(dān)憂。第三次全國農(nóng)業(yè)人口普查顯示，在這31422萬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員中，小學(xué)及以下的占比43.4%，初中及以下的占比更是高達91.8%，而高中及以上的僅占8.3%（見表2）。更為嚴(yán)重的問題是在1289萬規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營人員中，小學(xué)及以下學(xué)歷的竟然高達34.2%，初中及以下學(xué)歷的占比89.6%，而高中及以上學(xué)歷的僅占10.4%（見表3）。

表2 2016年全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員受教育程度（單位：萬人、%）

表3 2016年規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員年齡和受教育程度結(jié)構(gòu)（單位：萬人、%）

2017年春節(jié)期間，河南農(nóng)業(yè)大學(xué)利用學(xué)生返鄉(xiāng)的機會，對全國13060人進行了調(diào)查，其結(jié)果與全國情況差不多。農(nóng)民的文化程度和學(xué)歷層次方面，初中及以下學(xué)歷的占70%，高中、中專或大專學(xué)歷的占23%，而本科以上學(xué)歷的僅占7%。受過農(nóng)業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)的農(nóng)民僅占12%，受過非農(nóng)業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)的農(nóng)民占19%，鄉(xiāng)村人才的文化程度較低，高層次人才匱乏[4]。如此年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)和教育文化及技術(shù)結(jié)構(gòu)的留守農(nóng)民隊伍怎能擔(dān)當(dāng)鄉(xiāng)村振興的重任！

（三）后繼農(nóng)民危機重重，增量資本來源虛無化

在留守農(nóng)民結(jié)構(gòu)失調(diào)、人力資本嚴(yán)重下降的同時，我國后繼農(nóng)民隊伍也很不樂觀。由表1可見，2016年全國35歲以下的農(nóng)民僅占19.2%。即便如此，這些目前留守農(nóng)村的人員并不是真正愿意在農(nóng)村從業(yè)，一有機會，他們將繼續(xù)“一江春水向東流”或“逆流進城”，這是后繼農(nóng)民存在的數(shù)量之憂。另外，留守農(nóng)民愿意提升自己人力資本，更好經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人數(shù)也不容樂觀。從河南省近些年來農(nóng)民參加職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)每況愈下的情況也可以在一定程度上看出部分留守農(nóng)民缺乏經(jīng)營農(nóng)業(yè)的準(zhǔn)備（見表4[5]）。所以，未來“誰來種地”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)如何發(fā)展將始終成為國人的心頭之患。

表4 河南省2012-2016年農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)情況一覽（單位：人）

三、鄉(xiāng)村振興的路徑：基于職業(yè)教育和培訓(xùn)促進農(nóng)民自我能力建設(shè)

（一）培訓(xùn)現(xiàn)有留守農(nóng)民，促進人力資本提升

鄉(xiāng)村振興需要各級各類應(yīng)用型人才的支持。根據(jù)中共中央組織部、農(nóng)業(yè)部和教育部等五部委印發(fā)的《農(nóng)村實用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010-2020年）》，到2020年，農(nóng)業(yè)科技人才增加到70萬人，農(nóng)村實用人才達到1800萬人，其中，生產(chǎn)型人才630萬人、經(jīng)營型320萬人、技能服務(wù)型360萬人[6]。這些應(yīng)用型人才的培養(yǎng)固然可以多源化，但是，著眼現(xiàn)實，必須首先把31422萬留守農(nóng)民作為潛在人力資源進行積極地開發(fā)，以解燃眉之急，特別是要將留守農(nóng)民中1289萬規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營人員作為重點培訓(xùn)對象，使之成為現(xiàn)時代鄉(xiāng)村振興的主力軍。如果能夠通過職業(yè)教育和培訓(xùn)，使這些留守農(nóng)民人力資本得以較大提升，則鄉(xiāng)村振興就有了一個基本的人才保障。

（二）培育新型職業(yè)農(nóng)民，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

鄉(xiāng)村振興需要人才，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展更需要高素質(zhì)人才；但隨著新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的持續(xù)推進，農(nóng)業(yè)人口快速轉(zhuǎn)移的勢頭短期內(nèi)是不可逆轉(zhuǎn)的。這是鄉(xiāng)村振興和“四化同步”發(fā)展中產(chǎn)生的一對難以解決的矛盾，怎么辦？筆者認(rèn)為，將部分留守農(nóng)民以及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、軍轉(zhuǎn)人員、大學(xué)生等培育成新型職業(yè)農(nóng)民是化解這對矛盾行之有效的措施。

首先，要將現(xiàn)有的3億多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員中的一部分，通過職業(yè)教育和培訓(xùn)等路徑，培育成新型職業(yè)農(nóng)民，尤其是要將占比19.2%的35歲以下的青年留守農(nóng)民作為后繼新型職業(yè)農(nóng)民培育對象，還要對占比47.3%的36-54歲的留守農(nóng)民積極關(guān)注。要基于他們的年齡特點、教育文化程度和發(fā)展需要，進行適宜的職業(yè)教育和培訓(xùn)。

其次，要將返鄉(xiāng)農(nóng)民工和軍轉(zhuǎn)人員作為職業(yè)農(nóng)民培育的重要來源。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展以及發(fā)展環(huán)境的改善，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)漸成趨勢。與此同時，軍轉(zhuǎn)人員原本就是農(nóng)民出身，他們對鄉(xiāng)村有著特別的情感，多年的軍旅生活以及轉(zhuǎn)業(yè)前的職業(yè)技能培訓(xùn)，使他們成為新型職業(yè)農(nóng)民、引領(lǐng)留守農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成為可能。另外，大學(xué)生（村官）以及城市自愿“上山下鄉(xiāng)”人員也將是新型職業(yè)農(nóng)民的重要補充；特別是從長遠來看，隨著有關(guān)鄉(xiāng)村振興激勵政策的出臺，不乏一些有志于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的人才到農(nóng)村這個廣闊的天地創(chuàng)業(yè)。這些都是現(xiàn)階段新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要來源。職業(yè)教育和培訓(xùn)機構(gòu)，要主動瞄準(zhǔn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、軍轉(zhuǎn)人員以及有志于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大學(xué)生，對他們進行更高層次的相對系統(tǒng)的培訓(xùn)，使之成為不同類型的新型職業(yè)農(nóng)民，由此為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（三）培養(yǎng)現(xiàn)代鄉(xiāng)村精英，促進內(nèi)生能力提升

鄉(xiāng)村精英在鄉(xiāng)村振興中的作用受到了越來越多的關(guān)注。帕雷托認(rèn)為，相對于一般民眾，精英是一個具有“高度”和“素質(zhì)”的少數(shù)統(tǒng)治者群體[7]。他們一般是在經(jīng)濟資本、社會資本和文化資本上更具相對優(yōu)勢的農(nóng)村人口。如上所述，伴隨著四十年的改革開放，我國大量鄉(xiāng)村精英率先外流、持續(xù)外流，由此導(dǎo)致了鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展能力的下降。所謂鄉(xiāng)村的內(nèi)生能力是指在沒有政府或其他外力扶持或保護的情況下，通過自身的水平能夠在市場中獲取生存和取得利潤的能力[8]；它還包括鄉(xiāng)村自身對外在激勵的適應(yīng)性學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)造能力。正因為如此，所以，在鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)過程中，必然需要懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的精英人才來主導(dǎo)，如此才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村“治理有效”的目標(biāo)，也才能促進鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富的鄉(xiāng)村資源才能被充分、高效的開發(fā)。有鑒于此，各類職業(yè)教育和培訓(xùn)機構(gòu)以及有關(guān)涉農(nóng)高校，尤其是地方高等職業(yè)院校及相關(guān)涉農(nóng)專業(yè)，都應(yīng)積極研究鄉(xiāng)村精英培育這一重要課題，主動提供相應(yīng)的高層次職業(yè)教育和培訓(xùn)，使這些精英更加杰出，或者使?jié)撛诘泥l(xiāng)村精英顯性發(fā)展，成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展的帶頭人。

四、鄉(xiāng)村振興的策略：建構(gòu)發(fā)達的縣域職業(yè)教育和培訓(xùn)體系

為使職業(yè)教育和培訓(xùn)能夠成為鄉(xiāng)村振興人才戰(zhàn)略的強大支撐，必須對我國現(xiàn)行職業(yè)教育和培訓(xùn)體系進行優(yōu)化和重構(gòu)。職業(yè)教育和培訓(xùn)體系的建構(gòu)是一個系統(tǒng)工程，一方面需要做好頂層設(shè)計，另一方面需要在體系架構(gòu)上，以鄉(xiāng)村振興人才需求為體系建構(gòu)的邏輯起點和落腳點，以具體的職業(yè)教育和培訓(xùn)路徑為體系構(gòu)建的依據(jù)，以效能發(fā)揮最大化為體系建構(gòu)的策略選擇。由此，筆者嘗試對基于鄉(xiāng)村振興的區(qū)域職業(yè)教育和培訓(xùn)體系進行重構(gòu)。

（一）以鄉(xiāng)村振興目標(biāo)為引領(lǐng)，彰顯培訓(xùn)體系的區(qū)域性和現(xiàn)代性特征

我國鄉(xiāng)村振興“三步走”目標(biāo)既指向當(dāng)下的近期目標(biāo)，更是瞄準(zhǔn)未來鄉(xiāng)村的全面振興，以及農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的全面實現(xiàn)。這種目標(biāo)的未來指向性，要求職業(yè)教育和培訓(xùn)體系必須具有區(qū)域性和現(xiàn)代性特征。

1.縣域性：反映鄉(xiāng)村的語義邏輯。長期以來，我們都習(xí)慣于沿用“農(nóng)村”和“農(nóng)村職業(yè)教育”等相關(guān)概念，但事實上“鄉(xiāng)村”和“農(nóng)村”存在區(qū)別，所以，在我國政府提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，以“鄉(xiāng)村”取代了過去常用的“農(nóng)村”。這恰如其分地表達出它意欲營造的獨特語義環(huán)境，在凸顯其價值初衷的同時也揭示其微妙的適用范圍、實踐取向[9]。由此，人們必須對重構(gòu)的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系服務(wù)的主要范圍以及路徑和策略進行更為精準(zhǔn)的界定和建構(gòu)。筆者認(rèn)為，以“縣域”建構(gòu)職業(yè)教育和培訓(xùn)體系更為合理。這就是以縣（或縣級市）為體系構(gòu)建的地域范疇，既能反映鄉(xiāng)村的語義邏輯，又有助于構(gòu)建出更具服務(wù)效能的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。

2.融合性：體現(xiàn)城鄉(xiāng)融合新趨勢。由于我國長期以來實行的是城市取向的發(fā)展政策，在一定程度上甚至可以說是以犧牲農(nóng)村和農(nóng)民為代價的。為了糾正這一發(fā)展偏向的政策，我國先后提出了從“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”到“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”，再到十九大提出的“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的理念和政策。就“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”“城鄉(xiāng)一體化”的本質(zhì)而言，其政策重點依然側(cè)重于城市發(fā)展，農(nóng)村仍處于從屬地位，只是考慮到了在發(fā)展城市的同時要推進農(nóng)村的發(fā)展，盡可能縮小城鄉(xiāng)差距，體現(xiàn)公平；但是，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化政策下，城鄉(xiāng)差距依然客觀存在。相對而言，鄉(xiāng)村振興目標(biāo)中所提出的“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”理念更具現(xiàn)實意義，也更具推進城鄉(xiāng)共同發(fā)展和城鄉(xiāng)民眾共享改革開放成果的可能性。這種城鄉(xiāng)發(fā)展理念的重要轉(zhuǎn)變，必然要求作為鄉(xiāng)村振興命運共同體和發(fā)展路徑選擇的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系的構(gòu)建，必須充分體現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的特點，必須圍繞“融合”進行縣域職業(yè)教育和培訓(xùn)體系的設(shè)計與構(gòu)建。

3.層級性：滿足多層次培訓(xùn)需求。首先，從政治高度來看，隨著鄉(xiāng)村振興的不斷推進，人民群眾對美好生活的需求越來越多，層次越來越高。因此，職業(yè)教育和培訓(xùn)體系的構(gòu)建，必須反映現(xiàn)時代人民群眾對職業(yè)教育和培訓(xùn)多樣化、高層次的需要。其次，從鄉(xiāng)村振興人才戰(zhàn)略的實現(xiàn)來看，既要滿足普遍提高留守農(nóng)民職業(yè)技能對培訓(xùn)的需要，又要滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對新型職業(yè)農(nóng)民培育的需要，還要滿足促進鄉(xiāng)村有效治理對鄉(xiāng)村精英培養(yǎng)的需要。因此，未來所構(gòu)建的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，不僅要能夠體現(xiàn)培訓(xùn)的多層次性特點，還要體現(xiàn)培訓(xùn)主體的多樣性，更要凸顯培訓(xùn)資源的有效整合和培訓(xùn)實施的協(xié)同性。

（二）以縣級職教中心為主體，建構(gòu)多層次的網(wǎng)絡(luò)化培訓(xùn)體系

鄉(xiāng)村振興需要培養(yǎng)以應(yīng)用型為主的各級各類人才，這些人才除少數(shù)高層次技術(shù)和管理精英需要依托有關(guān)高校等進行高層次的、系統(tǒng)的培養(yǎng)與培訓(xùn)外，更多的還是要基于區(qū)域職業(yè)教育培養(yǎng)與培訓(xùn)機構(gòu)以及相關(guān)涉農(nóng)企業(yè)來協(xié)同完成。當(dāng)然，這些不同類型的職業(yè)教育和培訓(xùn)機構(gòu)以及企業(yè)可以有各自的分工，但它們更應(yīng)該在一個共同的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系框架來完成鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)的任務(wù)。根據(jù)我國職業(yè)教育和培訓(xùn)體系構(gòu)建的縣域性原則，應(yīng)建設(shè)以縣級職教中心（或社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院）為主體和龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心（社區(qū)教育中心）為骨干，村級成人文化技術(shù)學(xué)校（教學(xué)點）為網(wǎng)點的縣域職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。

從我國各地職教中心建設(shè)的現(xiàn)狀來看，大多數(shù)地方政府都把縣級職教中心作為其投資的重點，作為地方應(yīng)用型人才培養(yǎng)的主體。一般一個縣建有1所職教中心，部分有2所職教中心；職教中心在教育資源以及辦學(xué)條件等各方面都具有明顯的優(yōu)勢。因此，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，各地政府，尤其是教育主管部門，應(yīng)把縣級職教中心建設(shè)作為政府重點工程，并基于現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)加強建設(shè)。作為職教中心自身，應(yīng)重新審視自己的辦學(xué)定位，按照“中心”應(yīng)是鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)的主體，培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興所需的各類人才；要按照中心是“領(lǐng)頭羊”的龍頭思維，組織和引領(lǐng)鄉(xiāng)村成人教育中心開展職業(yè)教育和培訓(xùn)工作；還要根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢，加強專業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)，尤其要強化涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)振興、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展以及促進鄉(xiāng)村治理需要的新型職業(yè)農(nóng)民、鄉(xiāng)村精英和其他各類實用型人才。

特別需要指出的是，要高度重視農(nóng)村社區(qū)教育中心（成人教育中心）在鄉(xiāng)村振興人才培訓(xùn)中的作用。一方面，農(nóng)村經(jīng)常性的、大批量的技術(shù)技能培訓(xùn)以及社區(qū)民眾豐富生活的培訓(xùn)和促進社區(qū)精神文明建設(shè)的培訓(xùn)都還是主要依托社區(qū)教育中心進行；另一方面，還要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，培養(yǎng)具有鄉(xiāng)村情懷和管理才能的人才，促進社區(qū)治理水平的提高；再一方面，要積極基于社區(qū)教育中心，構(gòu)建社區(qū)居民一刻鐘學(xué)習(xí)圈，成為農(nóng)村社區(qū)終身教育體系的重要組成部分。

另外，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進過程中，應(yīng)積極發(fā)揮高職院校作用。高職院校，尤其是涉農(nóng)高職，其本身具有地方性特點，其重要服務(wù)定位就是為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。為此，高職院校一方面要根據(jù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展開設(shè)相應(yīng)專業(yè)，培養(yǎng)高層次的新型職業(yè)農(nóng)民和管理者；另一方面要利用自身具有的教育資源優(yōu)勢等，承擔(dān)對農(nóng)村留守農(nóng)民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工以及軍轉(zhuǎn)人員等等的高層次培訓(xùn)工作；再一方面要與縣級職教中心以及涉農(nóng)企業(yè)協(xié)同開展線上線下的農(nóng)民職業(yè)教育和培訓(xùn)工作；還要積極開展諸如課程和教材等各類培訓(xùn)資源的研發(fā)工作。

（三）以“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)為載體，鑲嵌開放的遠程職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系

大數(shù)據(jù)、云計算和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已深入到人們生活的方方面面，已然成為了當(dāng)今社會人們學(xué)習(xí)、生活和教育培訓(xùn)當(dāng)然的、不可分割的組成部分。2015年中國政府提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，標(biāo)志著中國已進入“互聯(lián)網(wǎng)+”時代。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)具有高速、便捷、經(jīng)濟等特點，為人們隨時隨地全天候接受職業(yè)教育和培訓(xùn)創(chuàng)造了條件。

首先，作為現(xiàn)代縣域職業(yè)教育和培訓(xùn)體系的構(gòu)建，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是不可或缺的核心要素。所構(gòu)建的以縣級職教中心為中心，或者以高等職業(yè)院校為龍頭的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，只有基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，才能真正形成以人為服務(wù)中心，以教育培訓(xùn)機構(gòu)為實體的能夠體現(xiàn)現(xiàn)代性的職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。毫無疑問，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)必將成為未來職業(yè)教育和培訓(xùn)的新常態(tài)、新動力，也必將助推職業(yè)教育和培訓(xùn)效能的提升。

其次，基于大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”所構(gòu)建的職業(yè)教育和培訓(xùn)支持體系，可以充分、有效地整合縣域，甚至更大范圍內(nèi)的職業(yè)教育和培訓(xùn)資源，為鄉(xiāng)村各層次多類型有需要接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的人群提供優(yōu)質(zhì)共享資源。由于基于“互聯(lián)網(wǎng)+”職業(yè)教育和培訓(xùn)平臺，人們可以把所開發(fā)的各類課程資源，以一定的方式呈現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上；而且，還可以基于互聯(lián)網(wǎng)進行學(xué)員與教師、學(xué)者或者知之較多者進行教學(xué)活動，所以，學(xué)習(xí)者可以不再受制于時間和空間的限制，實現(xiàn)真正的隨心所欲的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)；再者，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立社區(qū)居民在線數(shù)字化學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)平臺，可以通過開通社區(qū)教育培訓(xùn)公眾微信號，根據(jù)鄉(xiāng)村社區(qū)居民需求，設(shè)置具有社區(qū)特色的各類教育培訓(xùn)專欄，以滿足鄉(xiāng)村不同層次居民多樣化和個性化的學(xué)習(xí)需求，滿足人們提高生活品質(zhì)以及精神生活充實的需要。另外，還可以基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺，精準(zhǔn)開發(fā)網(wǎng)絡(luò)課程，實行個性化培訓(xùn)。在現(xiàn)時代，要做到精準(zhǔn)扶貧，同樣離不開以互聯(lián)網(wǎng)以及對大數(shù)據(jù)的分析和利用[10]。

所以，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，構(gòu)建職業(yè)教育和培訓(xùn)體系必須將大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與各級各類職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)有機融合，從而構(gòu)建現(xiàn)代意義上的“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育和培訓(xùn)”。一是在架構(gòu)縣級職教中心（社區(qū)學(xué)院）——成人教育中心（社區(qū)教育中心）——村教學(xué)點這一網(wǎng)絡(luò)化職業(yè)教育和培訓(xùn)體系的過程中，要有機融合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。這樣既便于線上線下培訓(xùn)教學(xué)的結(jié)合，也有利于區(qū)域網(wǎng)絡(luò)課程資源的整合和充分利用，尤其是區(qū)域特色的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的開展，全面滿足區(qū)域農(nóng)民職業(yè)教育和培訓(xùn)需求。二是縣級職教中心（社區(qū)學(xué)院）應(yīng)該充分發(fā)揮在職業(yè)教育和培訓(xùn)中的組織、協(xié)調(diào)、課程開發(fā)、農(nóng)民培訓(xùn)需求調(diào)查、網(wǎng)上課程資源建設(shè)等等的作用。三是社區(qū)教育中心是“互聯(lián)網(wǎng)+”網(wǎng)絡(luò)體系的關(guān)鍵節(jié)點。要重視社區(qū)教育中心基本網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)，確保與縣級職教中心的主網(wǎng)順暢連接，由此推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與“三農(nóng)”的深度融合，促進鄉(xiāng)村建設(shè)。四是要特別重視數(shù)字化學(xué)習(xí)資源庫建設(shè)。資源庫必須內(nèi)容豐富，反映各層次農(nóng)民或者社區(qū)居民的需要，并且即時更新，以把最新的信息以及技術(shù)充實進資源庫；五是要建立縣級職教中心（社區(qū)學(xué)院）與企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)，以及區(qū)域高職院校“數(shù)字資源鏈接點”，發(fā)揮各自優(yōu)勢，提升學(xué)習(xí)資源的覆蓋面和共享度，豐富社區(qū)居民學(xué)習(xí)內(nèi)容或者培訓(xùn)課程。

（四）以培訓(xùn)共同體建設(shè)為重點，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的培訓(xùn)體系

實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，從根本上說就是要積極引導(dǎo)人口、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動和互動，就是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置，而培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、鄉(xiāng)村創(chuàng)客等新主體，則有利于為城鄉(xiāng)融合發(fā)展增添新的動力。然而，要培育家庭農(nóng)場主、“鄉(xiāng)村工匠”和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人等，則有賴于城鄉(xiāng)融合的職業(yè)教育和培訓(xùn)支持體系的建立。一方面這是城鄉(xiāng)融合的應(yīng)有之意，另一方面在鄉(xiāng)村振興中培育多元經(jīng)營主體、培訓(xùn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)各類人才、家庭農(nóng)場主以及為返鄉(xiāng)農(nóng)民工和城市“上山下鄉(xiāng)”創(chuàng)客提供職業(yè)教育和培訓(xùn)也是應(yīng)該并且能夠承擔(dān)的職責(zé)。這里的關(guān)鍵是，建立一個怎樣的城鄉(xiāng)融合的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，才有助于這些新的經(jīng)營主體以及創(chuàng)業(yè)人才資本的積累和提升。

根據(jù)鄉(xiāng)村振興對人才需求的多元性，來源的多樣性，以及各類人才自身需求的差異性等特點，筆者認(rèn)為，應(yīng)該建立一個由政府、涉農(nóng)企業(yè)、行業(yè)（協(xié)會）、各類職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)、個人以及非政府公益組織共同參與的職業(yè)教育和培訓(xùn)共同體。這些單位或個人和組織都是利益相關(guān)者，都有責(zé)任和義務(wù)參與職業(yè)教育和培訓(xùn)工作，成為該培訓(xùn)體系中的重要角色。由于基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)的各類培訓(xùn)具有明顯的公益性，因此，非政府公益組織有義不容辭的參與和組織培訓(xùn)的責(zé)任。

在城鄉(xiāng)職業(yè)教育和培訓(xùn)共同體中，各相關(guān)方都有自己的職責(zé)和優(yōu)勢，因而，應(yīng)扮演好各自的角色。如中高等職業(yè)院校在師資、技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)方面具有獨特優(yōu)勢，因此，應(yīng)該重點擔(dān)負(fù)起培訓(xùn)教學(xué)以及互聯(lián)網(wǎng)課程資源開發(fā)等工作；涉農(nóng)企業(yè)應(yīng)更注重為職業(yè)教育和培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)、市場的結(jié)合提供信息與實踐的機會，并提供必要的專業(yè)技術(shù)師資的支持；相關(guān)行業(yè)協(xié)會一方面應(yīng)根據(jù)市場培訓(xùn)需求，提供人才培養(yǎng)培訓(xùn)的需求信息，另一方面應(yīng)主動預(yù)測和研究鄉(xiāng)村人才市場人力資源開發(fā)的需求，還要基于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展以及一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的需求，向職業(yè)院校及相關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)提出任務(wù)和要求，為地方政府實施鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)工程的設(shè)計與實施提出決策參考意見。